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國辦發〔2013〕36號

各省、自治區、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：

  《2013年全國打擊侵犯知識產權和制售假冒偽劣商品工作要點》已經國務院同意，現印發給你們，請認真貫徹執行。

國務院辦公廳
2013年5月17日
 

   2013年全國打擊侵犯知識產權和制售假冒偽劣商品工作要點

  2013年全國打擊侵犯知識產權和制售假冒偽劣商品工作的重點任務是，圍繞嚴重侵害人民群眾切身利益和影響創新驅動發展的突出問題，繼續深入開展專項整治，積極探索治本之策，為促進科學發展、構建和諧社會提供有力保障。

一、打擊制售假冒偽劣商品違法行為

（一）開展農資打假專項整治。繼續開展放心農資下鄉進村、紅盾護農、農資打假下鄉等專項行動，加強種子、苗木、農藥、肥料、獸藥、飼料和飼料添加劑、農機等重點農資產品專項治理。嚴把市場準入關，加大經常性市場檢查和生產經營企業整頓力度。對農資批發零售市場、種子苗木交易市場和集散地、郵寄快遞渠道等進行重點監督檢查，嚴厲打擊制售假冒偽劣農資行為。
（二）整治假冒偽劣食品藥品。嚴厲打擊非法添加或使用非食品原料、飼喂不合格飼料、濫用農獸藥、超范圍超限量使用食品添加劑、肉類摻假售假等違法行為。堅決取締生產假冒偽劣食品藥品的“黑窩點”，打擊通過互聯網、郵寄快遞等渠道銷售假藥的違法行為，查處藥品生產經營企業惡意制假售假、偷工減料、非法接受委托加工等違法行為。建設中藥材追溯體系，治理中藥材和中藥飲片制假售假、摻雜使假、增重染色、以劣充好等問題。
（三）開展生產流通環節治理整頓。深入開展生產源頭專項治理，全面開展質量安全風險排查活動，打擊各類質量違法行為。圍繞農資、食品、建材、汽車配件等重點產品繼續開展“質檢利劍”行動。強化流通領域商品質量監管，針對消費者反映集中的家用電器、手機、兒童用品、玩具和電動工具質量以及假冒有機產品的突出問題，開展專項整治，加大日常監督檢查和質量監測力度。狠抓城鄉結合部等重點區域的執法打假。整頓報廢汽車市場。打擊虛假違法廣告。整治過度包裝。規范特許經營市場秩序。
（四）開展進出口環節治理整頓。以食品、藥品、汽車配件和對非洲出口商品以及郵寄快遞渠道為重點，打擊進出口侵權貨物違法行為。打擊假冒檢驗檢疫證書行為。做好進出口農產品風險分析，嚴控劣質農產品進出口。以嬰幼兒護膚用品等為重點，做好化妝品質量安全風險監測。
（五）規范網絡商品交易秩序。全面推進網絡經營主體數據庫建設，對網絡交易平臺落實自然人實名登記情況開展檢查，完善網絡交易監管平臺功能，推進實現對網絡交易行為及有關服務行為的動態監管。打擊虛構、冒用合法市場主體名義從事網絡商品交易或利用網絡銷售假冒偽劣商品違法行為。

二、打擊侵犯知識產權違法行為

（六）打擊侵犯商標權違法行為。以馳名商標、涉外商標為重點，打擊侵犯商標權違法行為。綜合運用排查、提前審理、并案集中審理等措施，遏制違反誠實信用原則、惡意攀附他人商標聲譽或占用公共資源等搶注商標行為。開展打擊“傍名牌”專項執法行動。
（七）打擊侵犯著作權違法行為。繼續開展打擊網絡侵權盜版專項治理“劍網行動”，針對網絡文學、音樂、視頻、游戲、動漫、軟件等侵權盜版行為開展專項治理。加強對重點視頻網站、網絡銷售平臺的監管工作。開展印刷復制發行監管專項行動。以教材教輔出版物、工具書、暢銷書、音像制品為重點，加大出版物市場監管力度。打擊假冒他人署名書畫作品以及含有著作權的標準類作品的侵權盜版行為。
（八）打擊侵犯專利權違法行為。集中開展知識產權執法維權“護航”專項行動，加大對涉及民生、重大項目及涉外等領域專利侵權行為的打擊力度。做好專利侵權調處和假冒專利查處工作。加強重要展會的執法維權工作。
（九）打擊其他領域侵權違法行為。依法重點打擊以盜竊、利誘、脅迫等不正當手段侵犯商業秘密的違法行為。依法加大對侵犯植物新品種權、地理標志、集成電路布圖設計等知識產權違法行為的打擊力度。
（十）加強文化市場監督管理。結合暑假、國慶等重點時段，開展網吧、娛樂、演出、藝術品市場監管專項督查行動。發布違法互聯網文化活動“黑名單”，整治網絡音樂、網絡游戲市場。加強對互聯網視聽節目服務網站的監管，重點打擊非法視聽節目網站。
（十一）做好軟件正版化工作。鞏固中央和省級政府軟件正版化工作成效，完成市縣兩級政府軟件正版化檢查整改工作，一并抓好同級黨委、人大、政協等機關的軟件正版化檢查整改工作。以中央企業和國有大型金融機構為重點，推進企業使用正版軟件工作。加大新出廠計算機預裝正版操作系統工作力度。發揮正版軟件采購網作用，積極推進正版軟件區域聯合采購。督促軟件開發商、供應商規范對政府采購的定價行為，明確授權模式，改善售后服務。加強軟件正版化工作長效機制建設，制定政府機關使用正版軟件管理辦法，出臺政府機關辦公通用軟件資產配置標準。

三、保持刑事司法打擊高壓態勢

（十二）加強侵權假冒犯罪案件偵辦工作。以危害創新發展、危害擴大內需和就業、危害人民群眾生命健康、危害生產生活安全、危害糧食安全和農民利益的犯罪行為為重點，大力偵辦侵權假冒犯罪案件。
（十三）加強刑事犯罪案件檢察工作。依法及時批捕、起訴涉嫌侵權假冒犯罪案件。加強對行政執法機關移送涉嫌犯罪案件的監督，強化立案監督和審判監督。加大對職務犯罪的查辦力度，堅決打掉侵權假冒犯罪的“保護傘”。
（十四）加強案件審判工作。重點針對基礎前沿研究、戰略性新興產業、現代信息技術產業和文化創意、動漫游戲、網絡、軟件、數據庫等新興文化產業等領域，以及假冒商標、“傍名牌”、侵犯商業秘密等不正當競爭行為，加強相關案件審理工作。

四、推進長效機制建設

（十五）健全法律法規體系。推進商標法、著作權法、專利法、種子法、食品安全法和反不正當競爭法修訂工作。加快修訂商標法實施條例和專利代理條例。明確行政執法機關在查辦侵權假冒案件過程中收集的物證、書證、視聽資料、電子數據等證據材料作為刑事訴訟證據使用的規范。深入開展打擊侵權假冒相關檢驗鑒定技術方法研究，探索建立成果共享機制，推進成果轉化應用。
（十六）積極推進行政執法與刑事司法銜接。加強統籌協調，建立完善聯席會議、案件咨詢、走訪檢查、統計通報、監督考核等制度，規范線索通報、案件移送、案件受理和證據轉換等業務流程，采取專線互聯、定期拷貝等方式，完善網上移送、受理和監督機制。2013年年底前完成打擊侵權假冒領域行政執法與刑事司法銜接信息共享平臺建設任務。
（十七）健全考核與監督機制。完善打擊侵權假冒績效考核體系，推動地方政府將打擊侵權假冒工作逐級納入考核，強化各級領導干部責任意識。建立健全考評制度，做好2013年度打擊侵權假冒綜合治理考核工作。加大行政監察和問責力度。開展案件移送和辦理專項督查，指導和督促下級機關依法移送、受理、辦理案件，糾正有法不依、執法不嚴、違法不究等問題，強化層級監督。
（十八）推動案件信息公開。將侵權假冒行政處罰案件納入政府信息公開范圍，將案件信息公開情況納入打擊侵權假冒統計通報內容。抓緊出臺行政執法機關依法公開侵權假冒行政處罰案件信息的意見，2013年下半年有關行政執法機關要出臺本系統公開相關案件信息的實施細則，并及時公布打擊侵權假冒案件相關信息。2013年年底前組織一次全面督查，檢查案件信息公開情況。
（十九）加快誠信體系建設。編制社會信用體系建設規劃綱要。加快質量信用征信體系建設，逐步完善全國企業質量信用檔案、產品質量信用信息平臺，加快推進國家重點產品質量安全追溯物聯網應用示范工程建設，推動質量信用信息社會共享。推進企業信用分級分類監管。公布違法違規的生產經營企業及其法人代表、相關責任人的“黑名單”，探索建立行業禁入制度。引導行業協會做好行業信用評價。舉辦“誠信興商宣傳月”、“質量月”等活動。

五、加強基礎工作

（二十）深入開展宣傳教育。加大正面宣傳力度，及時報道打擊侵權假冒工作進展和成效，營造良好輿論氛圍。加強互聯網管理和輿論引導，積極推動輿論監督，主動回應社會關切，曝光大案要案。結合國際輿論關注點，有針對性地開展對外宣傳。利用中國打擊侵權假冒工作網站等平臺，加強政府與企業、消費者的互動交流。加強與知識產權權利人的溝通。舉辦“知識產權宣傳周”活動。發布中國知識產權保護狀況白皮書。制作發布打擊侵權假冒公益廣告。落實“六五”普法規劃，深入開展知識產權保護法制宣傳教育活動。
（二十一）加強執法能力建設。加大基層執法體系和現場快速檢測能力建設，充實必要的人員、裝備和設備。加強執法打假舉報投訴處置指揮平臺建設。做好侵權假冒商品環境無害化銷毀工作，加強分類處理指導，保障銷毀經費。加強對律師開展侵權假冒犯罪案件辯護代理工作的指導，規范執業行為，提供優質服務。
（二十二）積極開展國際合作。加強與美、日、歐發達國家和有關新興市場國家的執法信息交流和執法協作，打擊跨境侵權假冒違法犯罪行為。健全知識產權海外維權機制，鼓勵和支持企業海外維權。進一步做好涉外知識產權應對工作。