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日本是一個能源消費大國，同時能源資源十分匱乏，對外依存度非常高，石油、天然氣、煤炭等主要工業能源80％以上都需要進口，因而節能成為政府和民眾的關注重點和普遍共識。日本以基本法律為準則，輔之以配套法規和具體實施細則，對節能的控制和管理實現了“法制化、規范化”，形成了一整套節能法律體系。

制定工業節能相關法律法規

1979年日本頒布實施《節約能源法》，該法律包括工廠、運輸、建筑物、機器器具的節能措施。

日本工業節能（www。emca。cn）法規體系的核心是《節約能源法》（又稱《關于能源使用合理化的法律》）。這部法律是在第二次石油危機的背景下，于1979年6月22日頒布實施的，之后進行了多次修訂。這部法律共有8章99條，包括工廠、運輸、建筑物、機器器具的節能措施，以及總則、基本方針、罰則等條款。2008年6月6日，日本經濟產業省發布了該法的實施條例。除了這部基本法律，還先后發布了若干與工業節能相關的法律，如1991年頒布實施的《再生資源利用促進法》（2000年修改時被更名為《資源有效利用促進法》）。這部法律的亮點是要求7大類工業企業在產銷過程的各個環節實施廢棄物減量、再利用和循環的3R原則，并提出5項具體措施。另外，為應對新興高耗能行業對能源的高消費狀況，日本還實施了針對具體行業節能的專項法律，如《特定家用電器再生利用法》、《報廢汽車再生利用法》等。

實行符合國情的節能制度

領跑者標準制度主要針對住宅、商業和運輸領域持續增長的能源消耗產品，著力于提高機器和設備的能效。

日本根據國情，實行了具有本國特色的節能制度。

一是指定工廠制度。這項制度源于《節約能源法》，根據能源消費量，經濟產業省將用能單位指定為兩種類型工廠，實行差異化能源管理制度。第一類能源指定工廠是高能耗工廠，標準是每年（自4月1日起至次年3月31日止）生產各種產品消耗能源總量折算成原油達到300萬升，或者折算成電量達到1200萬千瓦時；第二類能源指定工廠是中等能耗工廠，年消耗能源總量換算成原油達到150萬升～300萬升，或者折算成電量是600萬千瓦時～1200萬千瓦時。節能法對兩類指定工廠明確規定了各自的責任和義務，提出了不同的管理要求。譬如對第一類工廠，除了和第二類工廠一樣每年定期（6月末）提交能源使用狀況申報書、定期報告書外，還需要提交3～5年中長期計劃書；第一類工廠須設1～4個具有能源師資格的能源管理者崗位，而第二類工廠相對寬松，設能源管理員。第一類工廠是重點節能監督對象，從2001年起，節能中心每年對第一類工廠實施現場調查，如果評分不達標，經產省地方局就實施“見證檢查”，并提出改進建議，如果企業不遵從指示，將被實行通報、命令和罰款。

二是能源管理師制度。能源管理師制度是日本一種極具特色的制度，該制度通過對相關能源管理人員進行資質上的嚴格要求保證工業節能工作的專業性。日本節能法規定，在節能工作中必須推行能源管理師制度，即第一類能源指定工廠必須配備能源管理師。能源管理師主要負責指導工廠用能設備維護、制訂定期報告、向企業主提出節能工作建議及監督和節能相關的所有業務。獲得能源管理師資格需要經過全國統一考試，每次合格率僅為25％。通過考試將獲得經濟產業大臣頒發的資格證書，并在經產省備案。

三是領跑者制度。領跑者制度是日本獨創的一種“鞭打慢牛”的促進企業節能的措施。為保障《節約能源法》規定的節能目標的實現，日本于1998年推出了這項制度，以能耗效率最佳產品值設定為目標標準值，將必須達到同一目標標準值的產品分為同一類，并根據產品技術進步情況不斷修訂標準值。領跑者標準制度主要針對住宅、商業和運輸領域持續增長的能源消耗產品，著力于提高機器和設備的能效。標準是按照當前同類產品最先進的水平制定的，3～5年更新一次。

四是自愿性節能標簽計劃。從2000年8月起日本開始實行此項計劃。在節能標簽上，除了標明產品名稱、產品型號、能效標識和功／油耗標識外，還有節能標志（達到能效標準的標志為綠色，未達到能效標準的標志為橙色）、達到領跑者目標的年份、領跑者標準的達標率、每年的能耗。這些信息為消費者選擇高能效產品提供了便利。

實施經濟和榮譽并重獎勵政策

為了鼓勵企業和社會節能，經產省實施了多項措施，充分調動了企業和社會參與節能降耗的積極性。

為了鼓勵企業和社會節能，經產省實施了多項優惠政策。

稅收減免。購置政府指定的節能設備，可在普通折舊的基礎上按購置費的30％提取特別折舊。中小企業購置政府指定的節能設備并在一年內使用，還可按設備購置費的7％從應繳所得稅中扣除，但以應繳所得稅額的20％為上限。

補助金制度。企業引進節能設備、實施節能技術改造，可以享受總投資額1／3～1／2的補助（一般項目補助上限不超過5億日元，大規模項目補助上限不超過15億日元）；對于企業和家庭引進高效熱水器，政府給予固定金額的補助；對于住宅、建筑物引進高效能源系統給予其總投資1／3的補助。

特別會計制度。在國家預算中安排專門的節能資金，由經產省用以支援企業節能和促進節能技術研發等活動，該預算納入“能源供需結科目”，主要來源于國家征收的石油煤炭稅。

政府采購優先。規定政府采購必須優先選擇節能產品，沒有達到法定標準的產品和機械設備，不能列入政府采購目錄。

提供融資便利。政府系統的金融機構，如日本開發銀行、中小企業金融公庫、國民金融公庫等，對于企業進行節能設備的投資，提供低利率的貸款，以鼓勵節能設備的推廣應用。

除了經濟政策的刺激，日本政府還對節能工作比較出色的企業進行榮譽上的獎勵。每年2月份召開表彰大會，獎勵能源生產單位、能源使用單位、節能產品生產、節能產品銷售商優秀代表。這些措施對企業節能起到了很好的推動和刺激作用，充分調動了企業參與節能降耗的積極性，提高了對節能環保技術研發的投入。例如日本企業經常與地方自治體簽訂“君子協議”，自愿約定高于法定水平的節能環保標準。

此外，日本還對節能違法單位處以重罰。《節約能源法》從責任人、責任承擔的依據和責任承擔形式方面詳細地規定了對違反工業節能行為主體的懲罰措施：對于沒有達到節能標準并且不遵照主管部門意見進行改進的單位、妨礙監管機構開展檢查管理工作的單位，政府會根據《節約能源法》的相關細則進行曝光，并對相關單位處以罰款，相關責任人則可能被處以罰款甚至有期徒刑等刑事處罰；對于沒有依法履行職責的國家機關工作人員，處以一年以下有期徒刑或者罰款；對于沒有達到節能標準的機械設備等工業產品，如果不在規定的時間內整改，將被禁止生產、上市銷售。處罰和激勵雙管齊下，恩威并施，起到了很好的效果。

構建完善的節能工作體系

日本節能工作體系分三層，各方面分工明確、協調有序，真正形成了齊抓共管的局面。

日本節能工作體系分三層，第一層是以經產省及地方經產局為主干的節能領導機關，主要負責產業領域的節能管理。國家機構中與節能工作直接相關的部門還有環境省、國土交通省、文部科學省等。第二層是節能專業機構，如日本節能中心負責節能推進和組織實施，新能源產業技術開發機構（NEDO）負責組織、管理和推廣應用研發項目。第三層是節能指定工廠（重點用能單位）和節能產品生產商、經銷商，負責落實各項節能政策措施。三層體系把政府部門的強制性、節能機構的專業性和企業的操作性有機結合，各方面分工明確、協調有序，真正形成了齊抓共管的局面。