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    來(lái)源：《中國(guó)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)導(dǎo)報(bào)》

                 

    2012年，國(guó)家高新區(qū)走過(guò)20年的發(fā)展歷程。黨的十八大明確提出要實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略。“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，戰(zhàn)略提升”成為了新時(shí)期國(guó)家高新區(qū)發(fā)展的總體目標(biāo)。“一個(gè)行動(dòng)、兩項(xiàng)工程”積極穩(wěn)步推進(jìn)。各國(guó)家高新區(qū)推動(dòng)科技服務(wù)規(guī)模化、體系化發(fā)展，服務(wù)能力逐步增強(qiáng)，發(fā)展環(huán)境不斷優(yōu)化，科技服務(wù)資源集聚整合初見(jiàn)成效，在促進(jìn)企業(yè)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)升級(jí)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面的支撐作用正在顯現(xiàn)。

    展望2013年，國(guó)家高新區(qū)將力爭(zhēng)率先實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，率先發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，率先發(fā)揮好企業(yè)創(chuàng)新主體作用，率先完善落實(shí)各類(lèi)創(chuàng)新政策，努力開(kāi)創(chuàng)國(guó)家高新區(qū)工作新局面。　　

    時(shí)間，是標(biāo)注前進(jìn)步伐的刻度，是衡量過(guò)往歷史的坐標(biāo)。2012年對(duì)于國(guó)家高新區(qū)來(lái)說(shuō)，是一個(gè)具有特殊意義的時(shí)間節(jié)點(diǎn)——國(guó)家高新區(qū)建設(shè)20年。

    站在20年歷史的坐標(biāo)上，我們溫故：回望過(guò)去20年國(guó)家高新區(qū)建設(shè)波瀾壯闊、創(chuàng)新引領(lǐng)發(fā)展的恢弘畫(huà)卷；我們知新：思考新時(shí)期國(guó)家高新區(qū)肩負(fù)的新使命和未來(lái)發(fā)展之路。

    不僅溫故知新，還要學(xué)新知新。只有把國(guó)家高新區(qū)建設(shè)置于中國(guó)改革開(kāi)放的澎湃大潮之中，置于中國(guó)建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家的偉大征程之中，置于黨的十八大提出的實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的大背景下，才更能領(lǐng)會(huì)和意識(shí)到國(guó)家高新區(qū)創(chuàng)新發(fā)展的重要意義。

    2012年的國(guó)家高新區(qū)，值得盤(pán)點(diǎn)的熱點(diǎn)非常多：國(guó)家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)工作會(huì)、國(guó)家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)二十周年成就展、“一個(gè)行動(dòng)、兩項(xiàng)工程”、首屆中國(guó)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽、17家省級(jí)高新區(qū)晉升國(guó)家高新區(qū)、３家高新區(qū)進(jìn)入“新三板”試點(diǎn)、中國(guó)首個(gè)科技企業(yè)孵化器博物館開(kāi)館……

    “創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，戰(zhàn)略提升”，成為２０１２年國(guó)家高新區(qū)發(fā)展的主旋律。

    關(guān)鍵詞一：創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展

    2012年11月8－14日，中國(guó)共產(chǎn)黨第十八次全國(guó)代表大會(huì)勝利召開(kāi)。黨的十八大明確提出要實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，強(qiáng)調(diào)科技創(chuàng)新是提高社會(huì)生產(chǎn)力和綜合國(guó)力的戰(zhàn)略支撐，必須擺在國(guó)家發(fā)展全局的核心位置。這是我們黨放眼世界、立足全局、面向未來(lái)作出的重大決策。

    “實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略”寫(xiě)入黨的十八大報(bào)告，是我們黨在我國(guó)改革發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期作出的重大抉擇，開(kāi)啟了我國(guó)加快建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家和邁向科技強(qiáng)國(guó)的新征程。

    “創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展”，對(duì)于國(guó)家高新區(qū)建設(shè)來(lái)說(shuō)，有著不同尋常的意義。

    2012年7月6－7日，中共中央、國(guó)務(wù)院召開(kāi)全國(guó)科技創(chuàng)新大會(huì)，對(duì)深化科技體制改革、加快國(guó)家創(chuàng)新體系建設(shè)作出全面部署，提出了創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的戰(zhàn)略要求。

    2012年7月7日，科技部在北京組織召開(kāi)國(guó)家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)工作會(huì)，提出了新時(shí)期國(guó)家高新區(qū)發(fā)展的總體目標(biāo)是“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，戰(zhàn)略提升”。實(shí)施“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，戰(zhàn)略提升”就是要努力實(shí)現(xiàn)“四個(gè)跨越”，即從前期探索、自我發(fā)展向建立起創(chuàng)新示范和戰(zhàn)略引領(lǐng)的使命跨越；從立足區(qū)域、集約發(fā)展的資源配置方式，向面向全球、協(xié)同創(chuàng)新的產(chǎn)業(yè)組織方式跨越；從要素集中、企業(yè)集聚的產(chǎn)業(yè)基地，向打造有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力、國(guó)際影響力的創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群跨越；從工業(yè)經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)向知識(shí)經(jīng)濟(jì)、創(chuàng)新文化、現(xiàn)代生態(tài)文明、和諧社區(qū)的高科技產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)極跨越。到2020年，國(guó)家高新區(qū)將成為自主創(chuàng)新的戰(zhàn)略高地，培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的核心載體，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式和調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的重要引擎，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)與科學(xué)發(fā)展的先行區(qū)域，搶占世界高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)制高點(diǎn)的前沿陣地，以更大的創(chuàng)新能力服務(wù)于創(chuàng)新型國(guó)家建設(shè)。

    應(yīng)該說(shuō)，通過(guò)20多年艱苦卓絕的努力，國(guó)家高新區(qū)已經(jīng)成為中國(guó)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)最為活躍、科技投入最大、科技成果和專(zhuān)利產(chǎn)出最高、新技術(shù)新產(chǎn)品產(chǎn)生最多、高新技術(shù)企業(yè)比重最大的區(qū)域，能夠擔(dān)當(dāng)實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)與科學(xué)發(fā)展的先行區(qū)域的重任，這既是新時(shí)期國(guó)家賦予國(guó)家高新區(qū)的歷史使命，也是國(guó)家高新區(qū)自身發(fā)展的必然選擇。

    關(guān)鍵詞二：科技體制改革

    全國(guó)科技創(chuàng)新大會(huì)作出的深化科技體制改革決定，標(biāo)志著我國(guó)新一輪科技體制改革全面啟動(dòng)。2012年9月，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于深化科技體制改革加快國(guó)家創(chuàng)新體系建設(shè)的意見(jiàn)》，在繼承《國(guó)家中長(zhǎng)期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要（２００６－２０２０年）》的基礎(chǔ)上，提出了新時(shí)期科技改革發(fā)展的總體思路、目標(biāo)任務(wù)和政策措施。黨的十八大進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)要深化科技體制改革。

    一直作為中國(guó)科技體制改革“試驗(yàn)田”的國(guó)家高新區(qū)再一次被推到了前臺(tái)。

    2012年以來(lái)，中關(guān)村國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)深入貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院支持中關(guān)村的“1+6”系列先行先試新政策，充分發(fā)揮中關(guān)村創(chuàng)新平臺(tái)作用，深化股權(quán)激勵(lì)、科技成果處置權(quán)和收益權(quán)、科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理、高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定、工商管理、社會(huì)組織管理等改革試點(diǎn)，進(jìn)一步激發(fā)了創(chuàng)新活力，企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)空前活躍。預(yù)計(jì)2012年全年，中關(guān)村示范區(qū)企業(yè)實(shí)現(xiàn)總收入超過(guò)2.3萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)20%以上；實(shí)現(xiàn)增加值占北京市的比重有望達(dá)到20%，對(duì)首都經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)達(dá)到25%左右。

    作為中國(guó)第一個(gè)國(guó)家高新區(qū)、第一個(gè)國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)，中關(guān)村承載著先行探索中國(guó)特色自主創(chuàng)新道路、引領(lǐng)全國(guó)創(chuàng)新發(fā)展的重大使命，肩負(fù)著促進(jìn)首都率先形成創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展格局和城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)一體化發(fā)展新格局的重大責(zé)任。2012年10月13日，《國(guó)務(wù)院關(guān)于同意調(diào)整中關(guān)村國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)空間規(guī)模和布局的批復(fù)》正式下發(fā)。這是加快實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略、建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家的重大舉措，體現(xiàn)了黨中央、國(guó)務(wù)院在新的歷史時(shí)期對(duì)中關(guān)村示范區(qū)寄予的厚望。

    武漢東湖國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)是國(guó)務(wù)院批復(fù)建設(shè)的第二家國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)。2012年4月，科技部正式印發(fā)《東湖國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要（２０１１－２０２０年）》，明確提出要在科技金融、股權(quán)激勵(lì)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等領(lǐng)域的體制機(jī)制改革取得新突破，探索一批支持自主創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新機(jī)制、新政策。8月份，武漢市政府印發(fā)《促進(jìn)東湖國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)科技成果轉(zhuǎn)化體制機(jī)制創(chuàng)新的若干意見(jiàn)》。這個(gè)被稱(chēng)之為“黃金十條”的新政中有一些政策是全國(guó)獨(dú)創(chuàng)的，比如按規(guī)劃建設(shè)的孵化器和加速器，可按工業(yè)用地標(biāo)準(zhǔn)供地等。其他政策包括從專(zhuān)項(xiàng)資金“搭橋”股權(quán)激勵(lì)，到科技企業(yè)注冊(cè)資本“零首付”，以及獎(jiǎng)勵(lì)天使基金，均著眼制約成果轉(zhuǎn)化和科技創(chuàng)新的若干關(guān)鍵環(huán)節(jié)，突破障礙，將充分釋放科研人員、大學(xué)生等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)主體的活力，加快科技成果轉(zhuǎn)化。

    上海張江國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)繼續(xù)落實(shí)2011年推出的“張江創(chuàng)新十條”，圍繞股權(quán)激勵(lì)、科技金融、人才特區(qū)、財(cái)稅改革、管理創(chuàng)新５個(gè)方面著重發(fā)力，逐一落實(shí)一批深化改革的實(shí)質(zhì)性舉措，從技術(shù)創(chuàng)新到管理創(chuàng)新，從理論創(chuàng)新到服務(wù)創(chuàng)新，從機(jī)制創(chuàng)新到人才創(chuàng)新，努力建設(shè)國(guó)際經(jīng)濟(jì)、金融、貿(mào)易和航運(yùn)中心。

    除了３個(gè)國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)外，天津?yàn)I海高新區(qū)、成都高新區(qū)、西安高新區(qū)、無(wú)錫高新區(qū)、長(zhǎng)沙高新區(qū)、南京高新區(qū)等諸多國(guó)家高新區(qū)也都堅(jiān)持體制機(jī)制創(chuàng)新，在培育創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)、科技金融、人才引進(jìn)、協(xié)同創(chuàng)新、產(chǎn)城融合等方面大膽探索新機(jī)制、新模式、新路子。