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    來源：《中國教育報》

    2013年全國教育工作會議1月9日在教育部召開。教育部部長袁貴仁在會議上作了工作報告。報告對去年的工作進行了總結，對今年的工作進行了部署。本報記者對報告內(nèi)容進行了梳理，從中可以看到中國教育改革和發(fā)展的新路徑。

    提要

　總體要求：

    努力辦好人民滿意的教育，為全面建成小康社會、奪取中國特色社會主義新勝利提供人才支撐和智力保證。

    根本任務：立德樹人。

　重點內(nèi)容：教師隊伍建設。

　重要保證：轉變作風。

　兩個全面：全面貫徹黨的教育方針，全面推進素質教育。

　三個加快：加快教育領域綜合改革，加快轉變教育發(fā)展方式，加快推進教育現(xiàn)代化。

　三個著力：著力促進公平公正，著力提高質量效益，著力維護和諧穩(wěn)定。

　七項工作：

　充分發(fā)揮教育系統(tǒng)優(yōu)勢，把學習研究宣傳貫徹黨的十八大精神引向深入;

堅持立德樹人，促進學生德智體美全面發(fā)展;

創(chuàng)新工作方式，推動教育發(fā)展走上不斷提升質量的良性軌道;

加強薄弱環(huán)節(jié)，著力縮小教育差距;

突出工作重點，促進各級各類教育協(xié)調(diào)發(fā)展;

切實提高保障能力，為教育科學發(fā)展提供有力支撐;

深化教育領域綜合改革，確保重點領域和關鍵環(huán)節(jié)取得實質性突破。

　十個思考：

　一是如何引導家長和學生正確對待出國?如何吸引優(yōu)秀留學生回國?如何吸引更多外國學生來華留學?

二是怎樣處理普及與提高的關系，在提高教育普及率的同時，怎樣把工作重點轉到提高質量上來?怎樣提高教育貢獻力和貢獻率?

三是怎樣統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育協(xié)調(diào)發(fā)展，如何培養(yǎng)新型農(nóng)民，推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化?

四是4%投入實現(xiàn)后，怎樣把錢管好用好，更多地用于薄弱環(huán)節(jié)和重點領域?

五是如何深化教育領域綜合改革?

六是如何制定適合中國國情的教育現(xiàn)代化指標體系?如何制定各地基本實現(xiàn)教育現(xiàn)代化的時間表、路線圖、任務書?

七是如何進一步提高教師特別是青年教師的師德和業(yè)務能力?如何提高學生的責任感、創(chuàng)新精神和實踐能力?

八是如何加快教育信息化軟硬件建設，以教育信息化帶動教育現(xiàn)代化?

九是如何搭建終身學習“立交橋”，完善終身教育體系?如何滿足個人多樣化的學習和發(fā)展需求?

十是如何做好人民群眾教育滿意度測評?

    今年工作總體要求

    努力辦好人民滿意的教育

　工作報告提出了今年教育工作的總體目標和主要任務。報告中說，黨的十八大對教育工作作了全面部署，教育系統(tǒng)要深刻把握、全面領會、認真落實。一是發(fā)展道路，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅定不移地走中國特色社會主義教育發(fā)展道路;二是奮斗目標，全民受教育程度和創(chuàng)新人才培養(yǎng)水平明顯提高，進入人才強國和人力資源強國行列，教育現(xiàn)代化基本實現(xiàn);三是總體要求，努力辦好人民滿意的教育，這是我們一切工作的最終目的，是檢驗教育改革發(fā)展成效的最高標準;四是根本任務，立德樹人，培養(yǎng)德智體美全面發(fā)展的社會主義建設者和接班人，讓每一個孩子都成為有用之才;五是根本方式，促進各級各類教育協(xié)調(diào)發(fā)展，這是教育事業(yè)科學發(fā)展的基本要求;六是發(fā)展動力，深化教育領域綜合改革，進一步消除體制機制障礙，不斷完善促進教育事業(yè)科學發(fā)展的體制機制;七是工作重點，加強教師隊伍建設，這是教育事業(yè)發(fā)展最重要的基礎工作。

報告指出，做好2013年教育工作，要深入貫徹黨的十八大精神，堅持以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導，全面貫徹黨的教育方針，全面推進素質教育，把立德樹人作為根本任務，把教師隊伍建設作為重點內(nèi)容，把轉變作風作為重要保證，加快教育領域綜合改革，加快轉變教育發(fā)展方式，加快推進教育現(xiàn)代化，著力促進公平公正，著力提高質量效益，著力維護和諧穩(wěn)定，努力辦好人民滿意的教育，為全面建成小康社會、奪取中國特色社會主義新勝利提供人才支撐和智力保證。

    2012年五大成就

    教育改革穩(wěn)步推進 教育事業(yè)迅速發(fā)展

　工作報告指出，過去幾年的教育工作，黨中央、國務院給予了高度肯定。十八大報告指出，教育改革穩(wěn)步推進，教育事業(yè)迅速發(fā)展，城鄉(xiāng)免費義務教育全面實現(xiàn)。回顧教育規(guī)劃綱要頒布以來，特別是去年的工作，教育在各方面都取得了較好成績。

　一、教育保障水平明顯提高。

二、教育公平取得顯著進展。

三、內(nèi)涵發(fā)展夯實質量提升基礎。

四、改革開放激發(fā)教育活力。

五、教育為服務黨和國家大局作出重要貢獻。

    2012年兩大亮點

　一、中央各部門、地方各級黨委政府高度重視教育工作，加大教育投入。預計2012年全年財政性教育經(jīng)費支出達2萬億左右，占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重達到4%。辦學條件有較大改善，生均經(jīng)費有較大提高，啟動實施一批重大項目、重大政策，辦了一些多年想辦而沒有辦成的事。

二、初步建立了從學前教育到研究生教育完整的資助體系，在城鄉(xiāng)免費九年義務教育的基礎上實施了農(nóng)村免費中等職業(yè)教育。

    今年工作著力點

　●深入推動十八大精神進教材、進課堂、進頭腦

要充分發(fā)揮教育系統(tǒng)優(yōu)勢，把學習研究宣傳貫徹黨的十八大精神引向深入。要深化十八大精神宣講活動，深入研究闡釋重大理論和現(xiàn)實問題，深入推動教育系統(tǒng)黨的建設。

深入推動十八大精神進教材、進課堂、進頭腦。要把學習貫徹十八大精神作為學校思想政治和哲學社會科學課堂教學的重要內(nèi)容，抓緊組織修訂和編寫體現(xiàn)十八大精神的高校思政課和哲學社會科學教材。

●把解決人民群眾關心的問題作為改革重點

深化教育領域綜合改革，必須把解決人民群眾關心關注的問題作為改革重點，找準突破口，敢啃硬骨頭。

在人才培養(yǎng)模式改革方面，重點推進招生考試制度改革，今年要研究提出高考改革總體思路和框架，積極推進普通本科與高等職業(yè)教育分類考試，開展高中學業(yè)水平考試及綜合素質評價改革試點和高校招生考試綜合評價改革試點;在辦學體制改革方面，今年將出臺支持民辦教育發(fā)展的意見，全面清理針對民辦教育的各種歧視政策;在管理體制改革方面，重點推進省級政府教育統(tǒng)籌權;在建設現(xiàn)代學校制度方面，深入推進政事分開、管辦分離，切實落實和擴大學校自主權;在保障機制方面，重點建立健全各級政府教育經(jīng)費分擔機制。

●加強學生體質監(jiān)測，向社會公布監(jiān)測結果

提升學生身心健康水平。要健全學校體育工作評價機制。今年將重點加強學生體質監(jiān)測和公告制度。通過專項督導辦法，將各地各校學生體質健康狀況以及經(jīng)費投入、條件改善、陽光體育運動等情況向社會公布，向家長反饋。要切實保障學生體育課和體育鍛煉時間，把每天一小時校園體育活動作為學校教育的重要內(nèi)容。因地制宜開展豐富多彩的體育活動，培養(yǎng)學生的體育興趣和習慣，提高體育活動的實效性。啟動中小學心理健康教育示范校創(chuàng)建工作，加強心理健康教育，促進學生健康成長。

●采取多種形式開齊開足藝術課程

工作報告要求加強學校藝術教育。各地嚴格按照國家標準，開齊開足規(guī)定的藝術教育類課程。要充分利用現(xiàn)代信息技術，將優(yōu)質藝術教育資源輸送到偏遠農(nóng)村的學校和課堂。要因地制宜創(chuàng)新藝術教育方式，使中小學生在校期間學會使用一兩種樂器、培養(yǎng)一兩項藝術愛好。要利用好社會資源。

●制定教育質量綜合評價標準和質量監(jiān)測體系

標準是衡量質量的依據(jù)。沒有一套科學合理的指標，我們的教育質量既難以橫向比較，又難以縱向比較，也難以有說服力。教育部將借鑒國際先進辦法，制定我國教育質量綜合評價標準和質量監(jiān)測體系。

要堅持把促進人的全面發(fā)展和適應社會需要作為衡量質量的標準，從多個維度綜合評價教育質量，促進學校、學生持續(xù)健康發(fā)展。引導學校按照教育規(guī)律辦學，按照人才成長規(guī)律教學。

●向農(nóng)村邊遠貧困民族地區(qū)和特殊群體傾斜

工作報告提出，要加強薄弱環(huán)節(jié)，著力縮小教育差距，以更大的決心、更有力的舉措來推進教育公平。

要按標準為農(nóng)村中小學配齊圖書、教學實驗設備、音體美等器材和場地;實行城鄉(xiāng)統(tǒng)一的中小學編制標準，并對村小和教學點予以傾斜。

合理布局農(nóng)村義務教育學校。辦好村小和教學點。通過“教學點數(shù)字教育資源全覆蓋項目”保證教學點教育水平。

加強中西部特別是貧困地區(qū)教育。保障特殊群體平等接受教育權利。教育部今年將召開工作會議，啟動實施殘疾兒童少年義務教育三年攻堅計劃。

●提升教師師德和業(yè)務水平

提高教育質量，關鍵是提高教師質量。一要強化師德建設。今年將研究制定考核、監(jiān)督與獎懲相結合的師德建設長效機制，引導教師踐行職業(yè)道德規(guī)范，潛心教書育人。二要實施好重大項目。三要多渠道補充師資。四要加快教師管理制度改革和政策創(chuàng)新。五要創(chuàng)造教師發(fā)展的良好環(huán)境。深化人事分配制度改革，切實解決教師住房、就醫(yī)、社保等方面的實際困難。

●教育部“一號文件”是深化教育領域綜合改革

教育部將2013年深化教育領域綜合改革的意見作為“一號文件”印發(fā)。今后幾年，教育部的“一號文件”都將是推進改革的內(nèi)容。各地要按照綜合改革的思路，把教育改革引向深入。

改革是教育發(fā)展的強大動力。教育改革已經(jīng)進入了“深水區(qū)”、“攻堅期”，靠原來的單項改革或局部突破道路已難以奏效。我們要以更大的政治勇氣和智慧深化改革，進一步增強改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，切實做好深化教育領域綜合改革工作。

●改進工作作風，大興為民務實清廉之風

工作報告強調(diào)，要把為民務實清廉作為教育系統(tǒng)干部的基本要求，對部機關司局實施政風評議，對各地教育部門開展行風評議。

為落實中央“八項規(guī)定”，教育部出臺了20條具體辦法。各地要抓好文件落實，一要領導帶頭，二要執(zhí)行有力，三要密切配合，四要監(jiān)督到位，五要持之以恒。要將貫徹落實情況納入作風評議、干部考評、廉政建設等各個環(huán)節(jié)，并向社會公布，接受公眾監(jiān)督。

●推進各級各類教育協(xié)調(diào)發(fā)展

黨的十八大報告要求，“辦好”學前教育，將原來的“促進義務教育均衡發(fā)展”確定為“均衡發(fā)展九年義務教育”，將高中階段教育由“加快普及”調(diào)整為“基本普及”，對職業(yè)教育突出“現(xiàn)代”二字。根據(jù)新要求，教育部對各級各類教育工作作出新部署：第一，辦好學前教育。第二，均衡發(fā)展九年義務教育。第三，基本普及高中階段教育。第四，加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育。第五，推動高等教育內(nèi)涵式發(fā)展。第六，積極發(fā)展繼續(xù)教育。

●籌好用好管好教育經(jīng)費

工作報告要求，教育經(jīng)費實現(xiàn)4%后，要在持續(xù)穩(wěn)定增長和用好管好經(jīng)費上下功夫。

籌好經(jīng)費。從眼前看，教育部門要抓住年底超收安排和年初預算這兩個關鍵節(jié)點，安排2013年預算;從長遠看，要盡快制定各級各類教育生均經(jīng)費標準和生均財政撥款標準，健全兩個分擔機制。

用好經(jīng)費。要優(yōu)化經(jīng)費投入結構，統(tǒng)籌安排各級各類教育經(jīng)費;財政性經(jīng)費優(yōu)先保障各級各類學校基本辦學經(jīng)費，轉移支付要堅持向農(nóng)村、邊遠、貧困、民族地區(qū)傾斜。

管好經(jīng)費。推動健全學校內(nèi)部財務管理制度。確保教育經(jīng)費從分配、使用到評估都在陽光下運行，反對鋪張浪費、奢侈豪華，要更好地公開財務預決算，公開“三公”經(jīng)費。

●營造教育發(fā)展良好氛圍

面對全新的輿論環(huán)境，我們要主動適應、順勢而為，不斷提高新媒體時代的工作能力和水平。各地要明確責任，要把宣傳工作與業(yè)務工作同部署、同落實、同考核。要建立問責機制。要及時反映各地各校的好做法好舉措，發(fā)揮自身宣傳力量，多讓教師說、學生說、家長說、社會說。要更加注重加強輿論風險管理，有效化解熱點和突發(fā)事件。從今年起，教育部將正式向各地高校通報輿情及應對情況，實行量化考核，并進行年終總評。

●加快推進教育信息化建設

加快推進教育信息化建設，一要加強統(tǒng)籌。在完善標準、互接互認的基礎上，把學籍、教師、校舍，以及就業(yè)、資助、營養(yǎng)改善計劃等方面的管理系統(tǒng)整合起來，發(fā)揮綜合效用。二要加強優(yōu)質資源開發(fā)應用。啟動實施寬帶網(wǎng)絡校校通，推進優(yōu)質資源班班通、網(wǎng)絡學習空間人人通，推動優(yōu)質資源全國共享。三要全面提高教師運用信息化手段進行教學、科研、服務的能力。制定相應標準，將教育技術能力納入教師資格認證體系。

●落實《教育督導條例》

加強教育督導，落實《教育督導條例》。一是沒有建立獨立督導機構的地方，要按照條例，推動建立健全督導機構。二是要加強督學隊伍建設，建立一支專兼職結合的高素質督學隊伍。三是要圍繞熱點難點問題，開展專項督導。

各級各類教育質量監(jiān)測結果及督導報告都要向社會公開。教育部制定了專門的教育監(jiān)測和督導情況公開辦法和規(guī)程，并已啟動實施。