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   來源：《中國高新技術產業導報》

   科技部近日發布的《國家高新技術產業開發區創新驅動戰略提升行動實施方案》提出，到2020年，努力將國家高新區建設成為自主創新的戰略高地，培育和發展戰略性新興產業的核心載體，轉變發展方式和調整經濟結構的重要引擎，實現創新驅動與科學發展的先行區域，搶占世界高新技術產業制高點的前沿陣地，充分發揮國家自主創新示范區、國家高新區的核心載體作用，以更強大的創新能力服務于創新型國家建設。方案的發布實施，對國家高新區探索創新驅動和進一步提升國家高新區的競爭力具有重要指導作用。

   “《國家高新區創新驅動戰略提升行動實施方案》的發布實施，對國家高新區探索創新驅動和進一步提升國家高新區的發展質量和水平具有重要指導作用。”北京市長城企業戰略研究所副所長武文生近日接受本報記者采訪時表示。
作為長期研究服務國家高新區發展的專業人士，武文生對于如何提升國家高新區的發展質量和水平提出了自己的看法：“國家高新區應進一步探索有利于科技與經濟社會發展緊密結合的體制機制，率先建立以企業為主體的技術創新體系，加快培育和發展戰略性新興產業集群。”

  創新體制機制

   “某種意義上說，體制機制創新比技術創新更重要，特別是探索和實現有利于創新驅動、戰略提升的新的體制和機制更為重要。”武文生表示，以美國硅谷為代表的知識密集型地區正在進行新一輪的創新，包括企業創新創業、政府體制機制創新等。2012年4月5日，美國總統奧巴馬簽署JOBS法案，使之正式成為法律。該法案旨在通過適當放松管制，完善美國小型公司與資本市場的對接，鼓勵和支持小型公司發展。

   據了解，過去美國經濟在資本市場與小型公司的高效對接中獲得了巨大成功。但最近十幾年，宏觀經濟形勢和美國國內資本市場制度的變化越來越不利于美國小型公司的發展壯大，無論通過首次公開募股（IPO）上市融資還是通過非公開融資，美國小型公司都困難重重。鑒于此，美國在2011年1月宣布開始創業美國(Startup America)計劃，擬出臺一系列改革措施，鼓勵和幫助小型公司成長。美國財政部2011年3月舉行了“小型公司進入資本市場”研討會，通過修改現有資本市場的規則來拓寬小型公司與資本市場對接的通道，放松管制，讓小型公司能夠更容易地獲得成長所需的資本。這就是今天JOBS法案的藍本。

   “在今年的全國‘兩會’上，許多經濟專家學者及企業家提出，希望政府進一步發揮市場的作用，完善市場這只‘無形手’的作用。”武文生表示，在體制機制創新方面，我國還有很大的發展空間。

   “事實上，在體制機制創新方面，國家高新區有許多成功的經驗。”武文生說，“小政府、大社會，小機構、大服務”的管理體制、“一站式”管理和“一條龍”服務的工作模式，使國家高新區的服務環境更加優質高效。同時，為進一步深化體制機制改革，加快先行先試，破除制約科技創新的深層次體制機制因素，國務院先后批復建設中關村、武漢東湖、上海張江3個國家自主創新示范區。特別是2010年年底，國務院同意在中關村國家自主創新示范區開展“1+6”系列新政策試點，進一步加大了中關村示范區體制機制創新和先行先試力度，同時也進一步提升了中關村示范區的管理服務水平。

   重視原創性企業發展

   “最近，北京市長城企業戰略研究所協助部分國家高新區做了一些調研。調研中發現，對國家高新區可持續發展影響深遠的多是園區自己培養的原創性企業，這些企業不僅內生性強，而且對園區的發展貢獻最大。”武文生表示，在建立以企業為主體的技術創新體系中，應特別重視創業的質量和水平，支持原創性科技型中小企業的發展，支持這些企業開展自主創新，走內生式發展的道路；要重視原創性科技型中小企業發展的全過程，為這些企業的發展創造一個良好的環境。

   對于如何提升創業的質量和水平，武文生認為，應鼓勵國家高新區建設科技企業孵化器、留學人員創業園和大學科技園等孵化服務機構，并把孵化體系建設的質量和水平作為國家高新區發展的重要考核內容；著力建立和完善科技企業加速成長機制，大力發展適合于高成長性企業加速發展的科技企業加速器，形成有利于企業快速擴展的空間載體；加強在市場開拓、投融資、上市、產業對接等方面的服務，促進企業快速成長，著力培育一大批瞪羚企業；創新并優化管理體制，鼓勵風險投資機構、民間資本通過股權投資等形式參與加速器建設運營，建立市場化運營模式。

   對于內生式發展，武文生認為，要鼓勵和支持創業，支持高成長企業和瞪羚企業成長，支持高科技企業做大做強，鼓勵市場創新。

   總結多年的調研，武文生表示，國家高新區要牢牢把握加快改革創新這一強大動力，抓住時機盡快在一些重點領域和關鍵環節取得突破，著力提高原始創新能力，不斷增強集成創新、引進消化吸收再創新能力，加快新技術、新產品、新業態的培育和發展。

   培育創新型產業集群

   國家高新區建設20年，特別是近10年來，在培育戰略性新興產業方面取得了重要的成果，節能環保、新一代信息技術、生物、高端裝備制造、新能源、新材料、新能源汽車等戰略性新興產業已經成為國家高新區的主導產業，國家高新區率先走出了一條培育戰略性新興產業的創新發展道路。

   “國家高新區建立了從技術研發、技術轉移、企業孵化到產業集群的一整套企業創新和產業培育體系，探索形成了培育高成長性企業和產業集群的有效模式，形成了戰略性新興產業集群，是我國戰略性新興產業的發源地。”武文生表示。

   如何加快培育和發展戰略性新興產業集群？國家高新區創新驅動戰略提升行動方案提出，充分發揮國家高新區的核心載體作用，以整合技術資源為基礎，采取“政府啟動、多元投資、需求導向、市場運作”的運行模式，圍繞產業鏈，集成各種要素。

   “培育和發展戰略性新興產業集群是國家高新區發展的方向，但國家高新區在發展戰略性新興產業集群中要尊重市場規律，根據園區自身的資源稟賦發展與園區經濟相適應的產業集群。”武文生認為，在這方面，國家高新區應該有所為有所不為，懂得取舍。“舍得舍得，有舍才有得。”武文生表示，戰略性新興產業是一個新的領域，發展快、更新換代速度也快，這就要求園區管理者要具備全球視野，適時調整產業發展的方向，“技術的更新換代可以決定一個企業甚至一個產業的興衰”。