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  來源：《中國高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)導(dǎo)報(bào)》，2013年1月28日

   日前，國務(wù)院正式下發(fā)《能源發(fā)展“十二五”規(guī)劃》。根據(jù)《規(guī)劃》，“十二五”期間，我國將對(duì)能源消費(fèi)總量和強(qiáng)度實(shí)施“雙控制”，具體控制目標(biāo)將分解到地方，并把落實(shí)情況納入各地考核。專家分析指出，能源消費(fèi)控制已成為倒逼我國轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的“突破口”，將促進(jìn)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)。

  “雙控制”倒逼經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)型

   《規(guī)劃》提出，到2015年，全國能源消費(fèi)總量和用電量分別控制在40億噸標(biāo)準(zhǔn)煤和6.15萬億千瓦時(shí)，單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗比2010年下降16%。能源綜合效率提高到38%。

   數(shù)據(jù)顯示，2010年我國一次能源消費(fèi)總量為32.5億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，要實(shí)現(xiàn)2015年40億噸標(biāo)準(zhǔn)煤的目標(biāo)，未來5年能源消費(fèi)年均增長率應(yīng)控制在4.3%左右。

   “要把能源消費(fèi)總量控制作為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的手段和工具，否則要實(shí)現(xiàn)控制目標(biāo)難度會(huì)很大。”國家發(fā)改委能源研究所研究員高世憲表示。

  《規(guī)劃》提出，綜合考慮各地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、區(qū)位和資源特點(diǎn)等因素，將能源和電力消費(fèi)總量分解到各?。▍^(qū)、市），由省級(jí)人民政府負(fù)責(zé)落實(shí)。把能源消費(fèi)總量控制目標(biāo)落實(shí)情況納入各地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綜合評(píng)價(jià)考核體系，實(shí)施定期通報(bào)制度。

   廈門大學(xué)能源經(jīng)濟(jì)研究中心主任林伯強(qiáng)表示，能源總量控制要求各個(gè)省份控制甚至減少能源消費(fèi)數(shù)量，這相當(dāng)于給地方經(jīng)濟(jì)增長上了“緊箍咒”。地方政府出于對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的擔(dān)憂，可能在能源總量控制目標(biāo)的分配上斤斤計(jì)較。因此，需要根據(jù)各地情況，合理分配地方目標(biāo)。

   以高效清潔作為結(jié)構(gòu)調(diào)整方向

   當(dāng)前，我國能源結(jié)構(gòu)以煤為主，開發(fā)利用方式粗放，資源環(huán)境壓力加大。與此同時(shí)，國際上應(yīng)對(duì)氣候變化的壓力日益增大，迫切需要轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和調(diào)整能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)。

   《規(guī)劃》描繪了“十二五”期間我國各主要能源的發(fā)展路徑，提出安全高效開發(fā)煤炭、加快常規(guī)油氣勘探開發(fā)、大力開發(fā)非常規(guī)天然氣資源、積極有序發(fā)展水電、安全高效發(fā)展核電、加快發(fā)展風(fēng)能等其他可再生能源。

   《規(guī)劃》提出，到2015年，我國非化石能源消費(fèi)比重提高到11.4%。天然氣占一次能源消費(fèi)比重提高到7.5%，煤炭消費(fèi)比重降低到65%左右。突破煤層氣、頁巖氣等非常規(guī)油氣資源開發(fā)技術(shù)瓶頸。

   中國石油大學(xué)中國能源戰(zhàn)略研究院常務(wù)副院長王震表示，常規(guī)的化石能源中，煤炭開發(fā)潛力很大，但需要高效清潔應(yīng)用。此外，在高油價(jià)背景下，我國非常規(guī)氣資源增長潛力大，需要大力發(fā)展，但不能指望“十二五”期間消費(fèi)比例能占多大，這需要一個(gè)過程。

  堅(jiān)定市場(chǎng)化改革方向

   《規(guī)劃》提出，科學(xué)界定競爭性和非競爭性業(yè)務(wù)，對(duì)可以實(shí)現(xiàn)有效競爭的業(yè)務(wù)引入市場(chǎng)競爭機(jī)制，積極培育市場(chǎng)競爭主體；對(duì)自然壟斷業(yè)務(wù)，加強(qiáng)監(jiān)管，保障公平接入和普遍服務(wù)。

   王震表示，我國能源體制機(jī)制改革的大方向是非常清晰的，就是要堅(jiān)定市場(chǎng)化方向。但能源供應(yīng)涉及民生，因此要在供給保障的前提下，進(jìn)一步向市場(chǎng)化方向推進(jìn)。

   《規(guī)劃》涉及建立現(xiàn)代電力市場(chǎng)體系、深化煤炭流通體制改革、研究推動(dòng)原油成品油進(jìn)口管理改革等敏感話題，并提出完善能源價(jià)格機(jī)制，包括理順電價(jià)機(jī)制、深化成品油價(jià)格市場(chǎng)化改革以及深入推進(jìn)天然氣價(jià)格改革等。

   高世憲表示，我國能源領(lǐng)域市場(chǎng)化程度相對(duì)于國民經(jīng)濟(jì)的市場(chǎng)化程度仍然比較滯后。由于能源和民生密切相關(guān)，涉及利益群體復(fù)雜，改革的推進(jìn)存在較大難度。“十二五”初期，我國在天然氣以及煤電價(jià)格的市場(chǎng)化改革方面已經(jīng)起步。不可否認(rèn)，現(xiàn)實(shí)的問題仍然很多，能源體制改革要堅(jiān)定方向、逐步推進(jìn)。