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         我國(guó)風(fēng)電發(fā)展在“十一五”期間，已經(jīng)完成了從小規(guī)模裝機(jī)到大規(guī)模發(fā)展的轉(zhuǎn)變。以此判斷，已公布的“十二五”可再生能源發(fā)展規(guī)劃中提出的我國(guó)風(fēng)電裝機(jī)總量要在2015年達(dá)到1億千瓦，實(shí)際是很低調(diào)的目標(biāo)，無(wú)論是電網(wǎng)的消納，還是電網(wǎng)的輸送都構(gòu)不成大的問(wèn)題。

        如今，我國(guó)面臨的風(fēng)電送出難題并不偶然，這既有風(fēng)電自身的缺陷問(wèn)題，也是目前政策體制環(huán)境下的必然結(jié)果。客觀地講，我們不應(yīng)該短視地去苛求某一個(gè)部門、某一個(gè)行業(yè)的責(zé)任，而是要分析我國(guó)實(shí)際的能源結(jié)構(gòu)，樹立大局觀念，建立適合于可再生能源發(fā)展的體制和機(jī)制才是解題的關(guān)鍵。

        因此需要在電力的部署上科學(xué)規(guī)劃，要理解政府不是萬(wàn)能的，需要技術(shù)部門給決策部門意見支撐和引導(dǎo)，從現(xiàn)今的技術(shù)條件上考量，需要支持電網(wǎng)企業(yè)加快風(fēng)電外送通道的建設(shè)。不過(guò)，在解決長(zhǎng)距離輸送問(wèn)題之前，更要建立低碳、節(jié)能的新調(diào)度體制，才能切實(shí)有效地解決“棄風(fēng)”難題。

        過(guò)去，風(fēng)電做快很難，1992年～2002年，10年時(shí)間裝了不到20萬(wàn)千瓦；但現(xiàn)在，做快已經(jīng)很容易，1年就能裝2000萬(wàn)千瓦，問(wèn)題是做好更難。我們必須沉下心來(lái)，追求有質(zhì)量的增長(zhǎng)。走從無(wú)到有、從有到多、從多到好的綠色能源發(fā)展道路。

風(fēng)電并網(wǎng)何以“難”

        近些年，我國(guó)出現(xiàn)風(fēng)電消納難的原因主要有三。

        首先，“十一五”期間，風(fēng)電發(fā)展的規(guī)模遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)了預(yù)期規(guī)劃。2007年，我國(guó)制定的裝機(jī)量目標(biāo)是到2010年達(dá)到500萬(wàn)千瓦，但2008年，我們就已達(dá)到了1000萬(wàn)千瓦；而到2010年，我國(guó)風(fēng)電裝機(jī)總量已經(jīng)多于5000萬(wàn)千瓦，大大超過(guò)了電網(wǎng)的規(guī)劃能力，這的確造成了外送、消納上的困難。其次，目前我國(guó)能源體制和機(jī)制上并沒(méi)有給風(fēng)電的快速發(fā)展做好準(zhǔn)備，這也是造成“棄風(fēng)”現(xiàn)象的另一根源。要知道，電網(wǎng)公司作為執(zhí)行部門，沒(méi)有權(quán)力優(yōu)先調(diào)度某種資源。我國(guó)對(duì)核電、燃煤發(fā)電、熱電聯(lián)產(chǎn)調(diào)度的技術(shù)規(guī)范，不棄風(fēng)要對(duì)現(xiàn)有的調(diào)度機(jī)制、運(yùn)行規(guī)范做出調(diào)整。風(fēng)電棄風(fēng)不是電網(wǎng)不為之，是不能為也。最后，我們要客觀地承認(rèn)電網(wǎng)規(guī)劃、輸出建設(shè)的能力不足，需要改善和加強(qiáng)。

        此外，我們通過(guò)解讀國(guó)家某些職能部門的文件和規(guī)劃，可以看出國(guó)家實(shí)際是默認(rèn)“棄風(fēng)”的。例如，國(guó)家能源局在近期頒布的《國(guó)家能源局關(guān)于加強(qiáng)風(fēng)電并網(wǎng)和消納工作有關(guān)要求的通知》中，指出“試點(diǎn)和示范項(xiàng)目，要優(yōu)先上網(wǎng)”，這一提法在一定程度上說(shuō)明在示范項(xiàng)目之外的那些新項(xiàng)目，就不能優(yōu)先上網(wǎng)，顯然這與可再生能源法的規(guī)定有沖突，只能是權(quán)宜之計(jì)。

優(yōu)化調(diào)度才能不“棄風(fēng)”

        風(fēng)電并網(wǎng)難是個(gè)客觀存在的問(wèn)題，但并非無(wú)解。破題需要三點(diǎn)，一是要樹立有序、有節(jié)奏、規(guī)模化和分布式發(fā)展相結(jié)合的基本觀念；二是要重點(diǎn)做好電力調(diào)度的體制和機(jī)制改革；三是要解決好長(zhǎng)距離輸送的問(wèn)題。以上三個(gè)方面缺一不可，其中調(diào)度規(guī)則的改變是癥結(jié)關(guān)鍵之一。

        首先，在風(fēng)電基地的發(fā)展上切忌貪大求全，要視地區(qū)情況和發(fā)展需求有步驟、有節(jié)奏地實(shí)施。比如蒙東、蒙西這樣自然優(yōu)勢(shì)集中的地區(qū)，要在合理規(guī)劃的前提下走可持續(xù)發(fā)展的開發(fā)道路。而某些地區(qū)，比如新疆，在甘肅的風(fēng)電都難消納的現(xiàn)狀下，再繼續(xù)大力增加風(fēng)電裝機(jī)規(guī)模顯然是不合理的。

        其次，調(diào)度規(guī)則和運(yùn)行方式的改變勢(shì)在必行。我國(guó)推行的節(jié)能調(diào)度，并沒(méi)有真正實(shí)施開，效果也不好。我們知道風(fēng)力資源因?yàn)槠渥匀徊▌?dòng)性，會(huì)有產(chǎn)出不穩(wěn)定性的特點(diǎn)，這往往使得需求強(qiáng)烈時(shí)供給方薄弱，而供給強(qiáng)烈時(shí)需求方不足。因此，如何調(diào)度風(fēng)電資源是優(yōu)先要解決的課題。另一方面，在調(diào)度規(guī)則上也需靈活轉(zhuǎn)變。國(guó)外大多數(shù)國(guó)家都規(guī)定所有的電源是可以參與調(diào)峰的，水電、燃?xì)獍l(fā)電都100％參與調(diào)峰，煤電可以50％深度調(diào)峰、核電都有15％～30％的調(diào)峰幅度，但我國(guó)目前條件下，如果不進(jìn)行技術(shù)改造和調(diào)度規(guī)范的改革，核電、煤電和熱電聯(lián)產(chǎn)都很難進(jìn)行深度調(diào)峰。同時(shí)，國(guó)家在核準(zhǔn)項(xiàng)目，制定標(biāo)桿電價(jià)時(shí)核電、火電每年都有相對(duì)固定的發(fā)電計(jì)劃（年利用小時(shí)數(shù)），這種運(yùn)行方式無(wú)法滿足風(fēng)電不棄風(fēng)的要求。從技術(shù)上提高調(diào)峰能力，增加抽水蓄能電站和可調(diào)度的燃?xì)怆娬荆约疤岣呋痣姷恼{(diào)峰的靈活性，建立符合低碳發(fā)展，符合氣候友好，符合節(jié)能調(diào)度的新調(diào)度機(jī)制才能從根本上解決風(fēng)電并網(wǎng)難題。

        此外，無(wú)論是分布式發(fā)展還是長(zhǎng)距離的輸送都必須靠調(diào)度規(guī)則來(lái)實(shí)現(xiàn)。人們清楚地記得，當(dāng)年三峽剛建成時(shí)，往上海等東部地區(qū)的輸送并不順利，直到調(diào)度規(guī)則、消納計(jì)劃審批完成之后，并伴隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求的加大，才使三峽發(fā)電在東部經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)揮了重要的作用。

        調(diào)度問(wèn)題的解決需要國(guó)家多個(gè)部門協(xié)同合作。國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家能源局作為電力體制改革、制定調(diào)度規(guī)則的決策部門，要大力引導(dǎo)能源行業(yè)的可持續(xù)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變，在政策上鼓勵(lì)風(fēng)電的發(fā)展，做好價(jià)格補(bǔ)償機(jī)制的完善，適時(shí)推行峰谷電價(jià)政策，優(yōu)化調(diào)度方案的制定，在電價(jià)政策上給予地方經(jīng)濟(jì)一定的補(bǔ)償，合理利用稅收政策，以市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的規(guī)則調(diào)解市場(chǎng)行為。

電網(wǎng)的責(zé)任與期待

        電網(wǎng)公司作為電力政策的執(zhí)行部門，在風(fēng)電并網(wǎng)難這個(gè)問(wèn)題上一直處于輿論討論的焦點(diǎn)。其實(shí)并網(wǎng)難不是一個(gè)單一命題，我們首先要肯定電網(wǎng)公司近三五年觀念上有了大的轉(zhuǎn)變，越來(lái)越重視其作用并積極主動(dòng)消納風(fēng)電。同時(shí)，我們還要了解，風(fēng)電裝機(jī)規(guī)模可能實(shí)現(xiàn)短時(shí)間劇增，但是電網(wǎng)建設(shè)需要前期規(guī)劃，電網(wǎng)技術(shù)需要逐步改進(jìn)，并不能滿足全部上網(wǎng)需求。實(shí)際上，并網(wǎng)難的問(wèn)題2008年以后才逐步顯露出來(lái)，消納難的問(wèn)題2010年以后才初步凸顯，由于2005年開始，我國(guó)風(fēng)電制造業(yè)有了快速的發(fā)展，供應(yīng)能力大幅度提高，從過(guò)去的每年幾十萬(wàn)千瓦，增加到了2010年的1800萬(wàn)千瓦，并網(wǎng)和消納的問(wèn)題才提上日程。因此，在不改變調(diào)度規(guī)范和技術(shù)要求，不提前安排電網(wǎng)擴(kuò)容與建設(shè)，不增加調(diào)峰容量，不考慮電網(wǎng)建設(shè)周期的現(xiàn)實(shí)因素，把“棄風(fēng)”的責(zé)任簡(jiǎn)單地推給電網(wǎng)公司是不能解決問(wèn)題的，也是不合理的。

        我們也要看到電網(wǎng)在今后的可再生能源發(fā)展中有很高的提升空間，尤其在風(fēng)電產(chǎn)業(yè)內(nèi)部具有重要作用。

        首先，電網(wǎng)建設(shè)與審批速度有待加快，像吉林、甘肅、蒙東、蒙西、張北這類風(fēng)電資源豐富的地區(qū)，外送電是必要的，電網(wǎng)輸送建設(shè)尤其關(guān)鍵，與此同時(shí)，政府相關(guān)部門也應(yīng)加速項(xiàng)目審批步伐。

        其次，局部電網(wǎng)的體制結(jié)構(gòu)在一定程度上造成了“棄風(fēng)”現(xiàn)象。最明顯的例子在于，蒙東電力公司的成立造成了與東北三省電網(wǎng)之間的分別管理、個(gè)別結(jié)算，各方勢(shì)必對(duì)輸電帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)收益分別做考量。

        第三，電網(wǎng)公司要進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新、機(jī)制創(chuàng)新，進(jìn)行探索、改進(jìn)和提高。一方面要進(jìn)一步提高智能電網(wǎng)以及特高壓輸電技術(shù)的穩(wěn)定性，另一方面要考慮增加一定數(shù)量的可調(diào)度電源。電網(wǎng)安全運(yùn)行是電網(wǎng)企業(yè)的責(zé)任，我們要認(rèn)識(shí)到前面強(qiáng)調(diào)的調(diào)度體制和機(jī)制的改變，只有依靠大幅度提高調(diào)峰調(diào)度能力來(lái)支撐，只有調(diào)度制度和規(guī)范完善了，調(diào)度能力提高了，才能實(shí)現(xiàn)全面優(yōu)化調(diào)度。

        客觀上，某些輿論對(duì)電網(wǎng)的擴(kuò)張和建設(shè)是不利和不友好的。電力系統(tǒng)本身就具有一定的壟斷性，這與一個(gè)家庭不可能搞兩套電線是一個(gè)道理。在目前我國(guó)的體制下，統(tǒng)一管理輸送是最有效和科學(xué)的電力保障手段。但輿論高壓使得電網(wǎng)的擴(kuò)張或者資源的利用都舉步維艱。我們知道，要把西部的電送到東部，必須靠電網(wǎng)。長(zhǎng)距離輸電只有兩種技術(shù)，一是特高壓，二是超導(dǎo)。在目前超導(dǎo)技術(shù)不成熟的時(shí)候，只能用特高壓。現(xiàn)狀是，每當(dāng)提到建設(shè)特高壓，職能部門一旦輿論有壓力，決策上就猶豫不決，客觀上影響了風(fēng)電等長(zhǎng)距離輸送所必須的電網(wǎng)建設(shè)和發(fā)展，造成風(fēng)電消納難、外送難的問(wèn)題。

        歸結(jié)一點(diǎn)，我國(guó)在“十一五”期間風(fēng)電取得的巨大進(jìn)步是要承認(rèn)的，碰到的問(wèn)題也是必然，只要我們努力去探索、去改變，有更好的政策、制度保障。我國(guó)的風(fēng)電也能按著“好”的方向走下去。　

（作者系國(guó)家應(yīng)對(duì)氣候變化和國(guó)際合作中心主任）