隨著美洲能源開(kāi)采量的增加,加拿大能源過(guò)剩勢(shì)頭凸顯,這為中加能源合作提供了良好的條件。
7月23日,中海油以每股27.50美元、總報(bào)價(jià)151億美元的價(jià)格收購(gòu)了加拿大能源企業(yè)尼克森(Nexen)流通中的全部普通股,再一次刷新了中國(guó)石油企業(yè)在海外的項(xiàng)目收購(gòu)額。同一天,中石化國(guó)際石油勘探開(kāi)發(fā)公司,與加拿大塔里斯曼能源公司簽署認(rèn)購(gòu)協(xié)議,以15億美元收購(gòu)后者在英國(guó)的子公司49%的股份。
這是中國(guó)企業(yè)近年來(lái)在加拿大眾多并購(gòu)案中的一個(gè)。隨著能源生產(chǎn)重心和消費(fèi)重心的日漸錯(cuò)位,加拿大越來(lái)越多的企業(yè)向中國(guó)伸出了橄欖枝。
當(dāng)前,全球能源消費(fèi)重心正向亞太地區(qū)轉(zhuǎn)移,而生產(chǎn)重心卻在美洲崛起。著名能源經(jīng)濟(jì)學(xué)家丹尼爾·耶金認(rèn)為,“北起加拿大的艾伯塔省,向南穿過(guò)美國(guó)北達(dá)科他州和得克薩斯州南部,再經(jīng)過(guò)法屬圭亞那沿海的一處新發(fā)現(xiàn)的大油田,最后到達(dá)在巴西附近發(fā)現(xiàn)的海上超級(jí)大油田”--一個(gè)能源新軸心正在美洲崛起。
然而,作為“能源富礦”的加拿大,長(zhǎng)期以來(lái)能源出口受制于美國(guó),因?yàn)槊绹?guó)幾乎是加拿大唯一的能源買(mǎi)家,當(dāng)美國(guó)頁(yè)巖氣自給自足之后,能源進(jìn)口急促下跌,這給長(zhǎng)期對(duì)美基礎(chǔ)設(shè)施和油氣出口依賴(lài)的加拿大帶來(lái)了巨大損失。
“能源孤島”
加拿大的石油礦藏量在全世界緊隨沙特阿拉伯之后排名第二。據(jù)估計(jì),加拿大相當(dāng)于1780億桶的石油儲(chǔ)量均以油砂形式存在。加拿大油砂可采量達(dá)3150億桶,僅次于沙特的原油蘊(yùn)藏量。目前,加油砂產(chǎn)量高達(dá)150萬(wàn)桶/日,超過(guò)利比亞內(nèi)戰(zhàn)前的石油出口量。
專(zhuān)家預(yù)計(jì),下一個(gè)十年,加拿大油砂產(chǎn)量可能翻番。不斷提高的油砂產(chǎn)量加上其他渠道出產(chǎn)的石油,加拿大石油總量將超過(guò)伊朗。加拿大原油、天然氣、煤等各種產(chǎn)品的出口均在總產(chǎn)量的40%以上。到2020年,加拿大石油產(chǎn)量猛增57%至日產(chǎn)470萬(wàn)桶,2030年至620萬(wàn)桶,其中油砂的出口將會(huì)增加一倍而常規(guī)石油的出口則會(huì)降低。
然而加拿大卻是一座“能源島嶼”,美國(guó)多年來(lái)是唯一的消費(fèi)者。這種過(guò)度的依賴(lài)對(duì)加拿大來(lái)說(shuō),在政治上和經(jīng)濟(jì)上無(wú)疑都有著巨大的風(fēng)險(xiǎn)。2010年,加拿大每天向美國(guó)出口石油240萬(wàn)桶,是美國(guó)石油主要提供商之一。其中一半出口到美國(guó)的石油是來(lái)自于油砂。美國(guó)從北美進(jìn)口的原油占總進(jìn)口的34%,而中東只占18.5%。
隨著美國(guó)海上油氣和非常規(guī)油氣(特別是頁(yè)巖氣)的快速發(fā)展,及新能源替代作用的加強(qiáng),未來(lái)美國(guó)的石油進(jìn)口量很可能將持續(xù)走低,預(yù)計(jì)在2020年,加拿大阿爾伯塔省的油砂每天將有100萬(wàn)桶,超過(guò)美加石油管道的運(yùn)輸能力。加拿大的能源過(guò)剩局面將日趨嚴(yán)重。在天然氣方面,加拿大是全球第三大天然氣生產(chǎn)國(guó),2010年41%的天然氣產(chǎn)量均用于出口。之前美國(guó)是加拿大絕大部分天然氣的買(mǎi)家。但隨美國(guó)一躍成為天然氣第一大資源國(guó)和生產(chǎn)國(guó),從進(jìn)口國(guó)變?yōu)闇?zhǔn)出口國(guó)以后,加拿大南部通往美國(guó)的天然氣管線(xiàn)終止供氣,能源出口通道被切斷。
過(guò)度依賴(lài)美國(guó)和能源過(guò)剩,導(dǎo)致加拿大經(jīng)濟(jì)損失嚴(yán)重,加拿大蒙特利爾銀行副總裁凱文·林奇表示,因?yàn)楝F(xiàn)今只有美國(guó)這一家大買(mǎi)主,加拿大往往被迫折價(jià)銷(xiāo)售其所產(chǎn)原油。據(jù)估算,這讓加拿大在過(guò)去15年中損失了約1320億美元的收入。
應(yīng)對(duì)策略
為解決未來(lái)能源生產(chǎn)過(guò)剩問(wèn)題,加拿大正謀求出口渠道的多元化、管道建設(shè)多元化和加強(qiáng)能源投資的吸引力。
首先是加強(qiáng)能源貿(mào)易的多元化,由于來(lái)自美國(guó)投資的不足,加拿大能源項(xiàng)目接受了中國(guó)公司約200億美元的投資。作為交換,加拿大正在尋求降低對(duì)中國(guó)市場(chǎng)的關(guān)稅和取消一些其它貿(mào)易壁壘。相關(guān)的協(xié)議可能會(huì)涉及到:著眼于經(jīng)濟(jì)上的伙伴關(guān)系乃至于自由貿(mào)易協(xié)定的互補(bǔ)性研究;可再生能源的合作協(xié)議;關(guān)于鈾出口的協(xié)議--外來(lái)投資保護(hù)協(xié)定等。
其次,增加管道的多元化,減少對(duì)美國(guó)能源管道的依附性。由于奧巴馬總統(tǒng)拒絕了加拿大阿爾伯塔到美國(guó)德克薩斯州的KeystoneXL輸油管道項(xiàng)目,使得加拿大總理哈珀將注意力轉(zhuǎn)向管道建設(shè)多元化。加拿大準(zhǔn)備建設(shè)Keystone輸油管道的延長(zhǎng)線(xiàn)(該項(xiàng)目的主要推動(dòng)者TranCanada公司已經(jīng)提交了新的管道線(xiàn)路方案)﹐或者連接不列顛哥倫比亞省的北關(guān)網(wǎng)線(xiàn)(NorthernGateway)﹐并且準(zhǔn)備將Transmountain管線(xiàn)的輸送能力再提高兩倍。
再次,增加加拿大能源投資的吸引力。加拿大自身正在架設(shè)吸引多元能源投資的優(yōu)勢(shì):一是強(qiáng)調(diào)加拿大政治穩(wěn)定和投資風(fēng)險(xiǎn)低,二是加強(qiáng)能源資產(chǎn)管理合法化,三是法律制度透明,四是強(qiáng)化加拿大作為全球能源商業(yè)平臺(tái)。因此加拿大保守黨政府2012年修訂了該國(guó)的外商投資規(guī)定﹐宣布將在四年內(nèi)把聯(lián)邦政府審查外資的最低門(mén)檻上調(diào)至10億加元﹐并將披露更多政府批準(zhǔn)或阻止一項(xiàng)外商收購(gòu)及投資的具體原因,以此推動(dòng)對(duì)加拿大的投資。
中國(guó)機(jī)會(huì)與隱憂(yōu)
中國(guó)經(jīng)濟(jì)列車(chē)的高速運(yùn)行,正消耗越來(lái)越多的石油,預(yù)計(jì)到2020年,中國(guó)的石油進(jìn)口依存度將會(huì)上升到70%;到2035年,中國(guó)的能源消耗總量將比美國(guó)高出70%。從加拿大方面來(lái)說(shuō),通過(guò)對(duì)中國(guó)出售油氣,可以減少能源過(guò)剩問(wèn)題,符合加拿大長(zhǎng)期的國(guó)家經(jīng)濟(jì)利益。
近期中國(guó)在加拿大能源投資大幅度增加,除前文所述的兩宗大額收購(gòu)之外,2012中國(guó)石油以7億美元收購(gòu)了McKay & Dover公司剩余40%的股權(quán),中國(guó)石油同殼牌公司以10億美元共同收購(gòu)了BP頁(yè)巖氣20%的股權(quán),2011中國(guó)石化以22億美元收購(gòu)Daylight Energy,中國(guó)海洋石油總公司以20億美元并購(gòu)OPTI,中國(guó)石化以1億美元入股Northern Gateway,中投公司向Penn West Energy注資12.5億美元。過(guò)去5年中,中國(guó)在加拿大的能源部門(mén)已經(jīng)投資了大約200億美元。2012年4月,發(fā)改委已審核批準(zhǔn)了中國(guó)三大石油公司的7個(gè)境外投資項(xiàng)目,其中三個(gè)均為三大油公司在加拿大的油氣投資項(xiàng)目。
然而,加拿大無(wú)論何時(shí)都會(huì)把美國(guó)放在其經(jīng)濟(jì)和外交政策的首位,對(duì)華經(jīng)濟(jì)關(guān)系不會(huì)影響美加同盟關(guān)系。中國(guó)目前200多億美元在加拿大投資項(xiàng)目已經(jīng)受到美國(guó)的阻礙。美國(guó)擔(dān)心中國(guó)國(guó)有公司的透明度和壟斷資源問(wèn)題,擔(dān)心中國(guó)會(huì)主導(dǎo)或者壟斷未來(lái)加拿大能源市場(chǎng),因此極力阻撓中加能源合作。
從加拿大國(guó)內(nèi)來(lái)說(shuō),其投資法律和國(guó)內(nèi)條件對(duì)中國(guó)并不完全有利,加拿大投資法(Investment Canada Act)規(guī)定﹐所涉金額超過(guò)3.3億加元的外商投資或收購(gòu)交易須接受政府審查﹐只有政府認(rèn)為相關(guān)交易能給加拿大帶來(lái)的是所謂的“純利益”﹐該交易才會(huì)得到批準(zhǔn)。因此這種投資規(guī)定經(jīng)常會(huì)限制中國(guó)國(guó)有能源公司在加拿大的發(fā)展。此外,加拿大公眾對(duì)中國(guó)公司的支持度低,加拿大通往亞洲的管道基礎(chǔ)設(shè)施薄弱,環(huán)保組織積極反對(duì)中國(guó)參與開(kāi)發(fā)油砂等高污染產(chǎn)業(yè),這些因素也會(huì)對(duì)中加能源合作產(chǎn)生影響。