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　　針對國內(nèi)太陽能發(fā)展過程中遇到的發(fā)電成本過高和并網(wǎng)運行管理問題，《規(guī)劃》提出，將結(jié)合電力體制改革、電價機制改革，完善太陽能發(fā)電的政策體系和發(fā)展機制，建立有利于分布式可再生能源發(fā)電發(fā)展的市場競爭機制和電力運行管理機制，為太陽能發(fā)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供良好的體制機制環(huán)境。

　　根據(jù)《規(guī)劃》布局，分布式光伏發(fā)電總裝機容量目標為1000萬千瓦，重點在中東部地區(qū)，并網(wǎng)光伏電站總裝機容量的目標為1000萬千瓦，主要在青海、新疆、甘肅、內(nèi)蒙古等太陽能資源和未利用土地資源豐富地區(qū)。光熱發(fā)電總裝機容量目標為100萬千瓦。

　　廈門大學中國能源經(jīng)濟研究中心主任林伯強表示，成本和并網(wǎng)一直是制約我國太陽能發(fā)電規(guī)模化的主要問題，這兩個問題的解決將大大提高國內(nèi)市場對于光伏產(chǎn)品的消化能力。

　　事實上，從2005年國家發(fā)改委發(fā)布《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導目錄》鼓勵清潔能源發(fā)電設(shè)備制造業(yè)發(fā)展以來，光伏產(chǎn)業(yè)進入了持續(xù)五年的爆發(fā)式增長期，2006年至2010年間，我國太陽能光伏電池產(chǎn)量連續(xù)五年年增長超過或接近100%。但如此快的發(fā)展速度并不是基于國內(nèi)市場的消費，數(shù)據(jù)顯示，我國的光伏產(chǎn)品90%以上依賴國際市場，其中美國占據(jù)了10%，歐盟市場占了60%以上。

　　但近年，受金融危機影響，全球貿(mào)易保護主義抬頭，嚴重沖擊了中國光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

　　面對這一現(xiàn)狀，《規(guī)劃》提出國內(nèi)發(fā)展與國際合作相結(jié)合：全面完善國內(nèi)太陽能發(fā)電產(chǎn)業(yè)體系，形成從技術(shù)研發(fā)、設(shè)備制造到各類應(yīng)用及產(chǎn)業(yè)服務(wù)的全產(chǎn)業(yè)鏈。通過吸納國際技術(shù)創(chuàng)新資源和加強國際合作，促進我國太陽能發(fā)電技術(shù)進步和產(chǎn)業(yè)升級，推進我國太陽能發(fā)電設(shè)備和產(chǎn)品。

　　但林伯強同時指出，2100萬千瓦的裝機容量是未來三年的總目標，而2011年和2012年我國光伏產(chǎn)能已經(jīng)達到35GW和40GW，國內(nèi)市場是無法完全消化光伏產(chǎn)業(yè)的過剩產(chǎn)能的，未來一年內(nèi)，還會有一部分光伏企業(yè)面臨倒閉的困境。

　　“《規(guī)劃》的出臺對于光伏企業(yè)是一大利好，但具體要看規(guī)劃的落實情況，”英利集團宣傳部王志新告訴記者，“出口一直在下降，英利集團出口規(guī)模從幾年前的90%下降到了今年上半年的70%，我們非常愿意看到國內(nèi)市場發(fā)展起來，但這2100萬千瓦只是目標，要落實到具體的企業(yè)就更不確定了，從現(xiàn)在的情況來看，許多困境中的中小光伏企業(yè)已經(jīng)等不到國內(nèi)市場做大的那一天。”

　　“光伏企業(yè)要為前幾年的盲目擴張付出代價，《規(guī)劃》出臺的重點在于推動整個行業(yè)的發(fā)展，而不是為某些虧損企業(yè)‘救急’，由于產(chǎn)能過剩而死掉一批企業(yè)，對于優(yōu)化行業(yè)結(jié)構(gòu)是有積極意義的。” 中國能源網(wǎng)首席信息官韓小平說。