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  來源：《經濟日報》，2013年7月29日

當前，部分行業產能過剩與新興產業潛力巨大并存。既要有效穩增長，又要著力調結構，我國經濟亟需科技創新、制度變革中帶來的新產業機會——

當前我國經濟運行總體平穩，但也面臨不少困難和挑戰。突出的問題是經濟增速下滑，增長乏力。要實現全年經濟社會發展預期目標，進而為全面建成小康社會打好基礎，必須立足當前，著眼長遠，堅持穩中求進、穩中有為，加快轉型升級，有效擴大內需，發揮調結構、促改革對穩增長的積極作用，不斷增強發展后勁和內生動力。

面對新的形勢，擴大內需需要拓展視野，創新思路。當前，結構性矛盾比較突出，一部分行業產能過剩，亟待調整、轉型、升級；同時，也有一些新的領域、新興產業發育緩慢，潛力巨大，需要加大投入，加快發展。既要有效穩增長，又要著力調結構，就必須發掘經濟增長的新亮點。不久前召開的國務院常務會議提出，發展節能環保產業，促進信息消費，順應了人民群眾對美好生活的新期盼，不僅有利于破解資源環境制約、釋放消費潛力，而且會拉動有效投資，帶動新興產業成長，是利當前、惠長遠、一舉多得的重要舉措。當然，在培育、發展產業新亮點的過程中，還要注重用改革的辦法促進產業發展，把政府引導與市場主導結合起來，把“走出去”和“引進來”結合起來，發揮市場機制作用，創造多元投入、公平競爭的發展環境。

從今天開始，本報推出《探訪經濟增長新亮點》專欄，介紹和分析節能環保、信息通訊等新興產業的發展趨勢，尋找在科技創新、制度變革中帶來的新產業機會，展望新興產業的優勢、潛力與發展空間。今天五版刊出關于節能環保產業的系列報道，敬請關注。

環保產業：抓住時機快速增長

本報記者 鮑曉倩 杜 銘

《經濟日報》，2013年7月29日

當前，不容樂觀的環境形勢、公眾改善環境質量的迫切要求交織在一起，形成環保產業發展的巨大內生動力，并成為應對經濟下行壓力、穩增長調結構的新引擎——
7月12日召開的國務院常務會議提出——

加快發展節能環保產業，既要有政策支持，更要創新機制，鼓勵引導社會資本包括民間資本積極參與。

一、推動節能環保和再生產品消費。

二、提升產業技術裝備水平。

三、加快節能環保重點工程建設，完善污水管網等城鎮環境基礎設施，開展綠色建筑行動。

四、營造有利的市場和政策環境，健全法規標準，完善價格、收費和土地政策。
五、加大中央預算內投資和節能減排專項資金支持力度，繼續安排國有資本經營
預算支出支持重點企業實施節能環保項目。

7月26日，為期4天的第十三屆中國國際環保展覽會在北京國展閉幕。展會期間，資本市場上環保板塊走勢強勁，中電環保、開能環保等多只個股出現漲停。事實上，今年以來，盡管大盤孱弱，但環保板塊卻“風景這邊獨好”，碧水源、龍凈環保、桑德環境、國電清新等上市公司股價不斷創出新高。

在環境保護部部長周生賢看來，環保產業既是掃清生態文明建設資源環境約束的“清道夫”，更是推動經濟持續健康發展的“新引擎”，有著廣闊的發展空間和光明的發展前景。

加速駛入“快車道”

當前環境質量改善的強烈需求是環保產業加快發展的巨大內生動力

記者在第十三屆中國國際環保展覽會上見到恒堅水務咨詢有限公司總裁John Robinson時，這個“中國通”正忙著用一口流利的中文，推介美國企業的雨水凈化技術。他希望借助展會平臺在中國巨大的環保市場上分到一塊“蛋糕”。

“當前環境形勢嚴峻，這是環保產業發展原生的動力。”環境保護部科技標準司司長趙英民表示，目前我國大氣、水、土壤等幾乎所有環境要素領域都出現問題，亟須盡快改善。當前，推進生態文明、建設美麗中國已成為共識，環境保護與經濟發展的融合、不斷提升的環境管理目標，與不容樂觀的環境形勢以及公眾改善環境質量的迫切要求交織在一起，形成了環保產業發展的巨大內生動力。
如果說改善當前環境質量的強烈需求是內因的話，那么國際金融危機后世界經濟增長乏力的大背景，則為環保產業發展進入“快車道”提供了好的外部機遇。

在全球范圍內，環保產業正迎來前所未有的重視，環保產業被視為促進經濟持續發展的一個重要突破口——環保產業占GDP的比重越高，單位GDP的能耗和資源環境消耗越少，經濟結構就會更“綠”。

“過去提發展環保產業，更多是從為環境質量改善提供物質支持和技術保障的角度出發，總是和公益事業聯系在一起。”趙英民強調，如今明顯不同的是，從國家的決策層面來說，環保產業已經被列為拉動經濟增長、促進經濟結構調整的新引擎。

“十一五”以來，我國環保產業進入快速發展階段，年增速保持在15%至20%。進入“十二五”，我國密集出臺了《國家環境保護“十二五”規劃》、《節能減排“十二五”規劃》等一系列重大環保規劃，這些規劃覆蓋了污水處理、大氣治理、固廢處理處置以及環境服務等環保產業的重點領域，為環保產業實現跨越式發展開拓了廣闊空間，也為環保產業保持年均15%至20%的復合增長率創造了有利條件和堅實基礎。

據預測，到2015年，中國的節能環保產業總產值將達到4.5萬億元，其中環保裝備和環保服務業產值將分別達到5000億元。“十二五”期間，我國的環保投資需求約為3.4萬億元。有專家認為，中國將成為世界最大的環保產業市場之一，并對全球綠色經濟的發展格局產生深遠影響。

孕育重大轉型

政府應把著力點放在釋放和刺激市場需求，解決金融服務等體制機制瓶頸問題上
當前，環保產業對國民經濟的貢獻率仍然較低、環境產業層次不高、市場規范不夠、參與國際競爭能力不強，影響和制約我國環保產業健康發展的一些深層次因素尚未根本解決。

在趙英民看來，加快發展環保產業，首先要充分尊重市場規律，在此基礎上，政府可集中解決市場解決不了的問題，解決體制機制瓶頸問題。

專家表示，制約環保產業發展的一些深層次問題仍有賴于體制機制的理順。比如環保產業投融資機制不順暢，資本望而卻步。環保投資具有初始性投資高、投資周期長、低風險、低收益、回報長期而穩定等特性，而環保產業投融資手段單一，金融領域甚至沒有專門的環保放貸類別，環保項目難以獲得融資。

“要真正做大環保產業這塊‘蛋糕’，政府更應該把著力點放在如何有效刺激需求、拓展市場空間上。”趙英民說，“比建環保產業園區、發展環保裝備制造業更重要的是如何釋放需求。”

目前，我國環境管理制度正在孕育著重大戰略轉型，即從污染物排放消減控制轉向環境質量控制與改善為管理目標，這將給環保產業帶來極為深遠的變化。“未來不能只考慮4個約束性減排指標是否完成，而要考慮環境改善的綜合效益，將直接促使環保技術和環保產業的融合發展。”趙英民說。

做大市場蛋糕

環保企業不再滿足于賣設備，而是定位為提供環境問題綜合解決方案的供應商
許多環保企業早已不再僅僅滿足于賣設備，而是把自己定位為提供環境問題綜合解決方案的供應商。這正是環保產業轉型升級、做大做強的一個重要方向。
桑德環保集團投資部經理王惟銳告訴記者，他們不僅做BOT（建設—運營—移交），還發展到ROT，將一些已經建成、但缺乏后繼維護的項目買過來重建，然后運營—移交。對于環保產業，“交鑰匙”式的一錘子買賣并不能滿足要求，后期的運營、維護更加重要。環保部的調查也表明，污水處理廠的BOT模式比“交鑰匙”模式的有效運營率要高出20%。

但是，采用BOT模式資金沉淀量大、周期長、回報慢，影響企業投入再生產。如何通過金融創新，為環保產業提供特別安排，盤活資金存量值得研究。環保產業不是暴利行業，如何引導海量的社會資金長期投資于環保產業，需要銀行等金融機構提供更完善的金融服務，而這恰恰也正是金融行業的商機所在。
此外，我國環保產業仍存在研發能力薄弱、創新動力不足的問題，一些核心技術和關鍵設備仍依賴進口。許多企業寧愿坐等國家對排放控制的新要求出臺，然后再去花錢買國外技術占領市場，也不愿預先在研發上進行投入。

要扭轉這種局面，亟須加快構建以企業為主體、市場為導向、產學研相結合的環保產業技術創新體系。目前，環保部正鼓勵、支持環保企業與科研機構形成優勢互補的環保技術聯盟，加強環保技術成果轉化應用和信息共享。
廣東慧信環保有限公司董事長譚銘卓坦言：“當下環保產業很熱門，很多企業都想涉足，但大多沒有掌握核心技術，難以在行業立足，而很多為研究而研究的環保技術難以轉化為生產力。應以市場為導向，產學研用緊密結合，開發真正適用的技術。”

環保產業具有政策導向型的特點，但更應充分發揮市場配置資源的作用。趙英民透露，環保部正與財政部探討如何進行“財政后補貼”，政府告知需要什么技術，誰能研發出來并達到要求，再給誰補貼，而不是讓企業養成對財政補貼的依賴，喪失自主投入研發的積極性。

PM2.5監測設備市場潛力巨大，卻一度被國外企業搶占先機。如今，這一局面發生了令人欣喜的轉變——

PM2.5監測用上“中國制造”

本報記者 來 潔 實習生 龐德斌

《經濟日報》，2013年7月30日

PM2.5監測設備原本在環保產業中有點冷清，市場份額也不高，受益于國家加速推進大氣污染防治，近年來成為眾多環保企業競相發力的“藍海”。

“按照我國空氣監測的‘三步走’規劃，近兩三年全國將建成1600個至1700個城市監測點位，如果再加上各地市、縣級市等自建的點位，預計會達到3000個左右。如果按配齊一套完整監測設備100多萬元來計算，整個市場的規模將達到30億元至40億元。”河北先河環保科技股份有限公司是國內生產PM2.5監測儀器的領軍企業，其市場部部長杜新平告訴記者。

PM2.5監測設備市場潛力巨大，卻一度被國外企業搶占先機。如今，這一局面發生了令人欣喜的轉變，環保企業依靠自主創新，“中國制造”的PM2.5監測設備市場份額正在穩步擴大。

國外設備緣何搶得先機

據不完全統計，在去年第一批開展PM2.5監測的“三區九群”及31個省會城市，使用的約500套設備中，85%以上是進口美國企業賽默飛世爾的。

為什么國產設備不受市場青睞？“我國環保產業起步較晚，因技術儲備不足，第一批建PM2.5監測站的城市只能購買國外監測設備或核心部件。”在第十三屆中國國際環保展上，環保部科技標準司標準處處長馮波告訴記者。

技術儲備不足，使眾多國內企業眼睜睜看著突然到來的市場機遇卻無力抓住。“第一批監測站建得比較急，當時很多國內廠家都是做PM10的，做PM2.5的不多。”杜新平介紹說，“還有一個因素，那就是國產設備的準確性。一些城市過去雖然開展了PM2.5監測，但對數據的準確性要求不高，因此國內企業也沒下功夫精益求精。現在新標準來了，對設備的準確性、穩定性要求一下子提高了，那些技術不過硬的國產設備就不敢賣了。”

在眾多國內企業看來，這種市場波動并不可怕。“雖然國內企業沒能適時拿出相應的產品，可這只是暫時的。國家對PM2.5的監測是分3步走的，國內企業第一步遲了，但是第二步、第三步時完全可以迎頭趕上。”安徽藍盾光電子股份有限公司環境儀器銷售公司銷售經理李亮亮很有信心地說。

依靠自主創新搶回市場

暫時的市場劣勢，反而形成了國內企業自我提升的“倒逼機制”。技術優勢曾經是國外企業搶占市場的利器，如今正被國內企業奮力追趕，意欲超越。“現在，‘中國制造’的PM2.5監測設備性能不比國外差！”這是記者此次采訪中聽得最多的聲音。

“PM2.5數值的自動監測方法主要有兩種：振蕩天平法和β射線法。國產設備在去年下半年中國環境監測總站的測試及大范圍的市場檢驗中，數值都是準確的。用戶對國產設備逐漸有了信心，市場也就慢慢回來了。”杜新平說。先河環保目前已成為國內自主創新能力最強、產品品種最全、規模最大的在線環境監測儀器專業生產企業，并多次承擔國家“九五”、“十五”、“十一五”科學儀器攻關課題等。

面對激烈的市場競爭，國內PM2.5監測設備生產企業正迅速成長。安徽藍盾與中國科學院安徽光學精密機械研究所瞄準國際先進技術，共建國家環境光學檢測儀器工程技術研究中心，共同研發具有自主知識產權的高端環境監測設備。李亮亮說，“振動天平法中用的振蕩管是石英玻璃的，屬精密儀器，藍盾已經研發多年。目前，藍盾自主研發的振蕩天平法測試儀器正在中國環境監測總站進行最后測試，預計明年初測試完成后即可推向市場，屆時將打破美國對這種測試方法的技術壟斷。”

國產設備性價比優勢明顯

“環保產業是通過落實環保責任逼迫出來的產業。國產設備要在市場上唱主角，監測設備生產企業就必須從環境治理的需求出發未雨綢繆，建立技術儲備機制。”馮波說。

先河環保取得的積極進展，正是得益于前瞻性的市場研判。先河環保早在2001年就推出了PM2.5監測設備，目前已和美國賽默飛世爾共分享了70%的市場份額。杜新平說，“我們最專業的主營業務就是空氣監測，國家尚未大規模開展PM2.5監測之前便已開始相關產品研發。正是因為準備充分，2012年第一批國家推薦的4家企業目錄中就包括先河。雖然目前先河的市場占有率還排在賽默飛世爾之后，但我們有信心在一兩年內趕超。現在，先河銷售額每年有3%至5%的增長，一些外國企業銷售額正逐步下降。”目前，在技術相當的情況下，國產設備的價格優勢開始凸顯，美國企業的單臺儀器售價高達38萬元，先河的價格則只在15萬元左右。

“大城市的市場布局已基本完成，希望在即將啟動的地級市、縣級市市場，國家能夠倡導優先采購國產設備，并對自主品牌給予更多扶持，為國內企業參與競爭提供公平公開的環境。未來空氣質量監測設備的市場空間非常廣闊，要監測城市空氣，還要監測火電、鋼鐵等工業源。監測設備市場應當更多由國產設備占領，而不是花高價去買國外設備和服務。”李亮亮充滿希望地說。