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   來(lái)源：中國(guó)能源報(bào)

  “十二五”規(guī)劃密集發(fā)布

  2012年是整個(gè)“十二五”時(shí)期承前啟后的關(guān)鍵一年，能源領(lǐng)域的“十二五”規(guī)劃也在今年密集發(fā)布。

   記者粗略統(tǒng)計(jì)，這一年，我國(guó)共發(fā)布10多個(gè)能源行業(yè)的重要規(guī)劃，如《石化和化學(xué)工業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》、《頁(yè)巖氣發(fā)展規(guī)劃(2011-2015)》、《煤炭工業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》、《核安全與放射性污染防治“十二五”規(guī)劃及2020年遠(yuǎn)景目標(biāo)》、《可再生能源發(fā)展“十二五”規(guī)劃》、《節(jié)能減排 “十二五”規(guī)劃的通知》、《能源發(fā)展“十二五”規(guī)劃》、《核電安全規(guī)劃（2011—2020年）》、《核電中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃（2011—2020年）》和《天然氣發(fā)展“十二五”規(guī)劃》等等，加上去年發(fā)布的《煤層氣“十二五”規(guī)劃》和《能源科技“十二五”規(guī)劃》，能源行業(yè)規(guī)劃基本已盡數(shù)出臺(tái)。

   眾多規(guī)劃中，《能源發(fā)展“十二五”規(guī)劃》和《核電安全規(guī)劃（2011—2020年）》、《核電中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃（2011—2020年）》三個(gè)可謂能源領(lǐng)域中的重量級(jí)規(guī)劃政策。《能源發(fā)展“十二五”規(guī)劃》因是能源“十二五”系列規(guī)劃中的“母規(guī)劃”而備受關(guān)注。另外兩個(gè)規(guī)劃因涉及核電重啟敏感話題，而牽動(dòng)著業(yè)內(nèi)人士的神經(jīng)。

   這一系列能源行業(yè)規(guī)劃都結(jié)合國(guó)家宏觀形勢(shì)變化明確未來(lái)發(fā)展目標(biāo)，為“十二五”時(shí)期我國(guó)能源行業(yè)的發(fā)展指明了方向，有助于推動(dòng)能源行業(yè)進(jìn)入真正實(shí)施階段。

   當(dāng)然，也有些“十二五”能源行業(yè)規(guī)劃仍“待字閨中”，尚未出爐。其中，焦點(diǎn)最多的是電力，近年來(lái)煤價(jià)大漲大跌、電價(jià)調(diào)整不到位、煤電行業(yè)大面積虧損等種種困難使得《電力工業(yè)“十二五”規(guī)劃》還在研究中。

  此外，廣為業(yè)界關(guān)注的《特高壓電網(wǎng)“十二五”規(guī)劃》早在3月份就已上報(bào)國(guó)家能源局，但因?yàn)榘l(fā)展特高壓存在爭(zhēng)議，直到今年底也未獲批。而《電網(wǎng)“十二五”規(guī)劃》遲遲沒(méi)有成形，也與特高壓交流爭(zhēng)議不無(wú)關(guān)系。（蘇南）

    電煤價(jià)格并軌實(shí)質(zhì)啟動(dòng)

   對(duì)煤炭企業(yè)來(lái)說(shuō)，2012年或是不堪回首的一年，因?yàn)?ldquo;黃金十年”就此終結(jié)，但同時(shí)也是非常值得銘記的一年，因?yàn)槠谂我丫玫碾娒簝r(jià)格并軌窗口悄然而至。

  12月18日全國(guó)發(fā)展和改革工作會(huì)議透露，2013年國(guó)家發(fā)改委將穩(wěn)步推進(jìn)以資源性產(chǎn)品為重點(diǎn)的價(jià)格改革，把實(shí)施重點(diǎn)電煤與市場(chǎng)煤價(jià)格并軌納入發(fā)展改革系統(tǒng)2013年重點(diǎn)工作。走到今天這一步，整整用了16年。

  多年來(lái)，煤、電雙方圍繞電煤價(jià)格是否和煤炭市場(chǎng)價(jià)格徹底并軌爭(zhēng)論不休。在扭曲的價(jià)格下，煤企、電企也都“飽受委屈”。從兩個(gè)行業(yè)的自身發(fā)展考量，電煤價(jià)格“雙軌制”已到非改不可的境地。跳出雙方的得失看，背離市場(chǎng)的電煤計(jì)劃價(jià)格也不利于體現(xiàn)資源的稀缺性，更不利于火電行業(yè)節(jié)能減排。剛剛結(jié)束的黨的十八大提出，要深化資源性產(chǎn)品價(jià)格和稅費(fèi)改革，建立反映市場(chǎng)供求和資源稀缺程度、體現(xiàn)生態(tài)價(jià)值和代際補(bǔ)償?shù)馁Y源有償使用制度和生態(tài)補(bǔ)償制度。

  電煤市場(chǎng)與鐵路運(yùn)力、電價(jià)緊密關(guān)聯(lián)，電價(jià)漲落更是民生大事。業(yè)內(nèi)人士普遍期望，電煤價(jià)格并軌，電煤市場(chǎng)率先實(shí)現(xiàn)完全市場(chǎng)化，能夠倒逼阻力重重的鐵路運(yùn)力改革和電價(jià)改革。

  長(zhǎng)期以來(lái)，重點(diǎn)合同煤與鐵路運(yùn)輸計(jì)劃掛鉤，而計(jì)劃外的非重點(diǎn)合同煤運(yùn)輸則要自行籌措運(yùn)力，一些鐵路的“三產(chǎn)”、“多經(jīng)”企業(yè)趁機(jī)從中漁利，加上點(diǎn)車費(fèi)、加車費(fèi)等，煤炭流通成本被大幅抬高。而廠網(wǎng)分開(kāi)后電廠的新生，更加寄望于煤電價(jià)格機(jī)制的理順，在煤炭?jī)r(jià)格進(jìn)一步放開(kāi)后，電價(jià)改革或?qū)⒈煌浦燎芭_(tái)。（胡珺）

  煤炭業(yè)終結(jié)“黃金十年”

  一路“紅燈”的庫(kù)存，加上暴跌的市場(chǎng)價(jià)格，2012年，煤炭的“黃金十年”以迅雷之勢(shì)離去。

  自今年5月份以來(lái)，全國(guó)最大的煤炭碼頭秦皇島港庫(kù)存以每周80萬(wàn)噸的速度上漲，并于6月中旬創(chuàng)下近十年來(lái)最高庫(kù)存水平，直至10月才首次回落至600萬(wàn)噸以下，釋放出煤炭行業(yè)“拐點(diǎn)”到來(lái)的信號(hào)。

  除此之外，煤電關(guān)系的逆轉(zhuǎn)讓人更為大跌眼鏡。過(guò)去10年來(lái)，火電廠要委派專人在秦皇島港找煤，到煤炭企業(yè)拉關(guān)系。如今煤炭企業(yè)倒過(guò)來(lái)求電廠，還要降價(jià)促銷。5月以來(lái)的環(huán)渤海動(dòng)力煤價(jià)格指數(shù)不斷刷新發(fā)布以來(lái)的最低記錄，出現(xiàn)罕見(jiàn)的“13連跌”，整體跌幅超過(guò)了20%。

  如果以2002年煤炭市場(chǎng)化改革為起點(diǎn)，煤炭行業(yè)迄今正好經(jīng)歷了歷史上最好的10年，雖在2008年曾因金融危機(jī)出現(xiàn)短暫低迷，但10年來(lái)煤炭走勢(shì)基本一路上揚(yáng)。不過(guò)現(xiàn)在來(lái)看，這樣的好日子已經(jīng)走到盡頭。不論從進(jìn)口煤炭的沖擊，亦或新能源與清潔能源的替代效應(yīng)，以及節(jié)能減排的壓力來(lái)看，都使這個(gè)結(jié)論更趨清晰。

  用煤炭企業(yè)自己的話來(lái)解釋，煤炭行業(yè)的“黃金十年”是經(jīng)歷了一個(gè)不得不成功、不得不輝煌的時(shí)代。一是從2000年開(kāi)始，我國(guó)工業(yè)化進(jìn)程大幅加快，到2008年工業(yè)占GDP的比重達(dá)到了42.94%，接近了45%的峰值。二是城鎮(zhèn)化進(jìn)程不斷推進(jìn)。從2000年開(kāi)始，我國(guó)城市化進(jìn)程每年以1.5個(gè)百分點(diǎn)的速度推進(jìn)，到2011年達(dá)到51.27%。工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的不斷推進(jìn)，導(dǎo)致全社會(huì)的固定資產(chǎn)投資大幅增長(zhǎng)，高速公路、房地產(chǎn)、汽車、重化工等高投資、高耗能項(xiàng)目紛紛上馬，形成了對(duì)煤炭的巨大需求。

  然而，經(jīng)濟(jì)要轉(zhuǎn)型，“雙高”產(chǎn)業(yè)應(yīng)該受到約束，至少不能再放任發(fā)展。目前煤炭產(chǎn)業(yè)形勢(shì)已經(jīng)發(fā)生了深刻變化，傳統(tǒng)的投資拉動(dòng)的增長(zhǎng)方式也走到了盡頭。一言以蔽之，煤炭“黃金十年”已經(jīng)結(jié)束，市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)大大增加，慣于分享中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)紅利的煤炭企業(yè)，準(zhǔn)備好如何應(yīng)對(duì)了嗎？（胡珺）