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    光伏電站項(xiàng)目執(zhí)行與風(fēng)電相同的增值稅優(yōu)惠政策

　　國(guó)務(wù)院總理溫家寶19日主持召開(kāi)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，研究確定促進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的政策措施。分析人士表示，這說(shuō)明光伏行業(yè)受支持的大方向已經(jīng)明確，國(guó)內(nèi)市場(chǎng)有望快速啟動(dòng)。

　　會(huì)議確定5大政策措施：加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和技術(shù)進(jìn)步，善加利用市場(chǎng)“倒逼機(jī)制”，鼓勵(lì)企業(yè)兼并重組，淘汰落后產(chǎn)能，提高技術(shù)和裝備水平。嚴(yán)格控制新上單純擴(kuò)大產(chǎn)能的多晶硅、光伏電池及組件項(xiàng)目；規(guī)范產(chǎn)業(yè)發(fā)展秩序；積極開(kāi)拓國(guó)內(nèi)光伏應(yīng)用市場(chǎng)；完善支持政策，根據(jù)資源條件制定光伏電站分區(qū)域上網(wǎng)標(biāo)桿電價(jià)，對(duì)分布式光伏發(fā)電實(shí)行按照電量補(bǔ)貼的政策，根據(jù)成本變化合理調(diào)減上網(wǎng)電價(jià)和補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。完善中央財(cái)政資金支持光伏發(fā)展的機(jī)制，光伏電站項(xiàng)目執(zhí)行與風(fēng)電相同的增值稅優(yōu)惠政策；充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，減少政府干預(yù)，禁止地方保護(hù)。

　　會(huì)議認(rèn)為，近年來(lái)我國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，已形成較為完整的光伏制造產(chǎn)業(yè)體系。當(dāng)前的主要問(wèn)題是：產(chǎn)能?chē)?yán)重過(guò)剩，市場(chǎng)過(guò)度依賴(lài)外需，企業(yè)普遍經(jīng)營(yíng)困難。

　　以光伏產(chǎn)業(yè)的上游產(chǎn)業(yè)多晶硅環(huán)節(jié)為例，據(jù)中國(guó)有色金屬工業(yè)協(xié)會(huì)硅業(yè)分會(huì)統(tǒng)計(jì)，在A股上市的7家多晶硅企業(yè)中已有3家停產(chǎn)。全國(guó)目前已投產(chǎn)的43家多晶硅企業(yè)中，僅剩下七八家企業(yè)尚在開(kāi)工生產(chǎn)，停產(chǎn)率超過(guò)80%。直接原因是多晶硅價(jià)格及其下游的電池組件價(jià)格已經(jīng)接近甚至低于生產(chǎn)成本。

　　中國(guó)社會(huì)科學(xué)院經(jīng)濟(jì)研究所研究員張曙光認(rèn)為，“拯救光伏，最根本的‘靈丹’是讓市場(chǎng)的歸市場(chǎng)。各地政府應(yīng)借這次光伏劫難重新審視政府之手與市場(chǎng)間的合理界線。”

　　中投顧問(wèn)能源行業(yè)研究總監(jiān)張硯霖表示，光伏產(chǎn)業(yè)洗牌或隨時(shí)出現(xiàn)，中國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)應(yīng)深刻反思，“練好內(nèi)功”，重新部署產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略。

　　國(guó)金證券研究員張帥認(rèn)為，我國(guó)政府支持可再生能源發(fā)展、啟動(dòng)光伏內(nèi)需的態(tài)度已十分明確，預(yù)計(jì)明年仍將有分布式度電補(bǔ)貼、電網(wǎng)配額制、行業(yè)準(zhǔn)入制度等相關(guān)政策陸續(xù)出臺(tái)。

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國(guó)務(wù)院發(fā)布光伏新政擴(kuò)需限產(chǎn) 國(guó)內(nèi)市場(chǎng)迎曙光

　　對(duì)于在虧損甚至破產(chǎn)泥淖中苦苦掙扎的光伏企業(yè)，19日由國(guó)務(wù)院總理溫家寶主持召開(kāi)的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議將給它們帶來(lái)新的希望——會(huì)議研究確定了促進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的五項(xiàng)政策措施。

　　“會(huì)議總體上的思路是擴(kuò)大需求并限制產(chǎn)能，但擴(kuò)大需求要有具體的政策補(bǔ)貼。”廈門(mén)大學(xué)中國(guó)能源經(jīng)濟(jì)研究中心主任林伯強(qiáng)接受證券時(shí)報(bào)記者采訪時(shí)表示。

　　國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議決定，嚴(yán)格控制新上單純擴(kuò)大產(chǎn)能的多晶硅、光伏電池及組件項(xiàng)目。東方日升董秘雪山行認(rèn)為，此前政府已對(duì)新上多晶硅產(chǎn)能有限制，而這次政府限制光伏電池及組件新上項(xiàng)目，將有利于光伏組件生產(chǎn)企業(yè)。此外，光伏電站項(xiàng)目執(zhí)行與風(fēng)電相同的增值稅優(yōu)惠政策，也將降低光伏發(fā)電成本，有利于光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

　　“現(xiàn)在市場(chǎng)環(huán)境這么差，肯定不會(huì)有新上項(xiàng)目，但這個(gè)思路是對(duì)的。”林伯強(qiáng)表示，“光伏行業(yè)要有一個(gè)長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，如果不限制，以后光伏行業(yè)景氣度恢復(fù)，說(shuō)不定會(huì)再次出現(xiàn)過(guò)剩。”

　　林伯強(qiáng)認(rèn)為，限制產(chǎn)能和增加需求量，是解決產(chǎn)能過(guò)剩的必由之路。而19日國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議出臺(tái)的五項(xiàng)政策，除了限制新增產(chǎn)能，更多措施是增加國(guó)內(nèi)光伏市場(chǎng)需求量。其中為光伏發(fā)電找銷(xiāo)路又占了一大部分，比如，計(jì)劃加強(qiáng)光伏發(fā)電規(guī)劃與配套電網(wǎng)規(guī)劃的協(xié)調(diào)，建立簡(jiǎn)捷高效的并網(wǎng)服務(wù)體系，與風(fēng)電相同的增值稅優(yōu)惠政策，對(duì)分布式光伏發(fā)電實(shí)行按照電量補(bǔ)貼的政策。

　　“這些政策都是要錢(qián)來(lái)實(shí)施的，居民使用光伏發(fā)電的價(jià)格不可能高于市場(chǎng)價(jià)。”林伯強(qiáng)表示，“現(xiàn)在光伏企業(yè)都快不行了，希望趕快出臺(tái)具體的補(bǔ)貼政策。”

　　我國(guó)光伏行業(yè)主要集中在制造環(huán)節(jié)，而研發(fā)和市場(chǎng)在外。近年來(lái)國(guó)內(nèi)光伏行業(yè)迅猛發(fā)展主要得益于海外市場(chǎng)，國(guó)內(nèi)市場(chǎng)一直沒(méi)有多大動(dòng)作。林伯強(qiáng)認(rèn)為，中國(guó)在光伏行業(yè)上的規(guī)劃一直比較落后。

　　東方日升董秘雪山行表示，隨著這次國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議聚焦光伏行業(yè)，以及眾多政策密集出臺(tái)，國(guó)內(nèi)市場(chǎng)有望成為僅次于歐盟的第二大市場(chǎng)，按照政府的規(guī)劃，十二五期間光伏分布式發(fā)電裝機(jī)容量提升為15GW，明年國(guó)內(nèi)市場(chǎng)有望出現(xiàn)爆發(fā)性增長(zhǎng)，公司已經(jīng)在云南、青海、西藏等地拓展業(yè)務(wù)，明年公司將會(huì)更加積極地推動(dòng)內(nèi)銷(xiāo)。

　　“大多數(shù)同行都在將重心向國(guó)內(nèi)轉(zhuǎn)。”雪山行認(rèn)為，光伏行業(yè)明年有望因國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的啟動(dòng)而迎來(lái)曙光。