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  來源：《經(jīng)濟日報》

    ? 新一輪產(chǎn)業(yè)變革帶來新機遇和新挑戰(zhàn)

   黨的十八大報告提出要實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，強調(diào)科技創(chuàng)新是提高社會生產(chǎn)力和綜合國力的戰(zhàn)略支撐，必須擺在國家發(fā)展全局的核心位置。實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，要充分認識新一輪產(chǎn)業(yè)變革帶來的機遇和挑戰(zhàn)，充分認識我國產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級面臨的新形勢和新要求，采取切實有效的措施，在創(chuàng)新驅(qū)動中推進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

   國際金融危機后，為擺脫危機影響，西方主要國家加大了研發(fā)投入，著力發(fā)展信息、生物、數(shù)字制造、綠色能源等高端技術(shù)，科技創(chuàng)新出現(xiàn)新態(tài)勢，技術(shù)融合呈現(xiàn)新特征，制造方式發(fā)生新變化，產(chǎn)業(yè)發(fā)展孕育新形態(tài)。誰能在科技創(chuàng)新方面占據(jù)優(yōu)勢，誰就能夠掌握發(fā)展的主動權(quán)。

   目前，有兩個成果受到廣泛關注。一個是《經(jīng)濟學人》2012年4月發(fā)表的保羅•麥基里《第三次工業(yè)革命：制造業(yè)與創(chuàng)新》的專題報道，闡釋了正在發(fā)生的由智能制造技術(shù)引領的制造業(yè)變革。另一個是美國未來學者杰里米•里夫金《第三次工業(yè)革命》一書，討論了由互聯(lián)網(wǎng)與可再生能源融合引發(fā)的新一輪工業(yè)革命。

   對未來產(chǎn)業(yè)革命的方向，現(xiàn)在仍是仁者見仁，智者見智。事實上，產(chǎn)業(yè)革命是很難預測的，但新一輪產(chǎn)業(yè)變革已經(jīng)呈現(xiàn)出諸多新特征。

   第一，制造服務化。信息網(wǎng)絡技術(shù)正在改變服務貿(mào)易特征，服務貿(mào)易和服務外包迅猛發(fā)展，國際大型跨國公司，正在從制造商向提供最終解決方案和相關服務轉(zhuǎn)型。這表明，制造服務化態(tài)勢日趨明朗，前臺主要是服務，后臺雖然還是制造，但服務環(huán)節(jié)越來越成為制造業(yè)價值鏈增值的主體。

   第二，生產(chǎn)智能化。云計算、大數(shù)據(jù)、3D打印、智能機器人技術(shù)的發(fā)展，形成智慧靈巧的高效生產(chǎn)方式。生產(chǎn)智能化改變了原來的標準化、規(guī)模化生產(chǎn)方式，轉(zhuǎn)向多樣化、分散化的生產(chǎn)方式，大規(guī)模個性化定制將成為可能，標志著個性化消費時代的到來。

   第三，組織網(wǎng)絡化。與以往的國際分工形態(tài)不同，跨國公司利用全球生產(chǎn)網(wǎng)絡和不同國家的比較優(yōu)勢，把每個工序和增值環(huán)節(jié)配置到成本相對最低的區(qū)位，再用生產(chǎn)控制網(wǎng)絡和物流網(wǎng)絡進行系統(tǒng)整合，構(gòu)建全球產(chǎn)業(yè)鏈、營銷網(wǎng)絡和服務體系，實現(xiàn)全球范圍內(nèi)的資源優(yōu)化配置。

   新一輪產(chǎn)業(yè)變革有利于我國加快發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。同時也要看到，隨著勞動力成本和加工組裝環(huán)節(jié)利潤占比下降，我國傳統(tǒng)的低成本比較優(yōu)勢將明顯減弱，而且個性化定制和“分散生產(chǎn)、就地銷售”新興業(yè)態(tài)的興起，對我國規(guī)模龐大的制造業(yè)將形成新的沖擊。要在外部發(fā)展環(huán)境復雜變化和更加激烈的國際競爭中把握主動權(quán)，必須推進我國產(chǎn)業(yè)發(fā)展由要素驅(qū)動向創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)換。

  ? 我國產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級面臨新形勢和新要求

   國際金融危機后，全球增長方式、供需關系和市場結(jié)構(gòu)深刻調(diào)整，市場擴張速度明顯放慢，外部需求對我國經(jīng)濟增長的拉動作用明顯減弱。我國作為一個新興大國，在中高端技術(shù)領域，由于研發(fā)能力和人力資本條件制約，難以與發(fā)達國家抗衡，在中低端技術(shù)領域，由于低成本優(yōu)勢減弱，又面臨要素成本更低的新興經(jīng)濟體追趕競爭，出現(xiàn)“前有圍堵，后有追兵”的態(tài)勢。

   隨著國際市場擴容放慢和我國經(jīng)濟增速放緩，我國產(chǎn)能過剩的矛盾凸顯出來。不僅傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能嚴重過剩，風電設備、太陽能光伏等新興行業(yè)領域也面臨較大過剩壓力，壓縮淘汰落后過剩產(chǎn)能勢在必行，主要依靠產(chǎn)能規(guī)模擴張支撐經(jīng)濟增長的方式已難以為繼。

    與此同時，隨著我國增長階段的變化，支撐我國30多年經(jīng)濟高速增長的勞動力、土地、礦產(chǎn)資源等生產(chǎn)要素的低成本優(yōu)勢開始減弱。近年來，企業(yè)面臨人工成本上升的巨大壓力，土地、礦產(chǎn)等資源和生態(tài)環(huán)境瓶頸約束日益強化，要素價格持續(xù)上升，依靠大規(guī)模增加要素投入、透支資源環(huán)境支撐經(jīng)濟增長已經(jīng)越來越困難。

   面對全球以制造業(yè)數(shù)字化、智能化為核心的產(chǎn)業(yè)變革新態(tài)勢，我國企業(yè)研發(fā)能力不足的問題更加突出地暴露出來，大多數(shù)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)沒有研發(fā)活動，即便是有研發(fā)活動的企業(yè)，研發(fā)規(guī)模和研發(fā)水平也偏低，科技成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力仍存在諸多體制機制障礙，高度依賴低端加工組裝、缺乏技術(shù)創(chuàng)新和自主品牌的產(chǎn)業(yè)體系已越來越不適應國際競爭環(huán)境的變化，如不加快提升研發(fā)能力和產(chǎn)業(yè)技術(shù)進步，部分已有的技術(shù)路線和生產(chǎn)能力將面臨被淘汰出局的風險。

   國內(nèi)外環(huán)境新變化，要求把推動發(fā)展的立足點轉(zhuǎn)到結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟轉(zhuǎn)型上來。新形勢下結(jié)構(gòu)調(diào)整的核心已經(jīng)由過去的產(chǎn)業(yè)間、產(chǎn)品間比例關系的調(diào)整，轉(zhuǎn)向提升產(chǎn)業(yè)價值鏈和產(chǎn)品附加值，由以往的成本和價格競爭，轉(zhuǎn)向質(zhì)量、技術(shù)、品牌和服務為核心的競爭，由主要依靠資源要素的大規(guī)模高強度投入驅(qū)動轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動。

   ? 實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略推進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級

   近年來，我國科技投入大幅增長，創(chuàng)新能力有所提升，科技進步對經(jīng)濟增長的支撐作用開始顯現(xiàn)。但總體上看，經(jīng)濟增長仍主要依靠要素驅(qū)動，創(chuàng)新對經(jīng)濟增長的驅(qū)動力不強，推進經(jīng)濟增長向創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)變還存在一些深層次制約因素。

   一是企業(yè)創(chuàng)新能力薄弱。據(jù)統(tǒng)計，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)設計研發(fā)機構(gòu)僅約占全部規(guī)模以上企業(yè)的7.8%，長期以來形成的代工和加工貿(mào)易模式在一定程度上制約了研發(fā)能力的提升；規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)研發(fā)投入占銷售收入的比重平均僅約為0.71%，遠低于發(fā)達國家的水平；研發(fā)機構(gòu)平均僅有50多人，而跨國公司一般都擁有規(guī)模龐大的研發(fā)中心，人員少則幾百人，多則幾千人。

   二是科技成果轉(zhuǎn)化率低。我國技術(shù)研發(fā)活動仍主要集中在科研院所和高等院校，許多技術(shù)成果的研發(fā)沒有以市場為導向，作為技術(shù)創(chuàng)新主體的企業(yè)沒有成為科技研發(fā)和科技成果產(chǎn)業(yè)化的主體，而大量承擔國家重大科技計劃的科研院所和高等院校缺乏科技成果產(chǎn)業(yè)化的條件和動力。

   三是科技創(chuàng)新的體制機制尚不完善。長期以來，能源資源和生產(chǎn)要素價格扭曲，資源要素供給壓力沒有轉(zhuǎn)化為企業(yè)加快轉(zhuǎn)型升級和技術(shù)創(chuàng)新的動力?？萍俭w制、教育體制不完善，與經(jīng)濟發(fā)展結(jié)合不緊密，不適應經(jīng)濟增長向創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)變的要求。

   我國總體上已進入由工業(yè)化中期向后期邁進的階段。從國際經(jīng)驗看，這一時期已經(jīng)具備由要素驅(qū)動向創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)變的客觀條件可能性。今后一個時期，必須采取切實有效的措施，推進經(jīng)濟增長由要素驅(qū)動向創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)變。

   第一，建立企業(yè)主導產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)創(chuàng)新的體制機制，強化企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新中的主體地位。鼓勵科技要素向企業(yè)流動，引導資金、人才、技術(shù)等創(chuàng)新資源向企業(yè)集聚，支持有條件的企業(yè)加強研發(fā)平臺建設，加大對中小企業(yè)、微型企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的扶持力度，加快建立高校、科研院所技術(shù)成果向企業(yè)轉(zhuǎn)移機制，推進傳統(tǒng)制造向以研發(fā)為基礎的制造轉(zhuǎn)型。

   第二，把科技創(chuàng)新與發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系結(jié)合起來。我國正在培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，特別是新一代信息技術(shù)、生物技術(shù)和新能源，市場潛力非常大。要把培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)與增強科技創(chuàng)新能力結(jié)合起來，力求掌握核心技術(shù)。加快新技術(shù)新產(chǎn)品新工藝研發(fā)應用，加強技術(shù)集成和商業(yè)模式創(chuàng)新。

   第三，構(gòu)建科技創(chuàng)新的動力機制。加快生產(chǎn)要素和資源的市場化改革，深化壟斷性行業(yè)和國有企業(yè)改革，增強企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的動力。實施知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略，加強知識產(chǎn)權(quán)保護和執(zhí)行力度。

   第四，強化科技創(chuàng)新的教育和人才基礎。推動經(jīng)濟增長向創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)變，對深化我國教育和人才培養(yǎng)制度改革提出了更加緊迫的要求。要深化教育體制改革，積極探索創(chuàng)新人才的培養(yǎng)和激勵機制，造就高素質(zhì)人才隊伍。

   第五，深化科技體制改革。推動科技和經(jīng)濟緊密結(jié)合，加快建設國家創(chuàng)新體系，構(gòu)建以企業(yè)為主體、市場為導向、產(chǎn)學研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系。建立有利于創(chuàng)新潛能充分發(fā)揮的體制環(huán)境，促進創(chuàng)新資源高效配置和綜合集成，使全社會創(chuàng)新潛能充分迸發(fā)出來。