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　　技術(shù)改造是我國工業(yè)發(fā)展中形成的一項重要制度，也是推動我國工業(yè)持續(xù)快速健康發(fā)展的一條行之有效的寶貴經(jīng)驗。其本質(zhì)是企業(yè)采用新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備、新材料對現(xiàn)有設(shè)施、工藝條件及生產(chǎn)服務(wù)等進(jìn)行改造提升

    9月10日，國務(wù)院正式發(fā)布了由工業(yè)和信息化部牽頭，會同發(fā)改委等13個部委起草的《關(guān)于促進(jìn)企業(yè)技術(shù)改造和產(chǎn)業(yè)升級的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《意見》），對進(jìn)一步推動企業(yè)技術(shù)改造工作做出重要部署。

　　“十二五”時期是我國工業(yè)實現(xiàn)由大到強(qiáng)轉(zhuǎn)變的攻堅時期，而當(dāng)前我國工業(yè)發(fā)展的內(nèi)外部環(huán)境正在發(fā)生深刻變化，特別是實體經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的不確定因素較多，下行壓力加大。在這樣的背景下，國務(wù)院專門出臺《意見》，明確新時期技術(shù)改造的指導(dǎo)思想、主要任務(wù)、政策措施，對穩(wěn)定投資規(guī)模、培育消費需求、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級、加快結(jié)構(gòu)調(diào)整具有重要意義。

　　內(nèi)涵發(fā)生六大轉(zhuǎn)變

　　技術(shù)改造是我國工業(yè)發(fā)展中形成的一項重要制度，也是推動我國工業(yè)持續(xù)快速健康發(fā)展的一條行之有效的寶貴經(jīng)驗。其本質(zhì)是企業(yè)采用新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備、新材料對現(xiàn)有設(shè)施、工藝條件及生產(chǎn)服務(wù)等進(jìn)行改造提升，淘汰落后產(chǎn)能，實現(xiàn)內(nèi)涵式發(fā)展的投資活動，是實現(xiàn)技術(shù)進(jìn)步，提高生產(chǎn)效率，推進(jìn)節(jié)能減排，促進(jìn)安全生產(chǎn)的重要途徑。

　　30多年實踐證明，我國工業(yè)的發(fā)展變化，不斷賦予技術(shù)改造新的內(nèi)涵。上世紀(jì)80年代工業(yè)企業(yè)“挖潛、革新、改造”；90年代，通過組織實施一大批重點技術(shù)改造專項工程，引進(jìn)國外先進(jìn)技術(shù)、裝備，對國內(nèi)企業(yè)進(jìn)行大規(guī)模改造提升，大大縮短了與世界先進(jìn)水平的差距；“十五”時期，技術(shù)改造向“掌握自主核心技術(shù)、創(chuàng)建自主品牌、參與國際競爭、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展”轉(zhuǎn)變，工業(yè)整體素質(zhì)得到進(jìn)一步提高；“十一五”時期的技術(shù)改造以結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，以市場需求為導(dǎo)向，突出產(chǎn)業(yè)升級、提高經(jīng)濟(jì)效益和增強(qiáng)企業(yè)競爭力；特別是2008年以來，黨中央、國務(wù)院把技術(shù)改造作為應(yīng)對國際金融危機(jī)的重大舉措之一，在國家層面設(shè)立了重點產(chǎn)業(yè)振興和技術(shù)改造專項資金拉動社會投資，促進(jìn)了工業(yè)經(jīng)濟(jì)率先實現(xiàn)企穩(wěn)回升向好發(fā)展。

　　從此次發(fā)布的《意見》來看，當(dāng)前和今后一個時期，作為推動工業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)型升級、實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的重要抓手，技術(shù)改造工作的重心將由設(shè)備更新為主發(fā)展到對生產(chǎn)全過程和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整的總體改造；由單個企業(yè)的改造發(fā)展到整個產(chǎn)業(yè)鏈的配套改造；由單純的生產(chǎn)制造環(huán)節(jié)改造發(fā)展到向研發(fā)、設(shè)計、營銷、服務(wù)等領(lǐng)域延伸；由對分散布點企業(yè)的改造發(fā)展到促進(jìn)工業(yè)專業(yè)化、規(guī)模化、集聚化；由對企業(yè)個體的支持發(fā)展到對公共技術(shù)服務(wù)平臺的支持；由使用、掌握技術(shù)向控制關(guān)鍵技術(shù)、核心技術(shù)轉(zhuǎn)變，等等。

　　關(guān)鍵時期的關(guān)鍵手段

　　技術(shù)改造的內(nèi)涵為什么會發(fā)生重大轉(zhuǎn)變？根本在于當(dāng)前我國工業(yè)發(fā)展方式粗放、結(jié)構(gòu)不合理、核心技術(shù)受制于人等深層次矛盾日益突出，全球產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)深度調(diào)整，發(fā)達(dá)國家“再工業(yè)化”和新興經(jīng)濟(jì)體同質(zhì)化競爭的迭加壓力增大。

　　新時期、新形勢對技術(shù)改造提出了更高要求，但是現(xiàn)行技改思路存在一定的差距，主要表現(xiàn)在四個方面。一是對新時期技術(shù)改造的認(rèn)識還有待深化。不少地方和部門對技術(shù)改造存在模糊認(rèn)識，對技術(shù)改造推動我國工業(yè)落實科學(xué)發(fā)展觀、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、加快結(jié)構(gòu)調(diào)整、實現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級任務(wù)的長期作用認(rèn)識不足。二是加強(qiáng)技術(shù)改造的長效機(jī)制亟待建立。“十一五”期間，雖然各地紛紛出臺加強(qiáng)和完善技術(shù)改造的指導(dǎo)意見和配套政策，但國家層面對新形勢下技術(shù)改造工作宏觀指導(dǎo)不夠，統(tǒng)籌規(guī)劃不完善，政策支持力度不足，統(tǒng)計體系尚不健全，管理體系有待完善。三是投資方向缺乏有效引導(dǎo)。技術(shù)改造“重眼前，輕長遠(yuǎn)；重生產(chǎn)，輕研發(fā)；重整機(jī)，輕基礎(chǔ)；跟風(fēng)趨同多，注重特色少”等現(xiàn)象仍然存在。四是管理體制有待進(jìn)一步理順。應(yīng)對國際金融危機(jī)臨時建立的多部門管理、資金切塊使用的管理體制，不能很好適應(yīng)技改工作常態(tài)化、長期化的需要，中央技術(shù)改造投資管理方式有待進(jìn)一步創(chuàng)新、完善。這些問題，必須采取切實措施加以解決。

　　《意見》的出臺，有利于把技術(shù)改造放在更加重要的位置，有利于上述問題的逐步解決，也充分表明技術(shù)改造是我國工業(yè)發(fā)展的一項長期戰(zhàn)略。

　　目標(biāo)清晰任務(wù)明確

　　《意見》最大的亮點是明確了新時期技術(shù)改造工作目標(biāo)和任務(wù)。到2015年，技術(shù)改造投資占工業(yè)投資的比重將明顯提高，企業(yè)自主創(chuàng)新能力明顯提升，工業(yè)新產(chǎn)品產(chǎn)值率明顯提高，先進(jìn)產(chǎn)能比重、資源能源利用效率、清潔生產(chǎn)和企業(yè)安全水平顯著提高，推動企業(yè)技術(shù)改造的政策環(huán)境和體制機(jī)制更加健全，重點行業(yè)和骨干企業(yè)信息化應(yīng)用達(dá)到國際先進(jìn)水平。

　　圍繞工業(yè)轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，《意見》提出了促進(jìn)企業(yè)技術(shù)改造的9項重點任務(wù)：加快推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新和科技成果產(chǎn)業(yè)化，推動先進(jìn)技術(shù)產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用；提高裝備水平，推廣應(yīng)用自動化、數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化等先進(jìn)制造系統(tǒng)、智能制造設(shè)備及大型成套技術(shù)裝備，支持重點企業(yè)瞄準(zhǔn)世界前沿技術(shù)，加快裝備升級改造，推動關(guān)鍵領(lǐng)域的技術(shù)裝備達(dá)到國際先進(jìn)水平；促進(jìn)綠色發(fā)展，加快推廣國內(nèi)外先進(jìn)節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材技術(shù)和工藝，推廣工業(yè)產(chǎn)品綠色化設(shè)計研發(fā)系統(tǒng)，提高能源資源利用效率；優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，推進(jìn)精益制造，改進(jìn)工藝流程，加強(qiáng)過程控制，提高制造水平；深化兩化融合，深化信息技術(shù)在研發(fā)設(shè)計、生產(chǎn)制造、營銷管理、回收再利用等產(chǎn)品生命周期各環(huán)節(jié)的應(yīng)用，加快推廣應(yīng)用現(xiàn)代生產(chǎn)管理系統(tǒng)等關(guān)鍵共性技術(shù)；推進(jìn)軍民結(jié)合，支持軍民兩用技術(shù)產(chǎn)業(yè)化和相互轉(zhuǎn)化，鼓勵先進(jìn)成熟的民用技術(shù)裝備在國防科技工業(yè)領(lǐng)域應(yīng)用；保障安全生產(chǎn)，提高工業(yè)企業(yè)本質(zhì)安全水平；提升產(chǎn)業(yè)集聚水平，引導(dǎo)企業(yè)、項目、要素向園區(qū)和基地集中，推動龍頭企業(yè)及配套企業(yè)的協(xié)同改造；加強(qiáng)公共服務(wù)平臺建設(shè)，整合相關(guān)資源，面向重點行業(yè)，建設(shè)一批產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和服務(wù)平臺、質(zhì)量安全技術(shù)示范平臺、企業(yè)誠信信息管理平臺、綜合信息服務(wù)平臺。

　　《意見》在強(qiáng)調(diào)切實用好現(xiàn)行相關(guān)扶持政策的基礎(chǔ)上，還從強(qiáng)化政策規(guī)劃引導(dǎo)、加大財政支持力度、完善稅收優(yōu)惠政策、拓寬融資渠道、健全管理機(jī)制等方面提出了促進(jìn)企業(yè)技術(shù)改造的保障措施。

　　通過認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會《意見》，我們應(yīng)該清醒地認(rèn)識到，技術(shù)改造不是反危機(jī)的短期措施，而是我國工業(yè)發(fā)展的一項長期戰(zhàn)略，是我國工業(yè)發(fā)展的永恒主題。特別是當(dāng)前我國工業(yè)正面臨著由大變強(qiáng)、轉(zhuǎn)型升級和科學(xué)發(fā)展的新任務(wù)，技術(shù)改造是關(guān)鍵時期解決關(guān)鍵問題的關(guān)鍵手段。牢牢把握新時期技術(shù)改造的核心，必將引導(dǎo)我國工業(yè)轉(zhuǎn)入內(nèi)生發(fā)展、創(chuàng)新驅(qū)動的軌道，推動工業(yè)轉(zhuǎn)型升級，實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展。