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   來源：《經(jīng)濟(jì)日報》，2013年5月27日

   曾擔(dān)任浙江大學(xué)校長。2006年至今擔(dān)任中國工程院常務(wù)副院長；第十二屆全國政協(xié)常委、外事委員會主任；兼任國務(wù)院學(xué)位委員會委員、中國科學(xué)技術(shù)協(xié)會顧問、中國圖像圖形學(xué)學(xué)會名譽理事長等職；1997年當(dāng)選為中國工程院院士。

○ 是“智慧城市”還是“智能城市”
○ 當(dāng)前智能城市建設(shè)有哪些隱憂
○ 智能城市如何衡量

  “智能城市”更適合中國

  記者：“智慧城市”是一個熱詞，目前我國提出建設(shè)“智慧城市”的城市總數(shù)已接近300個。中國工程院在2010年就對智慧城市進(jìn)行研究，2012年啟動了“中國智能城市建設(shè)與推進(jìn)戰(zhàn)略研究”這一重大咨詢項目。請問，從“智慧城市”到“智能城市”是一個什么樣的認(rèn)識過程？

   潘云鶴：“智慧城市”的建設(shè)更準(zhǔn)確地表述應(yīng)該是“城市的智能化發(fā)展”。智慧城市的概念是由美國IBM公司在2008年提出的，英文為“Smart city”。“smart”一詞，本意是機(jī)靈的、聰明的，而對應(yīng)“智慧”一詞的英文應(yīng)該是“wisdom”。通過調(diào)研分析，中國很多城市近年來智能化發(fā)展的規(guī)劃與實踐，遠(yuǎn)遠(yuǎn)比歐美的“Smart city”內(nèi)涵廣闊得多，且是一種深謀遠(yuǎn)慮的計劃。因此，“Smart”一詞不妥。我們建議重新定義，提出了“智能城市”的概念，即“Intelligent city”。經(jīng)過與中央部委、地方政府以及參與課題研究的專家學(xué)者大量的交流和座談，大部分官員和學(xué)者對于“智慧城市”的理解已經(jīng)都向更寬泛的視野聚集。大家認(rèn)為，“智能城市”的中國定義，已經(jīng)完全不同于最初的“Smart city”。IBM想做的是smart的IT系統(tǒng)，而我們要建的是智能化的城市。對于帶有農(nóng)村的中國廣大城市而言，建設(shè)“智能城市”就是將工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化“四化”有機(jī)融合發(fā)展。因此，“智能城市”更適合表述具有中國特色的城市智能化發(fā)展。

  記者：這就是說，我們提出的“智能城市”，與最初的概念有著質(zhì)與量的不同。

  潘云鶴：是的。IBM最初提出“智慧城市”的概念，實際上是想把計算機(jī)系統(tǒng)運用到城市的管理過程中，比如智能醫(yī)療系統(tǒng)等。對“智慧城市”的理解，歐美跟中國是不同的。

  如美國國家情報委員會最近發(fā)布了一份報告認(rèn)為，從現(xiàn)在到2030年影響全世界變化的有13項技術(shù)，涵蓋4個領(lǐng)域，即信息技術(shù)領(lǐng)域、制造業(yè)領(lǐng)域、資源與環(huán)境領(lǐng)域、醫(yī)學(xué)與健康領(lǐng)域。其中，信息技術(shù)領(lǐng)域包含三項技術(shù)，第三項就是“智慧城市”技術(shù)。在歐美等不少國家看來，“智慧城市”被理解為一種IT技術(shù)。該概念在2008年出現(xiàn)后，歐美國家競相解讀和實踐，認(rèn)識和理解在不斷聚集，原有的數(shù)字城市和城市網(wǎng)絡(luò)化逐漸向智慧城市這個概念靠攏。兩年前，我們和德國工程院交流時，他們提出在“智慧城市”方面進(jìn)行合作，主要指的是發(fā)展智能電網(wǎng)。

  為了推進(jìn)中國城市的智能化建設(shè)，近年來一些國內(nèi)外知名的IT企業(yè)為中國地方政府提供了大量的智慧城市解決方案。然而，在實踐過程中，這些“智慧”的方案也暴露出一些普遍存在的問題，有些問題還是根本性的。比如，IT公司研發(fā)的智能系統(tǒng)，缺乏“市長視野”。雖然項目落地了，產(chǎn)品應(yīng)用了，但結(jié)果成為了“孤島”，或出現(xiàn)了偏差，城市、政府與企業(yè)沒有實現(xiàn)共贏。如果智慧城市建設(shè)缺失“市長視野”，建設(shè)目標(biāo)沒有解決城市的主要問題，也沒有實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，那么城市的智能發(fā)展等于丟失了靈魂。試想一下，一個深謀遠(yuǎn)慮的城市，僅僅是一味地使用工具，頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳，缺乏長遠(yuǎn)規(guī)劃，經(jīng)濟(jì)怎樣增長？城市如何建設(shè)？居民談何幸福？

  事實上，有專家做過研究，信息化可以解決城市發(fā)展過程中的部分問題，而余下的大部分問題則需要通過綜合其他技術(shù)和頂層設(shè)計來解決。

  為什么中外理解上有這么大的不同？因為中外處于不同的發(fā)展階段上。歐美國家已經(jīng)走過了大規(guī)模城市化和工業(yè)化時代，已不需要大規(guī)模的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，而中國則同時處于信息化、工業(yè)化和城鎮(zhèn)化相融合階段，需要通過發(fā)展產(chǎn)業(yè)來引領(lǐng)城鎮(zhèn)化的發(fā)展。僅從信息化角度解讀智慧城市，通過技術(shù)和設(shè)備層面推進(jìn)智慧城市建設(shè)，難以解決中國城市發(fā)展的問題。這個客觀的發(fā)展階段決定了“智能城市”在我國的發(fā)展將會被賦予更加豐富的內(nèi)涵與實踐。因此，中國城市的智能化發(fā)展路徑必然是獨特的。

  所以說，我們現(xiàn)在提出的建設(shè)“智能城市”，不僅是云計算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)的集成運用，還是工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化以及農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的四化融合。城市的智能化發(fā)展，實質(zhì)是讓一個城市又好又快地巧妙發(fā)展的過程。走向智能化的道路，將意味著城鎮(zhèn)化是一種新型的城市化，工業(yè)化是一種新型的工業(yè)化，而信息化也是一種更加深入的信息化。用通俗的話來講，所謂的智能城市建設(shè)就是要將城鎮(zhèn)化的2.0、信息化的2.0和工業(yè)化的2.0深度融合，使城市能夠集約、綠色、宜人、可持續(xù)地發(fā)展。

  “智能城市”的評價體系

  記者：全國這么多城市提出要建設(shè)“智能城市”，“智能城市”到底什么樣？是不是需要一個評價體系來衡量？

  潘云鶴：今年9月，中國工程院將完成中、英、德三語“智能城市評價體系（草案）”的國際交流稿，屆時進(jìn)行國際交流。

  如何把我們對中國城市發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識提高到新的水平，走出一條中國特色城市智能化發(fā)展道路，是一項緊要任務(wù)。中國工程院在2012年啟動了“中國智能城市建設(shè)與推進(jìn)戰(zhàn)略研究”這一重大咨詢項目，專門研究中國特色智能城市建設(shè)的路徑。自此以來，很多城市領(lǐng)導(dǎo)者都表現(xiàn)出濃厚的興趣，希望投身到智能城市建設(shè)的研究和實踐中來。在各界人士的大力支持以及中國工程院的努力下，中國工程院融合了三方面的研究力量：課題組成員由國家發(fā)改委、工信部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部等部委，北京、武漢、西安、上海、寧波等城市，以及中國工程院信息化學(xué)部、土木水利建筑學(xué)部和能源、環(huán)境、管理等學(xué)部的30多位院士、100多位專家組成。項目分成了12個課題組，有的研究智能交通，有的研究智能家居，有的研究智能產(chǎn)業(yè)，還有的研究智能空間布局等。另外還有一個綜合組，把12個組的內(nèi)容綜合起來形成我們對智能城市的總體看法及評價指標(biāo)。由于參與研究的人員涉及各個階層、各個領(lǐng)域，考慮的方向和研究的內(nèi)容更加全面、系統(tǒng)、科學(xué)，符合中國國情，這樣也可以有效地避免信息化手段的局限性問題。

  “中國智能城市建設(shè)與推進(jìn)戰(zhàn)略研究”這一重大咨詢項目也研究了城市智能化發(fā)展的評估問題，從200多個待選指標(biāo)中遴選出30多個具有普遍意義的、最能反映智能城市本質(zhì)的指標(biāo)。經(jīng)過與國外現(xiàn)有的12套智能城市指標(biāo)體系比對后，最終認(rèn)為智能城市建設(shè)和發(fā)展必須要注重五個方面的內(nèi)容。

  第一是城市基本建設(shè)的智能化發(fā)展。如城市怎么能夠巧妙地發(fā)展，街道應(yīng)該怎么布局，房子應(yīng)該怎么造，城市應(yīng)該怎么規(guī)劃，城市應(yīng)該發(fā)展到多少人口等。現(xiàn)在有些城市道路修到了60米寬，有些地方還計劃修到100米寬。這么寬的道路有沒有想到人流怎么通過，街區(qū)的生活如何便利？第二是城市產(chǎn)業(yè)的智能化發(fā)展。如什么樣的產(chǎn)業(yè)最適合于這個城市，最近五年宜發(fā)展什么產(chǎn)業(yè)，五年以后這些產(chǎn)業(yè)可能轉(zhuǎn)向什么樣的方向。在一個平均每平方米房價達(dá)到2萬元、3萬元的城市，什么樣的產(chǎn)業(yè)才能與之匹配。第三是城市信息環(huán)境的智能化發(fā)展。如5年或者10年內(nèi)城市應(yīng)該有多大的寬帶，寬帶里會傳輸與承載什么樣的內(nèi)容，應(yīng)該布哪些傳感器，應(yīng)該有哪些數(shù)據(jù)能夠收集起來，在這個數(shù)據(jù)基礎(chǔ)上怎么能夠集成為新的應(yīng)用系統(tǒng)，讓每位居民通過這個系統(tǒng)知道如何在自己生活的城市獲得所需要的資源，如找到最合適的醫(yī)生、小孩能夠很好地上學(xué)等。第四是城市管理和服務(wù)的智能化發(fā)展。如城市如何為居民提供教育學(xué)習(xí)、交通、政務(wù)等方面的高效服務(wù)。第五是城市人力資源的智能化發(fā)展，即城市居民的知識、能力、素質(zhì)的提高。一個城市只有把設(shè)備的智能和人的智能結(jié)合起來才能運行好。在工業(yè)化初級階段我們靠的是人口紅利，到了工業(yè)化升級換代時期，我們要更多地轉(zhuǎn)向靠知識紅利，靠人才紅利。

  值得注意的是，一個城市本身的智能化發(fā)展可以評估，但如對城市排名則需謹(jǐn)慎。不能說一個人均月收入只有3000元的城市，智能化水平一定不如一個人均月收入3500元的城市。智能城市應(yīng)按區(qū)域、基礎(chǔ)、體量、階段的不同而各有特色。

  避免城鎮(zhèn)化的三大陷阱

  記者：新型城鎮(zhèn)化是中國經(jīng)濟(jì)增長的新引擎。“智能城市”建設(shè)是推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的有效手段。請問，在建設(shè)過程中需要注意哪些問題？

  潘云鶴：我國城鎮(zhèn)化率剛剛超過50%，但是按戶籍人口計算僅為35%左右，不僅明顯低于發(fā)達(dá)國家近80%的水平，也低于許多處于同等發(fā)展階段國家的水平。城鎮(zhèn)化需要工業(yè)化來帶動，也會給工業(yè)化提供支撐。在未來一段時期，城鎮(zhèn)化在我國仍將快速發(fā)展。“智能城市”作為推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的有效手段，在建設(shè)過程中我們應(yīng)特別注重研究用之于避免城鎮(zhèn)化的三個陷阱。

  第一是貧民區(qū)的問題。巴西、墨西哥等國不少城市都落入了這個陷阱。人進(jìn)城了，而新居民的收入水平與城市房價不相適應(yīng)，結(jié)果出現(xiàn)了棚戶區(qū)。因此，我們要遵循城市發(fā)展客觀規(guī)律，要研究好城市建設(shè)與人口容量的關(guān)系，避免出現(xiàn)貧民區(qū)。

  第二是安全的問題。這個問題是由第一個問題衍生出來的，貧民區(qū)不是光靠“造房”能解決的，城市居民數(shù)量增加，雖有住房，但收入不足以支撐其在該市生活，或一部分人又失去了原有的工作崗位，且不具備其他生存技能，于是走上了違法犯罪的道路，這種現(xiàn)象在南非約翰內(nèi)斯堡等城市已經(jīng)出現(xiàn)，并且引起了當(dāng)?shù)厝嗣竦目只拧?br />
  第三是城市病的問題，在建設(shè)智能城市的過程中，我們要考慮更多的問題，比如交通擁堵問題、空氣清潔問題、環(huán)境污染問題、水質(zhì)保護(hù)問題等。高新技術(shù)和傳統(tǒng)技術(shù)的集成融合，為尋找問題的源頭，為以新的思路通盤考慮城市的規(guī)劃提供了可能。

  “智能城市”的地方探索

  記者：在今年初，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部劃定了首批90個國家智慧城市試點，現(xiàn)在第二批試點工作也已啟動。浙江省今年在全省范圍內(nèi)啟動了20個智慧城市建設(shè)示范試點項目，遍及智慧健康、智慧旅游、智慧安居、智慧交通等領(lǐng)域，投資將達(dá)28.68億元。地方推進(jìn)城市智能化建設(shè)的積極性很高。

  潘云鶴：“智能城市”的建設(shè)在我國是自下而上啟動的。各地申報試點的積極性很高，據(jù)說全國僅在其地方政府工作報告中提出要建設(shè)“智慧城市”的地方就有230多個。為什么從政府到企業(yè)、從學(xué)界到城市居民對這個話題都非常有興趣呢？我分析首先是因為“智能城市”是城市建設(shè)對接“四化融合”的有效抓手。城市的智能化發(fā)展正處于城鎮(zhèn)化、工業(yè)化、信息化融合發(fā)展的交集上，直接影響到城市建設(shè)、經(jīng)濟(jì)與生活的質(zhì)量與效率。建設(shè)“智能城市”的過程就是讓城市更加巧妙發(fā)展的過程，也就是讓中國的主要產(chǎn)業(yè)巧妙升級，大多數(shù)人民的生活水平巧妙提高的過程。未來，中國智能城市發(fā)展的速度與規(guī)模有可能超過歐美等發(fā)達(dá)國家。從這個意義上說，“智能城市”建設(shè)也是中國發(fā)展的重要抓手，具有戰(zhàn)略意義。

  一些地方政府積極行動，希望通過建設(shè)智能城市來探索城市發(fā)展的新模式。比如寧波市、武漢市等。2011年，寧波市對智慧城市的定義是：智慧城市，是充分利用現(xiàn)代信息通信技術(shù)，匯聚人的智慧，賦予物以智能，使匯集智慧的人和具備智能的物互存互動、互補(bǔ)互促，以實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會活動最優(yōu)化的城市發(fā)展新模式和新形態(tài)。

  一些中小城鎮(zhèn)的智能化建設(shè)也很有特點。比如湖南瀏陽的柏加鎮(zhèn)，把其經(jīng)營的樹木建成一個物聯(lián)網(wǎng)，同時變成一個花木交易大平臺，買賣全國的花木，還建了GRS系統(tǒng)、人口數(shù)據(jù)系統(tǒng)、地理信息系統(tǒng)。“智能城鎮(zhèn)”從主要產(chǎn)業(yè)技術(shù)的升級著手，帶動了柏加鎮(zhèn)的發(fā)展，使當(dāng)?shù)貒L到智能化甜頭。我們認(rèn)為，這樣的模式不僅對花木產(chǎn)業(yè)好用，類似的產(chǎn)業(yè)同樣好用。再比如，在湖南株洲的云龍開發(fā)區(qū)，我們看到了在使用的智能大樓。該大樓采用了壓差式自然通風(fēng)系統(tǒng)，再加上地?zé)岬膽?yīng)用，夏天能夠綠色降溫，冬天能綠色取暖。能夠省掉能源40%，對長江流域的建設(shè)極具借鑒意義。

  這些地方按照自己的需求，針對城鎮(zhèn)發(fā)展的主要問題，進(jìn)行智能化發(fā)展，我認(rèn)為是非常好的一個事情。我們不能停留在外國人提出的“智慧城市”的概念上，也不能停留在淺層次的理念上，我們要的是“升級版”。

  我想特別強(qiáng)調(diào)的是，由于中國各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平與特點不同，建設(shè)智能城市的基礎(chǔ)與特色不同，針對智能城市評價體系，建議地方政府因地制宜，科學(xué)地進(jìn)行自身縱向比較，不必過于進(jìn)行橫向比較，更不要盲目跟風(fēng)，迷失城市的發(fā)展目標(biāo)和特色。

  “智慧城市”的建設(shè)更準(zhǔn)確地表述應(yīng)該是“城市的智能化發(fā)展”

  如果智慧城市建設(shè)缺失“市長視野”，那么城市的智能發(fā)展等于丟失了靈魂

  智能城市建設(shè)就是要將城鎮(zhèn)化的2.0、信息化的2.0和工業(yè)化的2.0深度融合，使城市能夠集約、綠色、宜人、可持續(xù)地發(fā)展客觀的發(fā)展階段決定了“智能城市”在我國的發(fā)展將會被賦予更加豐富的內(nèi)涵與實踐。因此，中國城市的智能化發(fā)展路徑必然是獨特的一個城市本身的智能化發(fā)展可以評估，但如對城市排名則需謹(jǐn)慎。智能城市應(yīng)按區(qū)域、基礎(chǔ)、體量、階段的不同而各有特色建議地方政府因地制宜，科學(xué)地進(jìn)行自身縱向比較，不必過于進(jìn)行橫向比較，更不要盲目跟風(fēng)，迷失城市的發(fā)展目標(biāo)和特色。