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　　國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議上周通過了業(yè)界期盼已久的《核電安全規(guī)劃（2011~2020年）》和《核電中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃（2011~2020年）》，加上此前已經(jīng)先期通過的《核安全規(guī)劃》，約束性必要條件都已經(jīng)制定完成，冰封已久的核電項(xiàng)目審批大門或?qū)⒕痛舜蜷_。

　　“這是核電重啟的信號(hào)，但卻是一個(gè)有條件的重啟。”10月26日，全國(guó)人大環(huán)境與資源保護(hù)委員會(huì)委員、資深核電技術(shù)專家趙志祥在解讀《核電中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃》時(shí)指出，“現(xiàn)在，國(guó)家對(duì)今后核電建設(shè)又提出了三點(diǎn)要求，即穩(wěn)妥恢復(fù)正常建設(shè)，科學(xué)布局，同時(shí)還要提高準(zhǔn)入門檻”。“今后核電項(xiàng)目審批將會(huì)更加嚴(yán)格，安全要求不斷提高。”

　　此次通過的《核電中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃》并沒有透露未來具體核電裝機(jī)規(guī)模，對(duì)此，趙志祥表示，正式文本仍有待進(jìn)一步完善和修訂。他預(yù)計(jì)，“十二五”是重要的調(diào)整期，在“十三五”時(shí)期，核電建設(shè)將會(huì)進(jìn)入提速期。到2020年，核電裝機(jī)規(guī)模有望達(dá)到8800萬千瓦。

　　裝機(jī)容量將達(dá)8800萬千瓦

　　規(guī)劃與法律不同，它具備的是指導(dǎo)性而非強(qiáng)制性，進(jìn)度如何把握還要根據(jù)實(shí)際經(jīng)濟(jì)發(fā)展來制定和修改。今后，隨著能源需求的變化，以及國(guó)際核電的重新升溫，《中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃》可能還要進(jìn)行修改和調(diào)整。

　　“2006年，國(guó)家能源局曾制定了《核電中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃》，規(guī)劃目標(biāo)是2020年建成4000萬千瓦，同時(shí)在建2800萬千瓦，加在一起將近7000萬千瓦。”趙志祥說，“這就是通常所說的7000萬千瓦目標(biāo)的由來。但核電界對(duì)這一數(shù)字也有不同的理解。建成4000萬千瓦，是不是包括當(dāng)前我國(guó)正在運(yùn)行的1200多萬千瓦？如果不包括，加上1200多萬千瓦，就是8000萬千瓦，所以社會(huì)上關(guān)于核電7000萬~8000萬千瓦規(guī)模的說法，是這么來的。”

　　據(jù)介紹，2006年之后隨著國(guó)內(nèi)發(fā)展核電的呼聲越來越高，因?yàn)榇饲耙?guī)劃沒有正式批準(zhǔn)，核電中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃又有所調(diào)整。2010年，國(guó)家能源局委托中國(guó)工程院做了一個(gè)戰(zhàn)略研究，最后這個(gè)研究報(bào)告提出：2020年要建成7000萬千瓦。加上在建裝機(jī)容量，核電建設(shè)速度顯然要加快很多。

　　根據(jù)現(xiàn)在已知的信息，趙志祥推測(cè)，最終《中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃》采用的會(huì)是2006年規(guī)劃與2010年研究報(bào)告的折中方案。即到2015年，我國(guó)核電裝機(jī)要建成4000萬千瓦。到2020年，將建成5800萬千瓦，同時(shí)在建3000萬千瓦，兩項(xiàng)相加，為8800萬千瓦。

　　“現(xiàn)在，我國(guó)有1250萬千瓦核電站在運(yùn)營(yíng)，同時(shí)國(guó)家已經(jīng)批的，有26臺(tái)在建機(jī)組，共計(jì)2700萬千瓦。如果都能建成，到2015年，4000萬千瓦就達(dá)到了，這是一個(gè)現(xiàn)實(shí)的數(shù)據(jù)。”趙志祥指出，“按照折中方案，從2015年到2020年，五年之中要在建4800萬千瓦，每年要新開工建設(shè)7~8個(gè)核電項(xiàng)目，這個(gè)進(jìn)度說明，‘十二五’是個(gè)調(diào)整時(shí)期，而真正進(jìn)入快速發(fā)展時(shí)期則是在‘十三五’時(shí)期。”

　　內(nèi)陸核項(xiàng)目開工遙遙無期

　　趙志祥指出，“此次兩項(xiàng)《規(guī)劃》的通過是個(gè)好事情，說明我國(guó)已經(jīng)理順了核電發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。但現(xiàn)在，又出現(xiàn)了一些新問題，如果內(nèi)陸不再建設(shè)核電項(xiàng)目，那么已經(jīng)開工的，涉及到設(shè)備制造、人才隊(duì)伍等問題，又該如何處理和解決。”

　　根據(jù)要求，“十二五”時(shí)期，我國(guó)將只在沿海地區(qū)安排少數(shù)經(jīng)過充分論證的核電項(xiàng)目廠址，不安排內(nèi)陸核電項(xiàng)目。受此影響，江西彭澤、湖南桃花江、湖北咸寧核電項(xiàng)目，將徹底開工無望。據(jù)了解，這些項(xiàng)目因?yàn)橐呀?jīng)拿到“路條”，前期投入很大，大約為100多億元。而根據(jù)要求，“十二五”時(shí)期肯定是不能開工，而何時(shí)開工也尚未披露。

　　“內(nèi)陸核電站，在技術(shù)層面是沒問題的。”趙志祥認(rèn)為，“從安全標(biāo)準(zhǔn)要求等方面來說，與沿海沒有差別。沿海可以建，內(nèi)陸也可以建。但國(guó)家有更高層面的思考。

　　他表示，現(xiàn)在核電安全標(biāo)準(zhǔn)提高了，準(zhǔn)入門檻也提高了，發(fā)生嚴(yán)重的核電事故概率也大大降低，但降低并不是消除。國(guó)家會(huì)考慮這樣的問題：“不論是十萬堆年一次，還是百萬堆年一次，在任何一年發(fā)生，都是一個(gè)災(zāi)難，不管概率多低，假定發(fā)生如前蘇聯(lián)切爾諾貝利、日本福島這樣的核事故，大面積土地被污染，內(nèi)陸水源受到侵襲，產(chǎn)生的最壞后果能不能承受？”

　　“我國(guó)內(nèi)陸水系很豐富，假如發(fā)生核事故，受污染水域會(huì)很大，最短也可能造成一周時(shí)間內(nèi)幾千萬人喝不上水。再如最壞的事故，發(fā)生堆芯融化，放射性物質(zhì)跑出，是否有應(yīng)對(duì)措施，能夠確實(shí)保證不會(huì)對(duì)社會(huì)公眾造成影響？如果不能很好回答這樣的問題，國(guó)家也很難做出恢復(fù)內(nèi)陸核電站建設(shè)的決定。為此，只有核工業(yè)通過技術(shù)的發(fā)展和設(shè)計(jì)能力的提高，找到解決問題的辦法，給公眾一個(gè)信服的理由，保證不會(huì)發(fā)生日本那樣的事故和影響，內(nèi)陸核電項(xiàng)目或許才會(huì)重新回到公眾視野。”

　　核電建設(shè)需兼顧自主化思路

　　根據(jù)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議對(duì)于核電建設(shè)的要求，今后我國(guó)新建核電機(jī)組將必須符合第三代安全標(biāo)準(zhǔn)。第三代核電的標(biāo)準(zhǔn)是，要求核電機(jī)組發(fā)生堆芯嚴(yán)重毀壞的概率，要在十萬分之一堆年以下，放射性物環(huán)境釋放要低于百萬分之一堆年。

　　按此標(biāo)準(zhǔn)，現(xiàn)在我國(guó)的二代改進(jìn)型核電機(jī)組是達(dá)不到的，只有在建的美國(guó)AP1000，以及法國(guó)EPR機(jī)組能夠達(dá)到這樣的標(biāo)準(zhǔn)和要求。國(guó)內(nèi)中核工業(yè)集團(tuán)的ACP1000核電技術(shù)，雖然也屬于第三代核電技術(shù)，但由于沒有建設(shè)實(shí)例，很可能在未來的競(jìng)爭(zhēng)中喪失優(yōu)勢(shì)。

　　“準(zhǔn)入門檻的提高對(duì)中國(guó)核電安全來說是必要的。”趙志祥指出，“我國(guó)核電技術(shù)起步晚，是后發(fā)國(guó)家，與國(guó)外技術(shù)水平仍有很大差距。最新的準(zhǔn)入條件要求，很可能會(huì)對(duì)國(guó)家核電自主化發(fā)展造成一定的抑制作用。”

　　他指出，大型核電項(xiàng)目，核電技術(shù)自主設(shè)計(jì)才是龍頭，僅僅依靠簡(jiǎn)單的引進(jìn)消化吸收，并不能真正掌握核電技術(shù)的精髓。“國(guó)外的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，設(shè)計(jì)要求堆芯探測(cè)儀器要放4個(gè)。可是為什么我們并不知道。為什么不能放3個(gè)，更能降低成本？所以，只有掌握了設(shè)計(jì)自主化，才能真正成為核技術(shù)強(qiáng)國(guó)，這才是最關(guān)鍵的。否則核心設(shè)備國(guó)產(chǎn)化、自主化也無從談起。”

　　趙志祥對(duì)我國(guó)的核電技術(shù)充滿信心。他表示，由中國(guó)原子能科學(xué)院自主研發(fā)的第四代鈉冷快堆技術(shù)，目前已經(jīng)完成技術(shù)儲(chǔ)備到實(shí)驗(yàn)堆的建設(shè)，未來在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中將會(huì)占有一席之地，中國(guó)的核電技術(shù)正在實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。他希望，今后國(guó)家相關(guān)部門在安全、高效發(fā)展的前提下，能夠兼顧自主化的發(fā)展思路，對(duì)國(guó)內(nèi)包括ACP1000在內(nèi)的，第三代以及更先進(jìn)的核電技術(shù)給予支持。

　　“今后，我國(guó)二代、二代改進(jìn)型機(jī)組不會(huì)再建了，但我國(guó)的核電自主研發(fā)能力，恰恰是在這些機(jī)組建設(shè)的基礎(chǔ)上形成的。中國(guó)提高核電建設(shè)門檻的初衷可以理解，但我們?cè)谂?shí)現(xiàn)安全高效的建設(shè)之余，更不能對(duì)自主研發(fā)平臺(tái)和自主技術(shù)有所放棄。”趙志祥指出，希望國(guó)家能夠給予自主技術(shù)重視，給國(guó)產(chǎn)核電機(jī)組一個(gè)舞臺(tái)。“不開工建設(shè)就永遠(yuǎn)不會(huì)有首臺(tái)首套，美國(guó)的AP1000不也是在中國(guó)才有了第一個(gè)在建項(xiàng)目么？”