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不妨以2009年出臺的《關(guān)于實(shí)施金太陽示范工程的通知》為例。該通知提出：重點(diǎn)支持光伏發(fā)電關(guān)鍵技術(shù)產(chǎn)業(yè)化和相關(guān)基礎(chǔ)能力建設(shè)，并且根據(jù)技術(shù)先進(jìn)程度，市場發(fā)展?fàn)顩r等確定各類示范項(xiàng)目的單位投資補(bǔ)助上限，并對此類項(xiàng)目提供貼息支持。在這些政策里，我們只看到對供給方的激勵(lì)，對需求方基本無所提及，因而對市場就有意無意地被忽略了。這是中國產(chǎn)業(yè)政策中的一個(gè)痼疾。如我們所知，市場是供給和需求共同作用的一套機(jī)制，需求是形成供給方之間競爭并且促使供給方優(yōu)勝劣汰的關(guān)鍵因素。而在這個(gè)通知中，“市潮以及“需求”約束的闕如，使得發(fā)展光伏行業(yè)的優(yōu)惠條件就成為了一個(gè)地方政府趨之若鶩的“公地”，并釀成了今日深受其痛的“公地悲劇”，即“有限的資源因自由進(jìn)入和不受限的要求而被過度使用”。我們的光伏產(chǎn)業(yè)，正是因?yàn)閷夥髽I(yè)本身衡量指標(biāo)的隨意性，使得地方政府基于政績和GDP的考慮，不遺余力地介入到汲韌爭奪“公地”的前赴后繼中。這種“公地”的出現(xiàn)，恰恰是因?yàn)槭袌霰挥幸鉄o意地?zé)o視了。
一個(gè)企業(yè)或者行業(yè)的發(fā)展如何，并不取決于投資額。相反，它的績效來自于市場需求方對企業(yè)或者行業(yè)產(chǎn)品的貨幣選票：市場的智慧遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過任何其他機(jī)制，也涵蓋任何個(gè)人或者局部團(tuán)隊(duì)所知或者不知的知識和信息，作為總體的市場總是能探索出最有益于社會福利的結(jié)果。因此，只有需求方的“貨幣選票”才是貨真價(jià)實(shí)的遴選市場優(yōu)勝方的標(biāo)桿。產(chǎn)業(yè)政策制定者即使出于最美好的善意，使用最先進(jìn)的技術(shù)，依靠他們的局部知識不可能預(yù)測市場，更不能因此取代市常更何況，現(xiàn)實(shí)來看，曾經(jīng)有研究專門對我國產(chǎn)業(yè)政策制定部門對某些行業(yè)情況的預(yù)測和幾年后的實(shí)際數(shù)據(jù)進(jìn)行詳細(xì)的比較。結(jié)果發(fā)現(xiàn)，有許多偏差大得令人瞠目結(jié)舌。而即使是不盡如人意的預(yù)測結(jié)果，在實(shí)際數(shù)據(jù)中也屈指可數(shù)。在這些殘缺或者錯(cuò)誤預(yù)測信息基礎(chǔ)上所制定的政策，效果如何，可想而知。
因此，產(chǎn)業(yè)政策制定者一定要重視市場尤其是需求的作用，這在我國具有顯著的現(xiàn)實(shí)意義。根據(jù)一些國際上的成功范例，合適的做法是，與其將激勵(lì)集中于企業(yè)投資，不如同時(shí)對市場上的消費(fèi)者進(jìn)行補(bǔ)貼，抵補(bǔ)一部分購買價(jià)格，刺激消費(fèi)者在市場中尋找最適合他們的供給者。一旦消費(fèi)者有充足的自由裁量來選擇供給，將會極大促進(jìn)供給者提高質(zhì)量降低價(jià)格改善服務(wù)，鼓勵(lì)市場的優(yōu)勝劣汰;若有利可圖，市場也足以產(chǎn)生自發(fā)的投資。值得稱道的是，我國2008年實(shí)施的“家電下鄉(xiāng)”就采此法。而同樣的，澳大利亞工黨政府于 2010年也采用此法大力推動(dòng)節(jié)能設(shè)備的使用。
追根溯源，從光伏行業(yè)前些年在海外和國內(nèi)資本市場的受追捧程度和融資額來看，市場完全可以提供相應(yīng)投資。所以即使不說政府此舉是越廚代庖，至少也是多此一舉。光伏行業(yè)產(chǎn)業(yè)政策形成的“公地悲劇”，恰恰是因?yàn)楹雎粤耸袌龆捎昧伺で募?lì)機(jī)制，因此，供給過剩的現(xiàn)狀本來是完全可以避免的。光伏行業(yè)的困境給政策制定者傳遞了一個(gè)明確的信號：此后的產(chǎn)業(yè)政策應(yīng)當(dāng)也必須把消費(fèi)環(huán)節(jié)涵蓋在內(nèi)，將消費(fèi)作為產(chǎn)業(yè)政策整體的舉足輕重的部分，逐漸摒棄在投資環(huán)節(jié)介入太多反而導(dǎo)致激勵(lì)扭曲的做法。政府不是也不應(yīng)當(dāng)是風(fēng)險(xiǎn)投資公司。
隨著世界整體越來越重視環(huán)保和居民環(huán)保意識的增強(qiáng)，筆者相信，光伏行業(yè)面臨的困難是暫時(shí)的。但是，我國目前光伏行業(yè)的令人唏噓的現(xiàn)狀，如果能夠讓政策制定者認(rèn)識到市場的力量，也算是亡羊補(bǔ)牢。相信市場的智慧，是上個(gè)世紀(jì)以來人類社會的重大發(fā)現(xiàn)。市懲需求會決定各個(gè)光伏企業(yè)的何去何從。抬升光伏行業(yè)內(nèi)需，請政策制定者從支持需求始。
北京市公安局海淀分局備案號：11010802023656號