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　　寧波在浙江省率先使用“合同能源管理”模式，在2013年底前，淘汰、更換全市2996臺S7變壓器;廣東省舟山市首次運行合同能源管理工程，對當地酒店的供熱水系統進行節能改造;江蘇靖江市首個合同能源管理項目——靖江眾達炭材有限公司脫硫液泵節能改造項目以其節電率接近50%良好節能效果順利通過驗收……各地的合同能源管理項目正在如火如荼的進行中，這種節能模式正悄無聲息地滲透到每一個需要節能的領域，如此快的擴展速度，有賴于國家和相關金融機構及相關標準的推動。

　　近期，興業銀行在做了七八十個合同能源管理項目以后，將推出關于合同能源管理合同項下的未來收益權質押做成擔保品;光大銀行武漢分行日前也簽訂20億元銀企合作協議，主要支持合同能源管理型企業發展……

　　EPC站在節能浪尖上

　　隨著人類生產力的高度發展，能源消耗的日益增加，由此帶來的地區環境和全球環境急劇惡化，如何節約和充分利用能源成為各國在發展經濟的同時，首先考慮的問題。而合同能源管理以其客戶零風險、節能量有保證、投資回報期短等優點，受到了節能服務市場的親睞，并得到了廣泛的應用。

　　合同能源管理(EPC)，起源于上世紀70年代中期的美國，此后陸續在北美、歐洲、日本以及一些發展中國家逐步得到推廣與應用。其實質就是節能服務公司與用能單位以契約形式約定節能項目的節能目標，節能服務公司為實現節能目標向用能單位提供必要的服務，用能單位以節能效益支付節能服務公司的投入及其合理利潤的市場化節能機制。

　　1996年，隨著國家發改委同世界銀行、全球環境基金共同開發和實施了“世界銀行/全球環境基金中國節能促進項目”，合同能源管理正式進入中國。在北京、遼寧、山東成立了示范性能源管理公司。運行以來，3家示范合同能源管理公司項目的內部收益率都在30%以上。項目一期示范的節能新機制獲得很好的效果，且所實施的節能技改項目99%以上成功，獲得了較大的節能效果和其它環境效益。鑒于此，國家發改委與世界銀行共同決定啟動項目二期，并專門成立了一個推動節能服務產業發展，促進節能服務公司成長的行業協會——中國節能協會節能服務產業委員會(EMCA)。

　　EMCA通過緊密配合政府工作，大力宣傳節能政策和法規;廣泛傳播合同能源管理機制，通過積極開展培訓、交流和咨詢活動努力排除市場障礙，為進一步推廣和發展EPC機制促成更多新ESCO的建立與發展而不斷努力。

　　期間，由于我國合同能源管理的推廣還處于早期發展階段，尚未形成成熟的行業規范，建立和完善關于合同能源管理實施的技術要求、節能量測量和驗證方法、樣本合同等這些內容成為合同能源管理的重要標準化需求。為了了解與合同能源管理有關的標準問題，我們聯系并采訪了中國標準化研究院資環分院副研究員李鵬程博士，他曾負責或參與制定5項國家標準，其中包括《合同能源管理技術通則》、《節能自愿協議技術通則》，且獲得中國資源綜合利用協會科學技術一等獎1項、北京市科學技術進步二等獎1項等。

　　節能：合同決定成敗

　　2010年8月9日，受發改委資源節約和環境保護司委托，中國標準化研究院、中國節能協會節能服務產業委員會等單位共同起草的該領域第一項國家標準——《合同能源管理技術通則》正式發布，并于2011年1月開始實施。標準中規定了合同能源管理的術語和定義、合同類型、技術要求和參考合同文本等。從中不難看出，該標準的制定對節能服務公司實施合同能源管理項目、用能單位采用合同能源管理這一節能服務機制實現節能降耗具有指導意義;對政府推廣合同能源管理機制，落實有關激勵扶持政策具有重要的支持作用。

　　在采訪中，記者就《合同能源管理技術通則》出臺的背景向李鵬程進行了了解，他說， “十一五”綜合性節能工作方案”提出制定合同能源管理管理技術規范。當時合同能源管理在中國還處于起步階段，但作為“十一五”期間的重點工作之一，政府主管部門就很有前瞻性的提出了制定合同能源管理相關技術規范的要求。

　　另外，一些致力于合同能源管理項目的節能服務人說，“在合同能源管理的實施中，最重要的就是合同兩個字，對于風險的控制，都體現在合同上，因此什么樣的合同，怎么簽合同，就變得非常重要。”在了解到主管部門、業界的確很需要相關標準后，從07年開始，在調研節能服務產業現狀及合同能源管理實施情況的基礎上，啟動了《合同能源管理技術通則》的制定工作。

　　在提到對《合同能源管理技術通則》對市場機制有什么促進作用時，李鵬程表示，該標準對國家的財稅鼓勵政策起到了支撐作用，比如依據該標準樣本合同實施的合同能源管理項目能夠獲得財政獎勵;另外，在一些項目的實施中，有一個國家的出臺的統一的標準，可以為實施合同能源管理的節能服務公司減少成本，客戶也會更為接受合同能源管理的概念。如一個節能服務公司和用能企業談合作，好多細節都要討論，這樣耗時、耗力，不利于合作的開展，有一個《合同能源管理技術通則》來參考，不僅減少了工作內容，還提升了客戶對節能服務公司的信任。

　　李鵬程還表示，目前的《合同能源管理技術通則》還需要不斷的完善。標準一般在3-5年內會進行修訂，我們將會結合目前合同能源管理實施的情況，啟動對此項標準的修訂工作，也歡迎更多的節能服務公司參于標準的起草過程。在問及在《合同能源管理技術通則》出臺后，節能服務領域有什么新的標準化進展時。他說，我們發現，節能量的確定是合同能源管理項目實施中一個極其重要的技術問題。今年即將推出的《節能量測量和驗證技術通則》將有助于解決這一問題。

　　服務：節能量決定利益

　　據了解，《節能量測量和驗證技術通則》包括：范圍、術語和定義、節能量測量和驗證工作程序、技術要求、節能量測量和驗證方法、測量和驗證方案等進行了規定。

　　李鵬程告訴記者，在合同能源管理中，雙方容易出現的問題是節能量的確定問題。這關系到雙方的利益，而標準解決的就是節能量確定過程中的技術問題。《節能量測量和驗證技術通則》的出臺，讓大家有了一個統一的測量節能量的“標尺”，有助于減少爭議。該標準明確了節能量確定的三項基礎工作：一是明確了節能量的概念，這樣才可以在共同的認識基礎上討論節能量的問題;二是強調了測量和驗證的概念。在項目中，節能量發生爭議，常見的是計算方法和基礎數據引起的問題。在該標準中，給出了幾種方法來測量和驗證節能量，并要求分析節能量的不確定度;三是強調項目實施前要制定好測量和驗證方案，規定測量和驗證的主要內容，避免在實施過程中的爭議。他還說，該標準之后，還將制定中央空調系統、照明系統、板帶加熱爐系統、通訊機房、水泥余熱發電等典型節能改造項目的節能量測量和驗證技術標準。他還說，目前國際上對節能量測量、計算和驗證的標準化工作也很關注，中國標準化研究院也在積極參與相關國際標準的制定，以更好的服務于國內的節能服務產業。

　　最后，在對實施合同能源管理項目的公司有何建議時，李鵬程說，希望相關用戶積極參與到標準的制定過程中，這不僅對標準的制定有益，對于節能服務公司也是一個提升的機會。此外，建議在項目的實施前，就考慮引入第三方測量和驗證機構，以規避節能量確定的風險。

　　節能降耗是企業生產過程中追求的目標，合同能源管理模式的推廣應用將有利于解決企業的節能減排問題。合同能源管理作為一種面向市場的節能新機制，有其廣闊的應用發展前景。大量的合同能源管理項目典型案例研究和市場調查分析中表示，項目可以通過商業性運作模式來實施。因此，合同能源管理必將被越來越多地被客戶企業所關注和接受，也希望在不久的將來，我國陸續出臺的一系列節能服務領域的標準成為產業發展的堅實基礎，從而有效促進我國節能服務產業發展。