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    報(bào)告認(rèn)為，應(yīng)將中西部地區(qū)人口在40萬以上的中等城市，以及部分發(fā)展較慢的大城市作為擴(kuò)大內(nèi)需的著力點(diǎn)。加快中等城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，盡快吸納返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)，帶動(dòng)民間投資增長(zhǎng)和激活居民消費(fèi)，消化過剩產(chǎn)能和實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)。

    發(fā)展中等城市應(yīng)以規(guī)劃為先導(dǎo)，嚴(yán)格土地管理制度和城鎮(zhèn)建設(shè)新上項(xiàng)目審批制度。要發(fā)揮其承接大城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和輻射帶動(dòng)小城鎮(zhèn)、農(nóng)村發(fā)展的作用，防止搞與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不相適應(yīng)、不切實(shí)際的過于超前的城市建設(shè)。目前部分地區(qū)中長(zhǎng)期建設(shè)資金相對(duì)短缺，可適當(dāng)擴(kuò)大國(guó)債轉(zhuǎn)貸地方規(guī)模，加快企業(yè)債券發(fā)行核準(zhǔn)工作，允許符合條件的地區(qū)先行試點(diǎn)項(xiàng)目收益?zhèn)刃缕贩N。對(duì)于營(yíng)業(yè)稅、房產(chǎn)稅、城市維護(hù)建設(shè)稅、教育費(fèi)附加稅等區(qū)域性強(qiáng)、稅基穩(wěn)定的稅種，可以考慮賦予地方一定的稅種立法權(quán)。

    報(bào)告指出，我國(guó)經(jīng)濟(jì)面臨的國(guó)際環(huán)境比1998年嚴(yán)峻得多，今年出口增速可能降至零左右。短期內(nèi)，居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)空間有限，擴(kuò)大內(nèi)需的乘數(shù)效應(yīng)可能比預(yù)期要小。擴(kuò)大內(nèi)需關(guān)鍵在于盡快消化存貨和解決過剩生產(chǎn)能力升級(jí)問題，使經(jīng)濟(jì)重回上升通道。(韓曉東 周明)

    □樊彩躍

    內(nèi)容提要：2008年，受國(guó)際和國(guó)內(nèi)多重不利因素影響，中國(guó)經(jīng)濟(jì)開始轉(zhuǎn)入下降通道。在沒有形成新的市場(chǎng)投資熱點(diǎn)之前，政府投資的拉動(dòng)作用以及社會(huì)投資的跟進(jìn)程度將是有限的，短期內(nèi)宏觀經(jīng)濟(jì)很有可能“啟而不動(dòng)”。為此，建議下一步應(yīng)將“中等城市”作為擴(kuò)大內(nèi)需的著力點(diǎn)。通過加快中等城市城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，進(jìn)一步擴(kuò)充市場(chǎng)容量和擴(kuò)大市場(chǎng)需求，帶動(dòng)民間投資增長(zhǎng)和激活居民消費(fèi)，進(jìn)而消化過剩產(chǎn)能和實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)。

    一、宏觀經(jīng)濟(jì)有可能

    “啟而不動(dòng)”

    近一段時(shí)期以來，隨著一系列強(qiáng)有力宏觀調(diào)控措施的實(shí)施，政策的積極效果開始有所顯現(xiàn)。主要體現(xiàn)在：工業(yè)增速小幅反彈；鋼鐵、電力等主要工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)有所恢復(fù)；貨幣信貸增速明顯加快；部分商品出口開始有所回升；消費(fèi)需求實(shí)際增長(zhǎng)有所加快。雖然目前經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和前幾個(gè)月相比出現(xiàn)了一些積極變化，但這并不意味著宏觀經(jīng)濟(jì)由此可以扭轉(zhuǎn)下滑勢(shì)頭，經(jīng)濟(jì)下行的壓力依然較大，宏觀調(diào)控政策效果還有待于進(jìn)一步觀察，短期內(nèi)宏觀經(jīng)濟(jì)很有可能“啟而不動(dòng)”。(見附表)

    (一)對(duì)市場(chǎng)預(yù)期的不確定可能使政府?dāng)U大公共投資啟動(dòng)經(jīng)濟(jì)的舉措得不到企業(yè)的響應(yīng)

    當(dāng)前，美、日、歐三大經(jīng)濟(jì)體已經(jīng)陷入衰退，新興市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體的增長(zhǎng)速度也開始明顯放緩，亞洲一些對(duì)貿(mào)易依賴度較高的國(guó)家出口受到嚴(yán)重沖擊。目前，對(duì)全球經(jīng)濟(jì)最樂觀的估計(jì)也要到今年年底才可能復(fù)蘇。2009年全球性經(jīng)濟(jì)衰退除了從市場(chǎng)需求、市場(chǎng)價(jià)格、匯率和外資利用等幾個(gè)方面對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生消極作用外，更嚴(yán)重的是影響國(guó)內(nèi)外投資者對(duì)經(jīng)濟(jì)前景的信心，悲觀預(yù)期很可能使政府?dāng)U大公共投資啟動(dòng)經(jīng)濟(jì)的舉措得不到企業(yè)的響應(yīng)。

    1998年我國(guó)應(yīng)對(duì)亞洲金融危機(jī)采取積極的財(cái)政政策，連續(xù)幾年增發(fā)長(zhǎng)期建設(shè)國(guó)債擴(kuò)大政府支出，投資和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)直到2000年才開始逐漸回升，而此時(shí)也正值世界經(jīng)濟(jì)開始回暖。當(dāng)前我國(guó)面臨的國(guó)際環(huán)境比1998年要嚴(yán)峻得多，因此，在全球經(jīng)濟(jì)沒有企穩(wěn)之前，無論是國(guó)際資本還是國(guó)內(nèi)社會(huì)投資者都將有可能非常謹(jǐn)慎，市場(chǎng)預(yù)期不樂觀將使啟動(dòng)經(jīng)濟(jì)面臨一定的難度。

    (二)外部需求持續(xù)低迷將會(huì)進(jìn)一步加深對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的負(fù)面影響

    外需萎縮將從三個(gè)方面對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)造成不利影響。一是影響出口增速進(jìn)一步回落，外需對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率明顯下降。近幾個(gè)月來，我國(guó)進(jìn)口降幅大于出口，進(jìn)口在某種程度上是外需的先行指標(biāo)，出口快速下滑、進(jìn)口以更快速度下滑，預(yù)示著未來我國(guó)出口前景依然十分嚴(yán)峻。歷史經(jīng)驗(yàn)表明，加工貿(mào)易進(jìn)口增速的大幅度回落是加工貿(mào)易出口增速大幅度回落的前導(dǎo)，由此可以判斷，今年我國(guó)的出口形勢(shì)不容樂觀，尤其是一季度的出口形勢(shì)將會(huì)更加嚴(yán)峻，我們預(yù)計(jì)全年出口增長(zhǎng)率有可能降至零左右，出口不但可能對(duì)GDP增長(zhǎng)沒有貢獻(xiàn)，甚至有可能還會(huì)拖累經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。二是金融危機(jī)對(duì)我國(guó)外貿(mào)的沖擊已經(jīng)開始從傳統(tǒng)大宗商品向機(jī)電等電器及高新技術(shù)產(chǎn)品蔓延，今年外銷產(chǎn)品對(duì)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的沖擊將會(huì)更加明顯，國(guó)內(nèi)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)更加激烈，產(chǎn)能過剩壓力會(huì)進(jìn)一步增大。出口企業(yè)虧損或破產(chǎn)將繼續(xù)增加，就業(yè)壓力進(jìn)一步增大。三是長(zhǎng)期以來，我國(guó)出口需求與投資需求之間有著密切的聯(lián)動(dòng)性，出口增長(zhǎng)大幅回落必然將帶動(dòng)與出口相關(guān)的投資需求下降，進(jìn)而將影響整個(gè)投資增長(zhǎng)放緩。

    (三)短期內(nèi)居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)空間有限，擴(kuò)大內(nèi)需的乘數(shù)效應(yīng)比預(yù)期的可能要小

    當(dāng)前我國(guó)啟動(dòng)經(jīng)濟(jì)的宏觀背景與1998年亞洲金融危機(jī)時(shí)相比有著很大的不同，最突出的表現(xiàn)在1998年經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)軟著陸后國(guó)內(nèi)需求開始醞釀著巨大的擴(kuò)張力，尤其是居民“吃、穿、用”需求滿足以后，“住”和“行”在住房體制改革和擴(kuò)大內(nèi)需政策的共同刺激下迅速掀起了新一輪消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)的高潮。然而，目前房地產(chǎn)和汽車市場(chǎng)經(jīng)過近10年的高增長(zhǎng)后開始進(jìn)入調(diào)整期，且調(diào)整有可能持續(xù)一段時(shí)間。擴(kuò)大政府投資其目的是帶動(dòng)社會(huì)投資，而社會(huì)投資增長(zhǎng)必須要借助消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)這一載體來實(shí)現(xiàn)。由于住房和汽車消費(fèi)短期內(nèi)難以回升，至今又沒有新的可替代的消費(fèi)熱點(diǎn)出現(xiàn)，社會(huì)投資很難跟進(jìn)，擴(kuò)大內(nèi)需的乘數(shù)效應(yīng)可能比預(yù)期的要小。居民住房和汽車消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)受阻，還將導(dǎo)致加工能力嚴(yán)重過剩，尤其是建材以及家用電器等耐用消費(fèi)品生產(chǎn)能力閑置，市場(chǎng)供大于求的矛盾將會(huì)更加突出。

    綜合以上分析，當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)有可能面臨“啟而不動(dòng)”、陷入中期低迷的局面。擴(kuò)大內(nèi)需的關(guān)鍵在于盡快消化存貨和解決過剩生產(chǎn)能力升級(jí)問題，這不僅僅是短期經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的需要，同時(shí)也是推動(dòng)我國(guó)工業(yè)化進(jìn)程中產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷升級(jí)的需要。實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)必須要啟動(dòng)與過剩供給能力相對(duì)應(yīng)的市場(chǎng)需求，只有真正啟動(dòng)這部分需求，才能緩解經(jīng)濟(jì)下行壓力，解決經(jīng)濟(jì)運(yùn)行所面臨的需求不足和供給過剩的雙重矛盾，使經(jīng)濟(jì)重回上升通道。

    二、下一步應(yīng)將中等城市

    作為擴(kuò)大內(nèi)需的著力點(diǎn)

    理清制約當(dāng)前經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要矛盾和找準(zhǔn)宏觀調(diào)控的切入點(diǎn)，是確保2009年經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)8%增長(zhǎng)目標(biāo)的關(guān)鍵。為此，建議下一步將中西部地區(qū)目前市區(qū)非農(nóng)業(yè)人口在40萬以上的中等城市和部分發(fā)展較慢的大城市作為擴(kuò)大內(nèi)需的著力點(diǎn)，通過加快中等城市城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，帶動(dòng)民間投資增長(zhǎng)和激活居民消費(fèi)，進(jìn)而帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)和中西部地區(qū)小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及農(nóng)村人口的轉(zhuǎn)移，這是解決中國(guó)短期經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和長(zhǎng)期協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的重要戰(zhàn)略選擇。

    城市規(guī)劃部門一般是按城市人口規(guī)模劃分城市等級(jí)，分為特大城市(市區(qū)非農(nóng)業(yè)人口超過100萬，其中超過200萬為超大城市)、大城市(市區(qū)非農(nóng)業(yè)人口在50萬至100萬之間)、中等城市(市區(qū)非農(nóng)業(yè)人口在20萬至50萬之間)、小城市(市區(qū)非農(nóng)業(yè)人口低于20萬的設(shè)市地區(qū))四個(gè)等級(jí)。目前一些大城市、尤其是特大城市內(nèi)部空間的承載力已經(jīng)達(dá)到極限(包括基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)境人口和就業(yè)容量等等)，進(jìn)一步擴(kuò)大內(nèi)需的空間和其效果遠(yuǎn)不如中等城市大。中等城市作為連接大城市和小城鎮(zhèn)之間的必要紐帶具有重要的地位和作用，擁有廣闊的發(fā)展空間。表現(xiàn)在：大城市經(jīng)過近年來的擴(kuò)張大規(guī)模的城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)高潮已經(jīng)過去，繼續(xù)“攤大餅”式的模式其弊端顯而易見；重化工業(yè)等一些主要產(chǎn)業(yè)外移在許多大城市已是大勢(shì)所趨；房地產(chǎn)業(yè)因土地成本增加、房屋空置率上升，短期內(nèi)需求回升的難度較大；汽車消費(fèi)因道路、停車等問題明顯受到限制。而小城鎮(zhèn)由于缺乏相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)和就業(yè)主體支撐，實(shí)際消費(fèi)能力難以快速增長(zhǎng)。中等城市作為連接大城市和小城鎮(zhèn)之間的必要紐帶具有重要的地位和作用，擁有廣闊的發(fā)展空間。

    從長(zhǎng)期來看，中等城市既能夠發(fā)揮工業(yè)生產(chǎn)與城市社區(qū)的集聚效應(yīng)，又能夠避免城市人口過度密集可能引發(fā)的弊病，具有經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益雙贏的比較優(yōu)勢(shì)。中等城市位于城市群的城鄉(xiāng)接合部，加快其發(fā)展可以起到溝通城市和農(nóng)村之間的橋梁作用，扭轉(zhuǎn)目前我國(guó)存在的大中小城市發(fā)展差異較大的局面，通過加快中等城市發(fā)展從而實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的目標(biāo)。