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    中國是世界煤炭開采量和消費量最大的國家，眾所周知，煤炭從開采到燃燒的每一個環節都會對環境造成破壞，但其對環境的負面影響所造成的外部成本究竟有多大呢？10月27日，綠色和平、能源基金會與世界自然基金會共同發布的《煤炭的真實成本》報告指出，2007年我國煤炭造成的環境、社會和經濟等外部損失超過人民幣17000億元，相當于當年國內生產總值的7.1%。報告主要作者、北京天則經濟研究所理事長、經濟學家茅于軾說：“中國目前的煤炭使用模式很少顧及其環境后果，這是市場與政策失靈的一個結果，是因為環境損失等外部成本沒有被納入價格體系。” 報告呼吁，我國盡快改革煤炭定價機制，以改變目前不可持續的煤炭使用模式。

    這份報告由天則經濟研究所、國家發改委能源研究所、中國人民大學環境學院、山西省社會科學院能源經濟研究所、北京大學醫學部、中國疾病預防控制中心環境所及能源基金會的專家聯合撰寫。

    一噸煤造成150元的環境損失

    煤炭的真實成本》顯示，2007年，中國煤炭造成的環境、社會和經濟等外部損失超過人民幣1.7萬億元（約合2549億美元），相當于當年國內生產總值的7.1%。外部成本主要指煤炭在開采、運輸和燃燒過車中導致的空氣污染、水污染、土壤污染、生態破壞和對氣候變化的加速作用等。報告認為，這些成本都沒有反映在低廉的煤炭和電力價格中。

    “在大規模的煤炭生產和消費背后，存在著高昂的環境和社會成本，這很令人擔憂，”報告警告。

    報告稱，我國每年80%的二氧化碳排放量來自燃煤。煤炭還是我國最大的空氣污染源，制造了85%的二氧化硫排放量、67%的氮氧化物排放量和70%的煙塵排放量。此外，每生產一噸煤還會污染2.5噸的水。研究表明，我國煤礦每年產生的各種廢污水占全國總廢污水量的25%。

    燃燒煤炭還造成了土壤污染和土地損耗。全國儲存煤矸石達到36億噸，占全國工業固體廢棄物排放總量的40%以上。煤炭含有的汞等重金屬對土壤污染嚴重。煤炭開采引起地表沉陷，嚴重破壞土地資源和地表基礎設施建設。我國煤礦累計采空塌陷面積超過70萬公頃，相關損失達500億元。

    報告還指出，由于安全投入不足，我國煤礦安全事故時有發生。2005年，我國煤炭產量約占全球的37%，事故死亡人數則占近80%，煤礦百萬噸死亡率約為美國的70倍、南非的17倍、波蘭的10倍、俄羅斯和印度的7倍。另外，煤礦塵肺病患者達30萬人，占全國塵肺病患者的50%左右。

    綜合考慮煤炭的環境外部成本和價格管制扭曲，報告指出，我國目前的煤炭價格僅是其全部真實成本的四成。報告的數據顯示，中國每使用1噸煤，就帶來150元的環境損失。其中，開采煤礦對水資源造成的永久性破壞成本達到每噸22.1元，而煤炭燃燒帶來的健康成本更高達每噸44.8元。這其中還未包括煤炭燃燒排放的二氧化硫等溫室氣體所導致的氣候變化的巨大成本。

    價格扭曲的煤炭

    由于我國在市場化改革過程中現有制度存在缺陷，導致煤炭的管制成本及價格扭曲。這包括要素價格不完全由市場決定，產權無法正確界定和有效行使，立法有待完善等。

    報告認為，對煤炭價格的影響，首當其沖的是煤電聯動機制。報告指出，煤電價格聯動機制本身存在制度性缺陷，因為該機制的本質仍然是政府定價，雖然考慮到市場波動和成本因素，但是一旦政府基于其他非市場因素的原因不執行定價原則，價格扭曲就會產生并且凸顯出來。例如，2006年、2007年電煤市場價格上升幅度均已超過5%，但為了避免對經濟的沖擊和對居民的影響，政府沒有啟動煤電價格聯動政策。

    其次，政府管制也影響著對煤炭價格的形成。盡管我國煤炭價格基本上由市場決定，但政府有關煤炭企業進入資格的規定和管理、有關煤炭進出口的鼓勵或限制、有關煤炭企業和重要用煤企業發展的戰略和規制、有關煤炭企業生存的司法環境都會影響到煤炭的供給和需求，從而間接影響煤炭價格。報告以市場進入管制為例，指出企業進入煤炭開采領域需要向不同政府部門申請辦理“六證”，這減少了企業進入煤炭市場的數量，由于供給減少從而使煤炭價格在原有基礎上升高。

    再次，土地和煤炭資源要素價格扭曲進而導致煤炭價格扭曲。報告說，由于我國大多數煤礦都是在1987年以前創立的，所以總體來講國有煤礦并不支付或很少支付土地成本。土地成本基本上不計入煤炭企業的成本核算；眾多的煤碳上市公司報表中，土地成本也沒有列出。據此可以大致認為我國的煤礦基本上不支付土地成本，占全國產煤量48%的國有煤礦的土地成本低估影響了煤炭價格。同時，盡管國家已經開始逐步建立礦產資源有償獲得制度，但由于歷史原因，征收效果十分有限，征收的額度也遠低于資源的實際價值。現有煤炭資源稅費征收額度大約為8元/噸，2002年，我國開采1噸煤炭的資源損耗成本為62.64元，扣除資源損耗補償，其外部成本為54.64元/噸，致使成本偏低19.65%，價格被低估6.55%。

    綜合考慮煤炭的環境外部成本和管制價格扭曲，報告指出，我們現在支付的煤炭價格僅僅是其全部真實成本的四成。

    外部成本內部“消化”

    茅于軾指出：“只有通過將煤炭外部成本內部化，煤炭的價格才能更準確地體現其真實的成本，這樣才能有效減少煤炭帶來的環境等各方面問題，使全社會受益。”據美國能源基金會首席代表楊富強等專家測算，若將煤炭的外部成本內部化，煤價將上升23.1%，這會使GDP減少0.07%，但卻能使總社會福利每年提高9423億元。楊富強說：“最近煤炭價格已經下降了25%左右，因此不用擔心外部成本加入后煤價上漲給市場造成的影響。”他認為，鑒于目前煤炭價格沒有真實地反映成本，以及其帶來問題的嚴重性，出臺有效政策進行煤炭價格體制改革已是當務之急。

    如何讓煤炭價格能真實反映其生產成本呢？報告給出了答案：

    一方面要完善煤炭資源有償使用制度，同時開征環境稅和能源稅。報告建議，能源稅的稅率可以逐漸提高，考慮到的承受能力和社會接受能力，可以從一個較小的稅率開始，如30元/噸，之后過渡到較高稅率。至于環境稅，報告建議二氧化硫稅的稅率為煤炭價格的9%，二氧化碳稅的稅率為煤炭零售價格的10.4%。

    另一方面，則需要深化煤炭市場化改革和加強監管責任。報告大膽地提出，取消煤電價格聯動制度。報告說，由于中國絕大部分的發電依賴煤炭，煤炭價格的變動一直是制定上網電價的重要考慮因素。這種機制給了煤炭行業錯誤的信號，即煤炭價格的上漲可完全由電力生產者來承擔，結果削弱了煤炭市場的競爭。而事實上，我國煤炭資源量大，分布廣，生產者多，不易產生壟斷現象，可以建立完全競爭性的煤炭市場。報告同時了建立公平的煤炭開采準入機制、完善土地要素的市場價格形成機制等建議。

    茅于軾表示，未來幾十年里，我國還會非常依賴煤炭。但煤炭不是用得越多越好，也不是用得越少越好，關鍵是要讓煤炭用得合理、科學，只有煤炭價格反映出它的真實成本，其用量才會趨于恰當。
　　
　 ( 摘自 1737期 中國經濟導報 )