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    溫家寶主持召開國務院常務會議研究部署進一步擴大內需促進經濟平穩較快增長的措施

    國務院總理溫家寶５日主持召開國務院常務會議，研究部署進一步擴大內需促進經濟平穩較快增長的措施。

    會議認為，近兩個月來，世界經濟金融危機日趨嚴峻，為抵御國際經濟環境對我國的不利影響，必須采取靈活審慎的宏觀經濟政策，以應對復雜多變的形勢。當前要實行積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，出臺更加有力的擴大國內需求措施，加快民生工程、基礎設施、生態環境建設和災后重建，提高城鄉居民特別是低收入群體的收入水平，促進經濟平穩較快增長。

    會議確定了當前進一步擴大內需、促進經濟增長的十項措施。

    一是加快建設保障性安居工程。加大對廉租住房建設支持力度，加快棚戶區改造，實施游牧民定居工程，擴大農村危房改造試點。

    二是加快農村基礎設施建設。加大農村沼氣、飲水安全工程和農村公路建設力度，完善農村電網，加快南水北調等重大水利工程建設和病險水庫除險加固，加強大型灌區節水改造。加大扶貧開發力度。

    三是加快鐵路、公路和機場等重大基礎設施建設。重點建設一批客運專線、煤運通道項目和西部干線鐵路，完善高速公路網，安排中西部干線機場和支線機場建設，加快城市電網改造。

    四是加快醫療衛生、文化教育事業發展。加強基層醫療衛生服務體系建設，加快中西部農村初中校舍改造，推進中西部地區特殊教育學校和鄉鎮綜合文化站建設。

    五是加強生態環境建設。加快城鎮污水、垃圾處理設施建設和重點流域水污染防治，加強重點防護林和天然林資源保護工程建設，支持重點節能減排工程建設。

    六是加快自主創新和結構調整。支持高技術產業化建設和產業技術進步，支持服務業發展。

    七是加快地震災區災后重建各項工作。

    八是提高城鄉居民收入。提高明年糧食最低收購價格，提高農資綜合直補、良種補貼、農機具補貼等標準，增加農民收入。提高低收入群體等社保對象待遇水平，增加城市和農村低保補助，繼續提高企業退休人員基本養老金水平和優撫對象生活補助標準。

    九是在全國所有地區、所有行業全面實施增值稅轉型改革，鼓勵企業技術改造，減輕企業負擔１２００億元。

    十是加大金融對經濟增長的支持力度。取消對商業銀行的信貸規模限制，合理擴大信貸規模，加大對重點工程、“三農”、中小企業和技術改造、兼并重組的信貸支持，有針對性地培育和鞏固消費信貸增長點。

    初步匡算，實施上述工程建設，到２０１０年底約需投資４萬億元。為加快建設進度，會議決定，今年四季度先增加安排中央投資１０００億元，明年災后重建基金提前安排２００億元，帶動地方和社會投資，總規模達到４０００億元。

    會議要求，擴大投資出手要快，出拳要重，措施要準，工作要實。要突出重點，認真選擇，加強管理，提高質量和效益。要優先考慮已有規劃的項目，加大支持力度，加快工程進度，同時抓緊啟動一批新的建設項目，辦成一些群眾期盼、對國民經濟長遠發展關系重大的大事。堅持既有利于促進經濟增長，又有利于推動結構調整；既有利于拉動當前經濟增長，又有利于增強經濟發展后勁；既有效擴大投資，又積極拉動消費。要把促進增長和深化改革更好地結合起來，在國家宏觀調控下充分發揮市場對資源的配置作用；發揮中央和地方兩個積極性。

    會議強調，盡管我們面臨不少困難，但我國內部需求的潛力巨大，金融體系總體穩健，企業應對市場變化的意識和能力較強，世界經濟調整為我國加快結構升級、引進國外先進技術和人才等帶來新的機遇。只要我們及時果斷采取正確的政策措施，把握機遇，應對挑戰，就一定能夠保持經濟平穩較快發展。

    解析十項措施“關鍵詞”

    “適度寬松”、“調整”、“轉型”……為進一步擴大內需，促進經濟增長，日前召開的國務院常務會議出臺了擴大內需促增長十項措施，這其中有不少值得注意的關鍵詞。

    “適度寬松”是貨幣政策的最新基調，為近十幾年來首次采用。從上半年的“從緊”到如今的“適度寬松”，既體現了今年宏觀經濟形勢的變化，也體現出前一階段貨幣政策目標基本完成，未來貨幣政策將全面轉向刺激需求和“保增長”上。專家預計，未來貨幣政策應采取靈活審慎的原則，既不貽誤時機，也不盲目草率，適時繼續對利率和存款準備金率進行調整。

    財政政策的出臺是本次措施的重頭戲，其關鍵詞可以概括為“調整”和“轉型”。本次的4萬億元財政支出促進結構調整意味明顯，即向民生工程、基礎設施、生態環境建設和災后重建等方面傾斜，嚴格防止用于“兩高”行業和低水平重復建設。這種“有保有壓、區別對待”的做法，既有利于促進經濟增長，又有利于推動結構調整，增強經濟發展后勁。
 
    “轉型”則主要是指增值稅轉型改革。與1998年實施積極財政政策時主要依靠增發國債、加大基建投資等做法相比，今年以來，國家先后調整了部分行業出口退稅率，取消利息稅。這次在所有地區和行業實施增值稅改革，是增強微觀經濟主體活力的重要措施。
 
    擴大內需促增長是本次出臺的十項措施的著眼點，而“出手要快，出拳要重，措施要準，工作要實”的十六字方針，則體現了宏觀部門應對當前經濟形勢的決心和看法。十項措施在拉動增長和改變預期上意義明顯，未來隨著經濟形勢的變化，宏觀部門仍有繼續調控的余地和可能。