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    來源：《經濟日報》

    以科學發展為主題，以加快轉變經濟發展方式為主線，是關系我國發展全局的戰略抉擇。黨的十八大報告明確提出了全面建成小康社會和全面深化改革開放的目標，提出了加快完善社會主義市場經濟體制和加快轉變經濟發展方式的任務。這“兩個全面”、“兩個加快”，體現了發展、改革、轉變的有機結合，是我國現代化建設進入新階段的新要求。如何深刻領會這一重要精神，適應國內外經濟形勢新變化，加快形成新的經濟發展方式，使經濟發展更多依靠內需特別是消費需求拉動，更多依靠現代服務業和戰略性新興產業帶動，更多依靠科技進步、勞動者素質提高、管理創新驅動，更多依靠節約資源和循環經濟推動，更多依靠城鄉區域發展協調互動，不斷增強長期發展后勁？記者采訪了國家發改委宏觀經濟研究院經濟所副所長宋立。

    （一）

    記者：發展必須轉變。盡管現在我國經濟總量已居世界前列，但經濟發展付出的代價較大，粗放的增長方式已經到了非轉不可的時候，轉方式是發展的必由之路。黨的十八大報告明確提出要適應國內外經濟形勢新變化，加快形成新的經濟發展方式，把推動發展的立足點轉到提高質量和效益上來。請結合當前的國內外經濟環境變化，談一談加快形成新的經濟發展方式的重要性和緊迫性。

    宋立：必須從戰略高度認識加快轉變經濟發展方式的必要性與緊迫性。進一步加快轉變經濟發展方式，不僅是我國經濟轉型和經濟持續健康發展的客觀需要，也是我國應對后國際金融危機時期國際經濟環境和國際競爭格局變化的戰略需要。

    總體來看，隨著國際政治經濟格局演變和我國工業化、城鎮化進程的深入，我們面臨的國內外經濟環境發生了較大變化。從國內看，一是資源環境制約越來越突出。能源資源和生態環境約束強化，資源消耗與供應保障的矛盾越來越突出，對外部資源依賴越來越明顯，節能減排任務艱巨，人民群眾對改善環境的要求越來越迫切。二是社會矛盾逐步增多，經濟社會發展不協調問題亟待解決。世界上不少國家進入中等收入階段后，出現了經濟增長徘徊不前、貧富差距擴大、社會矛盾增多等重大結構性問題，這往往被稱為“中等收入陷阱”。我國人均國內生產總值已達到中等收入國家水平，同樣也面臨這類挑戰。三是我國原有的比較優勢逐步減弱，構建新的比較優勢和發展動力成為可持續發展的新任務。所面臨的問題主要表現在：國際收支不平衡，外貿增長方式粗放；投資和消費關系失衡，消費率偏低，經濟增長的內生動力不足；城鄉和區域發展不協調，收入分配差距較大；產業結構不合理，科技創新能力不強，許多核心與關鍵技術受制于人等。這都表明，長期以來高投入、高消耗、高污染、低效益的增長方式已不可為繼。不加快轉變經濟發展方式和調整經濟結構，發展就難以持續。

    從國際上看，后國際金融危機時期，國際環境不穩定不確定因素增多，全球經濟和貿易持續低迷，各種形式的保護主義抬頭，金融市場和大宗商品價格劇烈波動，世界經濟復蘇將面臨一個緩慢而復雜的過程。與此同時，全球發展不平衡加劇，國際金融危機對原有的經濟發展模式帶來很大沖擊，引發全球增長方式、供需關系、治理結構大的調整變化。今年以來，我國外需增長受到較大阻力，就與這種國際經濟環境變化有很大關系。

    進一步看，世界科技創新孕育新突破，產業升級步伐加快，對我們加快轉變經濟發展方式提出更緊迫的要求。國際金融危機刺激了科技進步和創新步伐的加快，推動著世界產業變革與結構調整。發達國家加快調整科技和產業發展戰略，把綠色、低碳技術及其產業化作為突破口，形成較強“倒逼機制”。我國的產業還處于國際產業鏈的低端，如果不能把握趨勢、搶占先機，加快形成新的發展方式，構建新的比較優勢，就會拉大與發達國家之間的差距，在未來的國際競爭中喪失主動權。

    不僅如此，我國經濟發展過程中出現的幾個影響深遠的“不期而遇”組合，正在致使粗放式經濟發展方式的適應性受到嚴峻挑戰。一是我國工業化、城鎮化加快與資源環境約束加劇不期而遇，二是我國貨幣升值進程與勞動力供求關系變化不期而遇，三是我國經濟總量位次變化與人均收入水平階段性變化不期而遇。這些“不期而遇”致使我們在發展戰略、體制改革和技術創新等方面均面臨空前的挑戰，加快轉變經濟發展方式刻不容緩。

    （二）

    記者：站在新的發展起點上，加快形成新的經濟發展方式，面臨怎樣的有利條件及挑戰？應該重點推進哪些工作？

    宋立：當前，加快轉變經濟發展方式面臨著不少有利條件。一是“兩型社會”建設的深入推進，為完善資源環境約束機制、改變對生產要素投資的過度依賴、提高發展的可持續性創造了重要條件。黨的十八大報告把生態文明建設納入“五位一體”總布局，更為形成有效的資源環境約束機制創造了良好的政策環境。二是隨著經濟的發展和人均收入水平的提高，高增長的迫切性降低，我國具備了加快發展社會事業、改進公共服務、全面改善民生的能力和實力，營造公平的社會環境，使發展成果更多更公平惠及全體人民，有了更好的物質基礎。三是市場體系進一步發育和政府職能轉變的加快，為處理好政府和市場的關系，發揮市場在資源配置中的基礎作用創造了前提條件。四是資源稟賦條件和比較優勢的逐漸變化，為進一步轉變生產要素組合方式、調整優化生產供給結構提供了好的人才支撐和技術支撐。五是勞動供求關系變化和城鎮化加速，有利于我們優化生產要素報酬決定機制，推動城鄉消費升級。

    但也要看到，加快轉變經濟發展方式面臨的困難還很多。比如，一些重點領域和關鍵環節的改革滯后，經濟發展方式轉變的內在動力尚未形成。又如，一些地方仍注重經濟總量的增長，有利于科學發展、轉變經濟發展方式的考核評價機制仍待完善。

    站在新的發展起點上，加快形成新的經濟發展方式，就要著力激發各類市場主體發展新活力，著力增強創新驅動發展新動力，著力構建現代產業發展新體系，著力培育開放型經濟發展新優勢，使經濟發展更多依靠內需特別是消費需求拉動，更多依靠現代服務業和戰略性新興產業帶動，更多依靠科技進步、勞動者素質提高、管理創新驅動，更多依靠節約資源和循環經濟推動，更多依靠城鄉區域發展協調互動。

    經濟結構調整是加快經濟發展方式轉變的主攻方向，對形成新的經濟發展方式具有決定性意義。深刻領會黨的十八大報告關于加快轉變經濟發展方式的部署，就應抓住這個主攻方向，以改善需求結構、優化產業結構、促進區域協調發展、推進城鎮化為重點，著力解決制約經濟持續健康發展的重大結構性問題。

    一是牢牢把握擴大內需這一戰略基點，擴大國內市場規模。擴大內需是我國發展的戰略基點，也是最大的結構調整。我國作為世界上最大的新興市場國家，蘊藏著巨大的需求潛力。我們積極擴大內需，不僅是自身發展的需要，而且有利于世界經濟調整與發展。因此，要充分挖掘我國內需的巨大潛力，著力破解制約擴大內需的體制機制障礙，加快建立擴大消費需求長效機制，釋放居民消費潛力，保持投資合理增長，這是轉變經濟發展方式的重要方面，也是促進我國經濟長期穩定健康發展的關鍵所在。

    二是牢牢把握發展實體經濟這一堅實基礎。要加快搭建產業創新平臺，為企業技術創新提供良好的基礎設施條件，形成有利于企業自主創新的制度環境。要堅持走新型工業化道路，加快傳統產業轉型升級，推動戰略性新興產業和先進制造業健康發展，推動企業跨行業、跨地區、跨所有制兼并聯合和戰略性改組，提高產業集中度，促進產業層次從低端走向中高端。要實行更加有利于實體經濟發展的政策措施，強化需求導向，推動服務業特別是現代服務業發展壯大，合理布局建設基礎設施和基礎產業。

    三是將經濟結構調整與區域結構調整結合起來。勞動力供求關系變化、擴大消費以及外需調整等，為區域結構和城鄉結構調整優化創造了條件。要抓住國內外經濟調整和我國擴大內需的機遇，推動產業區域轉移和中西部地區加速發展，推動區域經濟在高水平基礎上逐步趨于均衡。要加快產業梯度轉移，抓住國內外產業轉移機遇，通過稅收等優惠政策，鼓勵和引導勞動密集型產業向中西部加快轉移。

    四是將經濟結構調整與城鎮化結合起來。我國城鎮化率剛過一半，從世界經驗和我國實際看，今后一二十年我國城鎮化率將不斷提高，每年將有相當數量農村富余勞動力及人口轉移到城市，這必將帶來投資的大幅增長和消費的快速增加，也會給城市發展提供多層次的人力資源，同時將實現產業結構、就業方式、人居環境、社會保障等一系列由“鄉”到“城”的重要轉變。因此，我們必須牢牢把握城鎮化發展蘊含的巨大機遇，清醒地認識這一變化可能帶來的各種挑戰和問題，因勢利導，趨利避害，推進城鎮化健康發展。

    （三）

    記者：轉變必須改革。現在不少觀點都認為，體制機制不合理是制約轉方式的最大障礙。黨的十八大報告也強調，深化改革是加快轉變經濟發展方式的關鍵。我們應如何按照十八大的要求，通過深化改革激發動力活力，把抓改革、促轉變、謀發展更好地結合起來，使轉變經濟發展方式取得重大進展？

    宋立：轉方式必須深化改革開放。改革開放30多年來我國發展取得巨大成就，靠的是改革開放；現在轉方式、促發展，還要靠改革開放。深化改革是加快轉變經濟發展方式的關鍵。特別是當前，我們已進入轉方式的關鍵期、發展的轉型期和改革的深水區。在這個階段上，改革的訴求與期待增多，改革的難度和復雜性加大，但改革的空間和潛力依然很大。黨的十八大報告對全面深化改革開放作出了戰略部署，要求加快經濟體制、政治體制、文化體制、社會體制改革和生態文明制度建設。我們必須以更大的政治勇氣和智慧，不失時機深化重要領域改革，堅決破除一切妨礙科學發展的思想觀念和體制機制弊端，把抓改革、促轉變、謀發展更好地結合起來，努力使轉變經濟發展方式取得重大進展，為經濟社會發展提供強大動力和制度保障。

    經濟體制改革的核心問題是處理好政府和市場的關系。加快形成新的經濟發展方式，必須更加尊重市場規律，更好發揮政府作用。要更大程度更廣范圍發揮市場配置資源的基礎性作用，進一步健全資本、勞動力、技術等市場，深化土地等管理制度改革，以不斷發揮我國要素潛力和綜合配置優勢。要深化資源性產品價格和要素市場改革，完善重要商品、服務、要素價格形成機制，加快多層次資本市場體系建設，健全土地、資本、勞動力、技術、信息等要素市場，使各類要素價格真正反映市場供求關系、資源稀缺程度、環境損害成本，發揮市場在資源配置中的基礎性作用。要深化收入分配制度改革，努力實現居民收入增長和經濟發展同步、勞動報酬增長和勞動生產率提高同步，提高居民收入在國民收入分配中的比重，提高勞動報酬在初次分配中的比重。