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最近，天然氣價(jià)格改革的熱度非凡，去年底在兩廣地區(qū)的價(jià)改試點(diǎn)還不到一年，有人就急著提出盡快在全國(guó)推廣。最近又有“鼓勵(lì)上游氣源企業(yè)對(duì)大用戶直供”等思路的拋出。凡此種種，皆是沖著天然氣的價(jià)格改革而來，而隱藏在價(jià)格背后的體制和機(jī)制因素卻少有提及，即使提及也是口號(hào)多于實(shí)際舉措。

價(jià)格調(diào)整是必然趨勢(shì)，筆者無意反對(duì)。但筆者認(rèn)為，比價(jià)格改革更緊迫和更重要的是圍繞油氣等能源行業(yè)的體制改革。如果上游的采氣企業(yè)是壟斷的，輸氣管道也是壟斷的，而下游的燃?xì)馄髽I(yè)雖是競(jìng)爭(zhēng)的，但賣氣價(jià)格也是受到行政管制的，那么在這種非均衡的格局下無論做怎樣的價(jià)格調(diào)整，都無法使這個(gè)行業(yè)良性發(fā)展。所謂價(jià)格調(diào)整也只能是讓消費(fèi)者為搞不清楚有多少合理成分的價(jià)格上漲而買單。這樣的改革無異于舍本逐木。

兩年前，筆者曾參與國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究部 《堅(jiān)持市場(chǎng)化改革方向，促進(jìn)城市燃?xì)庑袠I(yè)健康發(fā)展》的課題研究。課題組認(rèn)為，上游領(lǐng)域的壟斷體制與城市燃?xì)獾亩嘣?jìng)爭(zhēng)格局之間，出現(xiàn)了體制碰撞。為此建議國(guó)家“應(yīng)借鑒天然氣改革的國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，打破行業(yè)上中下游一體化的壟斷格局，在可競(jìng)爭(zhēng)環(huán)節(jié)充分引入競(jìng)爭(zhēng)，培育多元化市場(chǎng)主體，形成公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，在競(jìng)爭(zhēng)中提高行業(yè)效率，促進(jìn)健康發(fā)展”。

之所以提出打破壟斷，是我們發(fā)現(xiàn)近年來在天然氣行業(yè)出現(xiàn)了種種改革倒退的現(xiàn)象。一些大型上游企業(yè)正在憑借國(guó)家賦予的資源優(yōu)勢(shì)及長(zhǎng)期形成的市場(chǎng)支配地位，通過“以資源換市場(chǎng)”戰(zhàn)略將業(yè)務(wù)領(lǐng)域延伸到燃?xì)夤?yīng)環(huán)節(jié)，甚至與一些地方政府簽訂排他性的專營(yíng)協(xié)議，對(duì)既有企業(yè)特別是非國(guó)有燃?xì)馄髽I(yè)的發(fā)展空間造成擠壓，這種非公平競(jìng)爭(zhēng)的行為對(duì)燃?xì)馐袌?chǎng)初步形成的多元競(jìng)爭(zhēng)格局帶來嚴(yán)重沖擊。兩年過去了，這個(gè)問題非但沒有得到根本性解決，而且愈演愈烈，各地出現(xiàn)的氣荒、被逼漲價(jià)多少與此有關(guān)。因此，筆者認(rèn)為，理順天然氣價(jià)格必須與體制改革同步進(jìn)行。

從各國(guó)改革經(jīng)驗(yàn)來看，正是由于實(shí)行了市場(chǎng)化的改革，引入競(jìng)爭(zhēng)，實(shí)現(xiàn)了多元化的市場(chǎng)主體競(jìng)爭(zhēng)，才能形成合理的價(jià)格體系。城市燃?xì)庑袠I(yè)不同于一般的競(jìng)爭(zhēng)性工業(yè)，其完善的體制機(jī)制的重要性更為突出，這絕不是僅僅靠一個(gè)價(jià)格改革能畢其功于一役的，更不能以價(jià)格改革來掩蓋或拖延實(shí)質(zhì)性的體制改革。

筆者認(rèn)為，天然氣行業(yè)的整體改革應(yīng)在以下幾個(gè)方面發(fā)力：一、以管網(wǎng)運(yùn)輸與競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)節(jié)分開為重點(diǎn)理順上下游關(guān)系。這是改革的最大難點(diǎn)，必須堅(jiān)持市場(chǎng)化原則，處理好產(chǎn)業(yè)鏈中競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)域和自然壟斷領(lǐng)域之間的關(guān)系，建立獨(dú)立的天然氣長(zhǎng)輸管道系統(tǒng)，公平放開天然氣接入服務(wù)，實(shí)現(xiàn)天然氣管輸與配售分開，長(zhǎng)遠(yuǎn)來看，應(yīng)與上游開發(fā)業(yè)務(wù)分開。在管網(wǎng)自然壟斷領(lǐng)域授予經(jīng)營(yíng)者壟斷權(quán)，通過政府的公平、透明、獨(dú)立監(jiān)管來發(fā)揮調(diào)節(jié)作用，實(shí)現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)和共網(wǎng)，允許各種氣源公平使用管網(wǎng)輸送，確保公平接入和就近上網(wǎng)。這里需要有三個(gè)制度來保障，即管道的第三方準(zhǔn)入政策、市場(chǎng)化的價(jià)格形成機(jī)制、合理的結(jié)構(gòu)安排。

二、盡快完善行業(yè)監(jiān)管。對(duì)非自然壟斷領(lǐng)域應(yīng)逐步放松管制，引入競(jìng)爭(zhēng)，通過市場(chǎng)化的運(yùn)作方式與政府管制相結(jié)合的機(jī)制，加快形成競(jìng)爭(zhēng)性的行業(yè)結(jié)構(gòu)。現(xiàn)階段我國(guó)城市燃?xì)庑袠I(yè)監(jiān)管的重點(diǎn)應(yīng)放在市場(chǎng)準(zhǔn)入、自然壟斷環(huán)節(jié)以及市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)企業(yè)等方面。

三、完善立法。我國(guó)適用于城市燃?xì)獾姆伞⒎ㄒ?guī)還很不健全，這種狀況與天然氣市場(chǎng)的迅速發(fā)展極不適應(yīng)，在部分領(lǐng)域已經(jīng)造成一定的混亂，例如，在城市燃?xì)廨斉漕I(lǐng)域，存在上游供氣企業(yè)在已規(guī)劃城市燃?xì)夤芫W(wǎng)建設(shè)的區(qū)域內(nèi)重復(fù)建設(shè)配供管道的無序競(jìng)爭(zhēng)現(xiàn)象。因此要抓緊制定《中華人民共和國(guó)城市燃?xì)夥ā贰?/p>

四、適時(shí)開放天然氣上游領(lǐng)域，打破國(guó)企壟斷僵局，鼓勵(lì)民間資本進(jìn)入，最終實(shí)現(xiàn)多途徑氣源供應(yīng)。

能源改革必須破除“國(guó)家安全”這個(gè)自欺欺人的魔咒，要知道壟斷是最大的不安全。正如國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心宏觀經(jīng)濟(jì)部副部長(zhǎng)魏加寧所說，最大的風(fēng)險(xiǎn)是不改革。可喜的是，最近國(guó)家正在考慮鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資石油天然氣管網(wǎng)以及進(jìn)入上游開采領(lǐng)域。希望這一輪的改革利劍真正刺向這個(gè)最堅(jiān)固的壟斷堡壘。