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    中國改革30年來，經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，但在一些領(lǐng)域形成了龐大的“利益集團(tuán)”。這些“利益集團(tuán)”在改革的初期可能成為改革的動力，但當(dāng)其自身利益越來越龐大的時(shí)候，就可能在某些時(shí)候成為改革的對立面和阻力。

    對于11月5日國務(wù)院常務(wù)會議通過的“國十條”高達(dá)四萬億元人民幣的巨額投資計(jì)劃，外界一般解讀為中國版的經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃。通過政府公共投資的乘數(shù)效應(yīng)，帶動民間資本，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長，提振就業(yè)和消費(fèi)，用以對沖全球金融危機(jī)下經(jīng)濟(jì)下滑的頹勢。這種理解，不能說錯(cuò)，但在某種程度上并沒有全面準(zhǔn)確地反映政策制定者的良苦用心和“國十條”真正的精髓和內(nèi)涵。

    中國經(jīng)30年的高速發(fā)展，成就偉大而非凡。以“摸著石頭過河”為典型特征的發(fā)展模式也被冠之以“北京共識”而改變了西方經(jīng)濟(jì)學(xué)的經(jīng)典邏輯。但這種以投資和出口為導(dǎo)向的發(fā)展模式一方面面臨環(huán)境和資源的巨大壓力，另一方面因民生領(lǐng)域欠賬不少，又造成內(nèi)需不振，越來越難以維持中國經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展。這種模式，無論是否發(fā)生金融危機(jī)，在其邊際收益最大化之后，調(diào)整的周期遲早都會到來，金融危機(jī)不過將這種周期大大提前，并成為“逼迫”中國進(jìn)行經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的一個(gè)外在的契機(jī)。但有幸的是，面對百年不遇的危機(jī)和轉(zhuǎn)型的陣痛，我們令任何其他國家羨慕不已的是擁有巨大的財(cái)政盈余和龐大的外匯儲備，這些完全可以幫助中國支付轉(zhuǎn)型的成本，實(shí)現(xiàn)中國經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)過渡和轉(zhuǎn)型。這實(shí)乃中國經(jīng)濟(jì)之大幸。

    我們仔細(xì)領(lǐng)會和解讀中央的一系列舉措，無論是11月5日國務(wù)院常務(wù)會議提出的“國十條”，11月9日溫總理召開省市及部委領(lǐng)導(dǎo)人會議提出的七大舉措，還是11月12日國務(wù)院常務(wù)會議打出的四記重拳，在積極應(yīng)對全球金融危機(jī)對中國經(jīng)濟(jì)的嚴(yán)重影響的同時(shí)，其間顯然具有更為遠(yuǎn)大的目標(biāo)和意義。

    比如，對住房、環(huán)保等民生工程的投入前所未有，對產(chǎn)業(yè)升級的關(guān)注力度空前，對關(guān)鍵領(lǐng)域改革的推動大刀闊斧，對中小企業(yè)的支持實(shí)實(shí)在在，這些都是立足于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和制度躍遷的長遠(yuǎn)之舉。因此，我一直不愿意將國務(wù)院的這些重大舉措稱之為“經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃”，我更愿意將其理解為民生工程、轉(zhuǎn)型工程和改革的攻堅(jiān)工程。這一系列的舉措，貫穿著四條主線，那就是：民生是根本，轉(zhuǎn)型是目的，增長是保障，改革是動力，意義之重大遠(yuǎn)非“經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃”可以涵蓋。

    毫無疑問，這是中國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的“二次革命”，對中國的意義絕不亞于30年前啟動的改革。如果說30年前的改革改變了中國國力貧窮積弱的局面，為當(dāng)代中國創(chuàng)造了非凡的器物文明；那么，目前要進(jìn)行的這場戰(zhàn)役則決定了中國未來能否在產(chǎn)業(yè)升級、財(cái)富分配、制度文明等方面實(shí)現(xiàn)實(shí)質(zhì)性躍遷，能否讓經(jīng)濟(jì)發(fā)展更加惠及普通民眾，讓普通民眾分享更多繁榮，其成敗攸關(guān)未來30年中國經(jīng)濟(jì)的基本走向和在全球產(chǎn)業(yè)鏈中的地位。因此，從出臺的特殊背景和中國改革變遷的路徑來看，“國十條”既是應(yīng)對全球金融危機(jī)的一個(gè)特別法案，也可說是中國經(jīng)濟(jì)被迫再次轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵之役，在中國經(jīng)濟(jì)史上無疑將占有至關(guān)重要的地位。

    但這次轉(zhuǎn)型，面臨的復(fù)雜形勢和困難絕不亞于30年前的改革的啟動。中國改革30年來，經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，但在一些領(lǐng)域形成了龐大的“利益集團(tuán)”。這些“利益集團(tuán)”在改革的初期可能成為改革的動力，但當(dāng)其自身利益越來越龐大的時(shí)候，就可能在某些時(shí)候成為改革的對立面和阻力。毫不夸張地說，中國尚未完成產(chǎn)業(yè)升級和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，在民生領(lǐng)域欠賬累累，和這些“利益集團(tuán)”有很大關(guān)系。如果沒有這次全球金融危機(jī)造成的外在壓力迫使“利益集團(tuán)”讓步，中國經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型之路也許還很漫長。

    就此而言，全球金融危機(jī)的發(fā)生，在某種程度上成為中國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型難得的契機(jī)，為中國改革提供了新的推動力。這決非安慰之語，而是中國實(shí)實(shí)在在的國情。但在此情形下推動經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，一方面，“利益集團(tuán)”可能迫于外在壓力而同意推進(jìn)改革，另一方面，又可能利用改革的契機(jī)，憑借其在政策和資源方面的支配力量，采取集體行動，繼續(xù)獲得利益。

    因此，“國十條”成敗的關(guān)鍵不在于資金的匱乏，在于通過設(shè)立一套機(jī)制，避免“利益集團(tuán)”成為國家投資計(jì)劃的最大受益者。在目前的情形下，可以做的選項(xiàng)其實(shí)很多，比如，讓民眾參與公共政策細(xì)節(jié)的討論；比如，在壟斷領(lǐng)域的市場化改革上下大力氣，將反壟斷提升到國策的地步；比如，改變政府行政和審批方式，讓人大和審計(jì)、律師等民間機(jī)構(gòu)發(fā)揮其監(jiān)督作用等等，都可以形成某種外在的壓力機(jī)制，對抗“利益集團(tuán)”的干擾。

    奧爾森在其名著《國家的興衰》中，對英國、新西蘭等國家二戰(zhàn)之后國力衰退的原因進(jìn)行了分析，指出這些國家長期的政治穩(wěn)定形成了大量的“利益集團(tuán)”，而大量“利益集團(tuán)”的存在成為這些國家衰落的根本原因。毫無疑問，為確保經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的成功和改革的深化，確保民生的完善，對抗“利益集團(tuán)”干擾的相應(yīng)建設(shè)的作業(yè)必須正式提上日程，并且具有咄咄逼人的緊迫性。國務(wù)院提出的“出手要快，出拳要重，措施要準(zhǔn)，工作要實(shí)”，不僅僅適用于投資項(xiàng)目本身，更可適用于對資金的監(jiān)管和對“”的對抗。在這方面，我們不能說別無選擇，但是應(yīng)該認(rèn)識到已經(jīng)沒有太多的時(shí)間舉棋不定，更無法以任何理由逃避一次關(guān)鍵性的制度選擇的深思與決斷，否則，這一切的一切，都只能成為一個(gè)美好的幻想。 (原載于東方早報(bào)) (作者系資深財(cái)經(jīng)評論員) (本文來源：東方網(wǎng) )