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    溫家寶主持召開國務(wù)院常務(wù)會議研究部署進一步擴大內(nèi)需促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長的措施

    國務(wù)院總理溫家寶５日主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，研究部署進一步擴大內(nèi)需促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長的措施。

    會議認為，近兩個月來，世界經(jīng)濟金融危機日趨嚴峻，為抵御國際經(jīng)濟環(huán)境對我國的不利影響，必須采取靈活審慎的宏觀經(jīng)濟政策，以應(yīng)對復雜多變的形勢。當前要實行積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，出臺更加有力的擴大國內(nèi)需求措施，加快民生工程、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境建設(shè)和災后重建，提高城鄉(xiāng)居民特別是低收入群體的收入水平，促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長。

    會議確定了當前進一步擴大內(nèi)需、促進經(jīng)濟增長的十項措施。

    一是加快建設(shè)保障性安居工程。加大對廉租住房建設(shè)支持力度，加快棚戶區(qū)改造，實施游牧民定居工程，擴大農(nóng)村危房改造試點。

    二是加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加大農(nóng)村沼氣、飲水安全工程和農(nóng)村公路建設(shè)力度，完善農(nóng)村電網(wǎng)，加快南水北調(diào)等重大水利工程建設(shè)和病險水庫除險加固，加強大型灌區(qū)節(jié)水改造。加大扶貧開發(fā)力度。

    三是加快鐵路、公路和機場等重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。重點建設(shè)一批客運專線、煤運通道項目和西部干線鐵路，完善高速公路網(wǎng)，安排中西部干線機場和支線機場建設(shè)，加快城市電網(wǎng)改造。

    四是加快醫(yī)療衛(wèi)生、文化教育事業(yè)發(fā)展。加強基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，加快中西部農(nóng)村初中校舍改造，推進中西部地區(qū)特殊教育學校和鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站建設(shè)。

    五是加強生態(tài)環(huán)境建設(shè)。加快城鎮(zhèn)污水、垃圾處理設(shè)施建設(shè)和重點流域水污染防治，加強重點防護林和天然林資源保護工程建設(shè)，支持重點節(jié)能減排工程建設(shè)。

    六是加快自主創(chuàng)新和結(jié)構(gòu)調(diào)整。支持高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)和產(chǎn)業(yè)技術(shù)進步，支持服務(wù)業(yè)發(fā)展。

    七是加快地震災區(qū)災后重建各項工作。

    八是提高城鄉(xiāng)居民收入。提高明年糧食最低收購價格，提高農(nóng)資綜合直補、良種補貼、農(nóng)機具補貼等標準，增加農(nóng)民收入。提高低收入群體等社保對象待遇水平，增加城市和農(nóng)村低保補助，繼續(xù)提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金水平和優(yōu)撫對象生活補助標準。

    九是在全國所有地區(qū)、所有行業(yè)全面實施增值稅轉(zhuǎn)型改革，鼓勵企業(yè)技術(shù)改造，減輕企業(yè)負擔１２００億元。

    十是加大金融對經(jīng)濟增長的支持力度。取消對商業(yè)銀行的信貸規(guī)模限制，合理擴大信貸規(guī)模，加大對重點工程、“三農(nóng)”、中小企業(yè)和技術(shù)改造、兼并重組的信貸支持，有針對性地培育和鞏固消費信貸增長點。

    初步匡算，實施上述工程建設(shè)，到２０１０年底約需投資４萬億元。為加快建設(shè)進度，會議決定，今年四季度先增加安排中央投資１０００億元，明年災后重建基金提前安排２００億元，帶動地方和社會投資，總規(guī)模達到４０００億元。

    會議要求，擴大投資出手要快，出拳要重，措施要準，工作要實。要突出重點，認真選擇，加強管理，提高質(zhì)量和效益。要優(yōu)先考慮已有規(guī)劃的項目，加大支持力度，加快工程進度，同時抓緊啟動一批新的建設(shè)項目，辦成一些群眾期盼、對國民經(jīng)濟長遠發(fā)展關(guān)系重大的大事。堅持既有利于促進經(jīng)濟增長，又有利于推動結(jié)構(gòu)調(diào)整；既有利于拉動當前經(jīng)濟增長，又有利于增強經(jīng)濟發(fā)展后勁；既有效擴大投資，又積極拉動消費。要把促進增長和深化改革更好地結(jié)合起來，在國家宏觀調(diào)控下充分發(fā)揮市場對資源的配置作用；發(fā)揮中央和地方兩個積極性。

    會議強調(diào)，盡管我們面臨不少困難，但我國內(nèi)部需求的潛力巨大，金融體系總體穩(wěn)健，企業(yè)應(yīng)對市場變化的意識和能力較強，世界經(jīng)濟調(diào)整為我國加快結(jié)構(gòu)升級、引進國外先進技術(shù)和人才等帶來新的機遇。只要我們及時果斷采取正確的政策措施，把握機遇，應(yīng)對挑戰(zhàn)，就一定能夠保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展。

    解析十項措施“關(guān)鍵詞”

    “適度寬松”、“調(diào)整”、“轉(zhuǎn)型”……為進一步擴大內(nèi)需，促進經(jīng)濟增長，日前召開的國務(wù)院常務(wù)會議出臺了擴大內(nèi)需促增長十項措施，這其中有不少值得注意的關(guān)鍵詞。

    “適度寬松”是貨幣政策的最新基調(diào)，為近十幾年來首次采用。從上半年的“從緊”到如今的“適度寬松”，既體現(xiàn)了今年宏觀經(jīng)濟形勢的變化，也體現(xiàn)出前一階段貨幣政策目標基本完成，未來貨幣政策將全面轉(zhuǎn)向刺激需求和“保增長”上。專家預計，未來貨幣政策應(yīng)采取靈活審慎的原則，既不貽誤時機，也不盲目草率，適時繼續(xù)對利率和存款準備金率進行調(diào)整。

    財政政策的出臺是本次措施的重頭戲，其關(guān)鍵詞可以概括為“調(diào)整”和“轉(zhuǎn)型”。本次的4萬億元財政支出促進結(jié)構(gòu)調(diào)整意味明顯，即向民生工程、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境建設(shè)和災后重建等方面傾斜，嚴格防止用于“兩高”行業(yè)和低水平重復建設(shè)。這種“有保有壓、區(qū)別對待”的做法，既有利于促進經(jīng)濟增長，又有利于推動結(jié)構(gòu)調(diào)整，增強經(jīng)濟發(fā)展后勁。
 
    “轉(zhuǎn)型”則主要是指增值稅轉(zhuǎn)型改革。與1998年實施積極財政政策時主要依靠增發(fā)國債、加大基建投資等做法相比，今年以來，國家先后調(diào)整了部分行業(yè)出口退稅率，取消利息稅。這次在所有地區(qū)和行業(yè)實施增值稅改革，是增強微觀經(jīng)濟主體活力的重要措施。
 
    擴大內(nèi)需促增長是本次出臺的十項措施的著眼點，而“出手要快，出拳要重，措施要準，工作要實”的十六字方針，則體現(xiàn)了宏觀部門應(yīng)對當前經(jīng)濟形勢的決心和看法。十項措施在拉動增長和改變預期上意義明顯，未來隨著經(jīng)濟形勢的變化，宏觀部門仍有繼續(xù)調(diào)控的余地和可能。