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   來源： 科技日報

  科技管理他山之石

   美國坐在世界政治、經濟、科技領域主導者的寶座上，曾有半個多世紀未遭動搖。但進入21世紀以來，科技創新領域已然呈現全世界三足鼎立的格局，美、亞、歐競爭力勢均力敵，且同是身處經濟危機的泥潭中，發達國家受到的影響遠大于發展中國家，美國亦無法從中幸免。2011年，美國財政預算大幅削減，多項投入只能“量入為出”，不過，美聯邦政府卻竭力使科技創新投入保持了基本穩定。

  在2012年里，美國仍然經歷著財政吃緊、就業不景氣的歲月。即便在這種形勢下，其依然堅持貫徹了國家創新政策，保持著對創新基礎要素的投入，為促進經濟復蘇和繁榮提供了強有力的科技支撐。

   以創新戰略確保經濟增長與繁榮

   2011年2月，美國總統奧巴馬在國情咨文中提出，解決短期就業和長期美國競爭力問題是未來政府工作的要點。奧巴馬政府發布《美國創新戰略：確保經濟增長與繁榮》，提出在未來一段時期內推動美國創新的舉措是5個行動計劃——無線網絡計劃、專利審批改革計劃、教育改革計劃、清潔能源計劃和創業美國計劃。

  這可看作是當時美國政府對其工作的補充和深化，涵蓋了呈金字塔形遞進的3個關鍵層面：首先是夯實創新基礎，包括提高STEM（科學、技術、工程、數學）的教育質量，強化基礎研究中的領導地位，實施“國家無線網絡計劃”等；其次是培育有利創新的市場環境，包括以稅收優惠激活企業創新，進行專利制度改革，保護實現競爭并完善歷法評估等；最后則是在清潔能源、生物納米、空間技術、醫療健康等幾個關鍵領域進行突破。

  這項戰略計劃在2012年得到貫徹，研發預算中加強了對創新基礎要素的投資，人才培養計劃、基礎研究和基礎設施得到加強。美國無疑清醒地明白一個道理：自己能長久占據科技領域領頭羊的位置，重要因素之一就是雄厚的基礎研究的支撐。

  美國民主、共和兩黨盡管在諸多問題上針鋒相對，但對于推動科技進步與創新，從無異議。也正因如此，美國的科研水平和創新能力近年持續保持著領先地位。在高層次領軍人才中，最近5年的諾貝爾獎獲得者美國人占了50%；而授予科學與工程博士學位的人數連續10年增長，確保了未來科研的龐大生力軍；論文、專利授權、知識產權密集型產業均可圈可點。

  保持重點領域競爭優勢

  如果說推動創新是美國科技工作的主線，那么這一點的具體體現，就在美國關鍵科技領域的戰略行動和發展上——譬如能源技術、生物醫學、航空航天、信息通信以及納米技術等等。

  在清潔能源技術領域，到2011年，美國政府通過的經濟刺激法案已支持了上千個項目，向智能電網項目投資40億美元、先進電池技術20億美元，另有可再生能源和能效技術、生物燃料技術、清潔煤技術等多項投入。

  而在核電領域，2011年3月日本福島核事故讓美國民眾對發展核電的支持率有所下降，但美國政府重申了發展核電的戰略。2012年初，美核能監管委員會通過了南方核電提出的兩座反應堆聯合建設及運營許可申請，這是自1978年以來，該委員會核準頒發的首張聯合建設及運營許可，標志著停滯30幾年的核電建設重新啟動。

  在生物醫藥方面，鞏固基礎研究的同時加強轉化醫學，并積極開展艾滋病防治研究，美國食品和藥物監督管理局（FDA）于2012年批準了首個艾滋病預防性藥物和家用艾滋病唾液檢驗試劑。奧巴馬政府還發布了《國際生物經濟藍圖》來闡釋未來推動生物經濟的戰略目標。

  美國在航空航天領域的進展，被看作是一種“國家科學精神”的代表，美國國家航空航天局（NASA）歷年表現都非常之活躍。盡管其財政方面已不如往年寬裕，且航天飛機退役后美國的載人飛船事業一度擱淺，不得不購買俄羅斯飛船的“付費太空行”，但目前美國私營航天業異軍突起，一家私企——太空探索技術公司已能在NASA的技術支援下自行發射運載火箭并使飛船往返于地球和國際空間站之間。該信號標志著私營企業開始滲入到以往都是國家行為的太空領域中，其也使得NASA有余力向更深遠的目標——小行星和火星進軍。

  美國非常重視信息通信領域，2011年出臺的《網絡空間國際戰略》，首次讓網絡空間成為國家外交政策中不可或缺的部分；同時，作為全世界在納米技術領域投入最多的國家，美國常年保持著這一財政投入數字的穩定，并逐漸將研發重點從技術研究向應用開發轉變；美國政府認為制造業對長遠經濟競爭和創新能力來說至關重要，“先進制造業國家戰略計劃”發布后，美國把該領域創新作為預算重點，推動諸如3D打印等數項技術，并致力于將新技術轉化為產品。

  強化與發展中國家的科技合作

  美國的國際科技合作，是為國家的戰略服務的，推行其科學標準與實踐，從而影響國際標準的建立，兼之獲取新的智力、資金、材料和其他科研資源。

  美國在總體科研實力上仍領先于其他國家，但其并不妄自尊大，相反，美國很善于大力整合國際科技資源，吸引海外人才，且對雙邊及多邊科技合作一直采取著積極主導、不斷強化的態度：與其他國家簽訂了45個傘狀科技合作協定；依靠自身的科技實力、圍繞重大項目發起了全球對地觀測（GEO）項目；以國際空間站為平臺探索深空載人航天的可能性；美國還作為成員之一發起了ITER計劃，由其負責提供設備硬件部分。

  對于中國、印度等新興經濟體國家科技實力的不斷上升，美國異常關注。隨著近幾年美國財政赤字和國家債務的攀升，政府盡管大力維持，研發投入多少還是會受到影響。這使得美國越來越重視與發展中國家合作，甚至通過特別計劃予以強化，譬如科學特使計劃、全球科技創新計劃、加強合作研究伙伴計劃等。

  “老牌”科技強國美國，正在竭力維持住它的優勢。美國政府在勒緊褲腰帶的歲月也不愿減少科技投入，且積極優化創新環境，集成各類科技資源，促進關鍵領域的技術突破，高度重視制造業創新，對國際合作大力扶持，這一切，在金融危機的余波中行進得十分不易。然而，美國政府深刻理解并始終奉行的一點就是：逆水行舟不進則退。一個國家，在科技創新、教育和基礎設施方面，必須超越其他國家，才能真正贏得未來。《科技日報》