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來(lái)源：《經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)》

    黨的十八大明確提出了全面建成小康社會(huì)和全面深化改革開(kāi)放的目標(biāo)。實(shí)現(xiàn)這“兩個(gè)全面”的目標(biāo)，關(guān)鍵是推動(dòng)“兩個(gè)加快”，即加快完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。報(bào)告提出了推動(dòng)“兩個(gè)加快”的五項(xiàng)要求，第一項(xiàng)就是“全面深化經(jīng)濟(jì)體制改革”。這一突出位置，不僅表明改革將繼續(xù)成為發(fā)展新時(shí)期的重大主題，更要求我們必須正確處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系這一核心問(wèn)題，不失時(shí)機(jī)地全面深化改革，堅(jiān)決破除一切妨礙科學(xué)發(fā)展的思想觀念和體制機(jī)制弊端，增強(qiáng)發(fā)展的動(dòng)力與活力。

    一、決定當(dāng)代中國(guó)命運(yùn)的關(guān)鍵抉擇

    回望30多年前。1978年，剛剛從“文革”浩劫中走出來(lái)的中國(guó)面臨“向何處去”的重大歷史關(guān)頭。經(jīng)濟(jì)體制的弊端與政治運(yùn)動(dòng)的沖擊，使得中國(guó)深陷于短缺的經(jīng)濟(jì)、貧困的經(jīng)濟(jì)、僵化的經(jīng)濟(jì)，高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制越來(lái)越不適應(yīng)生產(chǎn)力的發(fā)展要求，已經(jīng)難以為繼。就在這一年，黨的十一屆三中全會(huì)勝利召開(kāi)，開(kāi)啟了改革開(kāi)放的新時(shí)代，復(fù)興的列車(chē)風(fēng)馳電掣，國(guó)家的面貌日新月異。黨中央在著手調(diào)整國(guó)民經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，開(kāi)始了經(jīng)濟(jì)體制改革的不懈探索，對(duì)于改革的方向、目標(biāo)、模式的認(rèn)識(shí)，也在實(shí)踐發(fā)展和反復(fù)探討中不斷提高。1982年，黨的十二大明確了“以計(jì)劃經(jīng)濟(jì)為主、市場(chǎng)調(diào)節(jié)為輔”的原則；1984年，黨的十二屆三中全會(huì)指出社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)是“在公有制基礎(chǔ)上的有計(jì)劃的商品經(jīng)濟(jì)”，強(qiáng)調(diào)充分發(fā)展商品經(jīng)濟(jì)、發(fā)揮市場(chǎng)調(diào)節(jié)作用；1987年，黨的十三大提出“新的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制，總體上來(lái)說(shuō)應(yīng)當(dāng)是‘國(guó)家調(diào)節(jié)市場(chǎng)，市場(chǎng)引導(dǎo)企業(yè)’的機(jī)制”。伴隨著解放思想的進(jìn)程，經(jīng)濟(jì)體制改革的方向越來(lái)越清晰，越來(lái)越接近社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的目標(biāo)。但是，“社會(huì)主義是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是資本主義”的陳舊觀念依然相當(dāng)牢固。

    回望20年前。歷經(jīng)14年的探索實(shí)踐，改革的核心問(wèn)題越來(lái)越明顯地集中在如何正確處理計(jì)劃與市場(chǎng)的關(guān)系、如何在宏觀調(diào)控下更加重視和發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的作用。1992年初，鄧小平同志到南方視察，發(fā)表了中國(guó)改革史上具有里程碑意義的南方談話(huà)，深刻指出“計(jì)劃多一點(diǎn)還是市場(chǎng)多一點(diǎn)，不是社會(huì)主義與資本主義的本質(zhì)區(qū)別。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)不等于社會(huì)主義，資本主義也有計(jì)劃；市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不等于資本主義，社會(huì)主義也有市場(chǎng)。計(jì)劃和市場(chǎng)都是經(jīng)濟(jì)手段”。這一精辟論斷，使我們對(duì)計(jì)劃與市場(chǎng)關(guān)系的認(rèn)識(shí)實(shí)現(xiàn)了重大突破。這一年秋天，黨的十四大召開(kāi)，明確提出“我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的目標(biāo)是建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，以利于進(jìn)一步解放和發(fā)展生產(chǎn)力”。這就從根本上破除了把計(jì)劃經(jīng)濟(jì)和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)納入不同社會(huì)基本制度范疇的思想束縛，跳出了理論教條與現(xiàn)實(shí)生活相脫節(jié)的窠臼，為經(jīng)濟(jì)體制改革找到了一個(gè)全新的目標(biāo)模式，也由此奠定了當(dāng)代中國(guó)新的基本經(jīng)濟(jì)制度框架。建立和完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，正確解決了關(guān)系整個(gè)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)全局的一個(gè)重大理論問(wèn)題，是我們黨對(duì)馬克思主義和社會(huì)主義的歷史性貢獻(xiàn)。

    回望10年前。黨的十六大召開(kāi)之際，我們面臨的國(guó)際環(huán)境和國(guó)內(nèi)條件都發(fā)生了廣泛和深刻的變化，我們擁有了前所未有的物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)、體制機(jī)制基礎(chǔ)，以及世界多極化、經(jīng)濟(jì)全球化深入發(fā)展等各方面的有利條件，同時(shí)也面臨著大量突出矛盾和問(wèn)題，諸如粗放的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式難以為繼，社會(huì)管理和建設(shè)還不適應(yīng)社會(huì)結(jié)構(gòu)的深刻變化，等等。這些問(wèn)題發(fā)生在從生產(chǎn)力到生產(chǎn)關(guān)系、從經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)到上層建筑各個(gè)領(lǐng)域，出現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)等各個(gè)方面，且相互交織，錯(cuò)綜復(fù)雜。2003年，胡錦濤同志在江西考察工作時(shí)提出“要牢固樹(shù)立協(xié)調(diào)發(fā)展、全面發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展的科學(xué)發(fā)展觀，積極探索符合實(shí)際的發(fā)展新路子，進(jìn)一步完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制”。此后不久，黨的十六屆三中全會(huì)作出《中共中央關(guān)于完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問(wèn)題的決定》，在科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下，進(jìn)一步明確了完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的目標(biāo)和任務(wù)，這就是“按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展、統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展、統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)發(fā)展和對(duì)外開(kāi)放的要求，更大程度地發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，增強(qiáng)企業(yè)活力和競(jìng)爭(zhēng)力，健全國(guó)家宏觀調(diào)控，完善政府社會(huì)管理和公共服務(wù)職能，為全面建設(shè)小康社會(huì)提供強(qiáng)有力的體制保障”。在科學(xué)發(fā)展觀的統(tǒng)領(lǐng)下，改革全面推進(jìn)，經(jīng)濟(jì)制度創(chuàng)新與政治制度、文化制度以及社會(huì)管理制度的創(chuàng)新相互支撐，推動(dòng)著中國(guó)的改革航船駛向更遠(yuǎn)、更壯闊的前程。

    二、推動(dòng)發(fā)展進(jìn)步的成功實(shí)踐

    改革的目的就是要解放和發(fā)展生產(chǎn)力，實(shí)現(xiàn)國(guó)家現(xiàn)代化，讓中國(guó)人民富裕起來(lái)，振興偉大的中華民族；就是要推動(dòng)我國(guó)社會(huì)主義制度自我完善和發(fā)展，賦予社會(huì)主義新的生機(jī)和活力，建設(shè)和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義；就是要在引領(lǐng)當(dāng)代中國(guó)發(fā)展進(jìn)步中加強(qiáng)和改進(jìn)黨的建設(shè)，保持和發(fā)展黨的先進(jìn)性，確保黨始終走在時(shí)代前列。在改革開(kāi)放30多年一以貫之的接力探索中，中國(guó)人民大踏步趕上了時(shí)代潮流，走上了奔向富裕安康的廣闊道路，中國(guó)特色社會(huì)主義充滿(mǎn)蓬勃生機(jī)，中華民族巍然屹立在世界的東方。

    這些年，我們黨銳意推進(jìn)各方面體制改革，使我國(guó)成功實(shí)現(xiàn)了從高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制到充滿(mǎn)活力的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的偉大歷史轉(zhuǎn)折。我們建立和完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，建立以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的農(nóng)村雙層經(jīng)營(yíng)體制，形成公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度，形成按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度，形成在國(guó)家宏觀調(diào)控下市場(chǎng)對(duì)資源配置發(fā)揮基礎(chǔ)性作用的經(jīng)濟(jì)管理制度。在不斷深化經(jīng)濟(jì)體制改革的同時(shí)，不斷深化政治體制、文化體制、社會(huì)體制以及其他各方面體制改革，不斷形成和發(fā)展符合當(dāng)代中國(guó)國(guó)情、充滿(mǎn)生機(jī)活力的新的體制機(jī)制，為我國(guó)經(jīng)濟(jì)繁榮發(fā)展、社會(huì)和諧穩(wěn)定提供了有力制度保障。

    卓有成效的改革極大地解放和發(fā)展了社會(huì)生產(chǎn)力。從1978年到2011年，我國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值由3645億元增長(zhǎng)到47萬(wàn)億元，年均實(shí)際增長(zhǎng)10%左右，是同期世界經(jīng)濟(jì)年均增長(zhǎng)速度的3倍多，經(jīng)濟(jì)總量上升為世界第二；我國(guó)進(jìn)出口總額由206億美元提高到36421億美元，已成為世界第一大貿(mào)易出口國(guó)、第二大貿(mào)易進(jìn)口國(guó)和外商直接投資流入國(guó)、第五大對(duì)外投資國(guó)和最大的新興市場(chǎng)。2011年，我國(guó)經(jīng)濟(jì)總量占世界的份額提高到10%左右，對(duì)世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率超過(guò)20%，在國(guó)際地位與國(guó)際事務(wù)中的影響力也隨之上升。我們依靠自己的力量穩(wěn)定解決了13億人口的吃飯問(wèn)題，主要農(nóng)產(chǎn)品和工業(yè)品產(chǎn)量已居世界第一，具有世界先進(jìn)水平的重大科技創(chuàng)新成果不斷涌現(xiàn)，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，水利、能源、交通、通信等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得突破性進(jìn)展，生態(tài)文明建設(shè)不斷推進(jìn)，城鄉(xiāng)面貌煥然一新。

    成就令人欣喜，經(jīng)驗(yàn)尤須總結(jié)。2008年12月18日，胡錦濤同志在紀(jì)念黨的十一屆三中全會(huì)召開(kāi)30周年大會(huì)上，系統(tǒng)闡述了改革開(kāi)放“十個(gè)結(jié)合”的寶貴經(jīng)驗(yàn)，即必須把堅(jiān)持馬克思主義基本原理同推進(jìn)馬克思主義中國(guó)化結(jié)合起來(lái)；必須把堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則同堅(jiān)持改革開(kāi)放結(jié)合起來(lái)；必須把尊重人民首創(chuàng)精神同加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)結(jié)合起來(lái)；必須把堅(jiān)持社會(huì)主義基本制度同發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)結(jié)合起來(lái)；必須把推動(dòng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)變革同推動(dòng)上層建筑改革結(jié)合起來(lái)；必須把發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力同提高全民族文明素質(zhì)結(jié)合起來(lái)；必須把提高效率同促進(jìn)社會(huì)公平結(jié)合起來(lái)；必須把堅(jiān)持獨(dú)立自主同參與經(jīng)濟(jì)全球化結(jié)合起來(lái)；必須把促進(jìn)改革發(fā)展同保持社會(huì)穩(wěn)定結(jié)合起來(lái)；必須把推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義偉大事業(yè)同推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程結(jié)合起來(lái)。這“十個(gè)結(jié)合”，是我們黨使一個(gè)十幾億人口的發(fā)展中大國(guó)擺脫貧困、加快現(xiàn)代化進(jìn)程、鞏固和發(fā)展社會(huì)主義的重要經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，是極為寶貴的財(cái)富，在未來(lái)發(fā)展道路上更要倍加珍惜和自覺(jué)運(yùn)用。

    三、發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的必由之路

    總體上看，我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革已取得了長(zhǎng)足進(jìn)步，但建立完善的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制依然任重道遠(yuǎn)。目前，世情、國(guó)情繼續(xù)發(fā)生著深刻變化，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式緊迫而艱巨，改革正進(jìn)入攻堅(jiān)克難的關(guān)鍵時(shí)期，這都要求我們必須不失時(shí)機(jī)地全面深化經(jīng)濟(jì)體制改革，堅(jiān)決破除一切妨礙科學(xué)發(fā)展的思想觀念和體制機(jī)制弊端，構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的制度體系，使各方面制度更加成熟、更加定型。

    全面深化經(jīng)濟(jì)體制改革，必須解決好新形勢(shì)下經(jīng)濟(jì)體制改革的核心問(wèn)題，處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系，更加尊重市場(chǎng)規(guī)律，更好發(fā)揮政府作用。回顧這些年的改革實(shí)踐我們看到，哪個(gè)領(lǐng)域能夠處理好政府與市場(chǎng)的關(guān)系，在國(guó)家政策引導(dǎo)下發(fā)揮好市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用，哪個(gè)領(lǐng)域的發(fā)展就會(huì)充滿(mǎn)活力，各類(lèi)生產(chǎn)要素就能發(fā)揮最大效能。例如，使企業(yè)成為自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧的市場(chǎng)主體，釋放了企業(yè)活力；數(shù)以?xún)|計(jì)的農(nóng)村富余勞動(dòng)力從農(nóng)業(yè)進(jìn)入非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，從農(nóng)村進(jìn)入城市，釋放了人力資源潛力；社會(huì)組織形式、就業(yè)方式、分配方式多樣化，讓人們的工作、生活和利益實(shí)現(xiàn)方式等方面都有了更多選擇，釋放了勞動(dòng)、資本、知識(shí)、技術(shù)和管理的活力。黨的十八大報(bào)告把經(jīng)濟(jì)體制改革的核心問(wèn)題放在處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系這個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)上，表明我們黨對(duì)改革的認(rèn)識(shí)更加深入，視野更寬廣，目光更長(zhǎng)遠(yuǎn)。這意味著現(xiàn)代市場(chǎng)體系將得到進(jìn)一步健全，凡市場(chǎng)能有效做好的就交由市場(chǎng)去做，政府應(yīng)主要做好經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)，特別是致力于創(chuàng)造并維護(hù)一個(gè)良好的市場(chǎng)環(huán)境，建設(shè)職能科學(xué)、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、廉潔高效、人民滿(mǎn)意的服務(wù)型政府。

    全面深化經(jīng)濟(jì)體制改革，必須堅(jiān)持整體配套。由于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的各個(gè)方面相互制約、緊密聯(lián)系，也就決定了改革必須相互配套、循序漸進(jìn)，必須具備全局眼光、長(zhǎng)遠(yuǎn)意識(shí)和戰(zhàn)略思維，更加重視改革的頂層設(shè)計(jì)和總體規(guī)劃。當(dāng)前，我們要加快完善公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度，完善按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度，完善宏觀調(diào)控體系，更大程度、更廣范圍發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，完善開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)體系，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)更有效率、更加公平、更可持續(xù)發(fā)展……這是一個(gè)龐大的系統(tǒng)工程，必須明確改革的優(yōu)先順序和重點(diǎn)任務(wù)，提高改革決策的科學(xué)性、增強(qiáng)改革措施的協(xié)調(diào)性，讓人民群眾共享改革發(fā)展成果。

    全面深化經(jīng)濟(jì)體制改革，必須兼顧效率公平。實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義是中國(guó)特色社會(huì)主義的內(nèi)在要求，處理好效率和公平的關(guān)系是建立和完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的重要課題。講求效率才能增添經(jīng)濟(jì)活力，注重公平才能促進(jìn)社會(huì)和諧，堅(jiān)持效率和公平有機(jī)結(jié)合，才能真正體現(xiàn)社會(huì)主義的本質(zhì)要求，真正實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。這些年來(lái)，我們黨高度重視在經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平，堅(jiān)持以人為本，不斷擴(kuò)大就業(yè)，提高城鄉(xiāng)居民收入，加快社會(huì)保障體系和基本公共服務(wù)體系建設(shè)，大力發(fā)展社會(huì)事業(yè)，努力推動(dòng)形成社會(huì)和諧人人有責(zé)、和諧社會(huì)人人共享的生動(dòng)局面，從而為改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)營(yíng)造了良好的社會(huì)環(huán)境。在改革發(fā)展的關(guān)鍵階段和走向全面建成小康社會(huì)的進(jìn)程中，我們更要把講求效率同注重公平更好地結(jié)合起來(lái)，進(jìn)一步提高經(jīng)濟(jì)效率，促進(jìn)社會(huì)和諧。

    當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的管理日趨復(fù)雜，各個(gè)領(lǐng)域的關(guān)聯(lián)性更強(qiáng)、依存度更深，未來(lái)將面臨一系列更為錯(cuò)綜復(fù)雜的綜合性難題。越是在這樣的情況下，我們就越要珍視這些年的探索、成就和經(jīng)驗(yàn)，堅(jiān)定不移地堅(jiān)持改革開(kāi)放，堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的改革方向。我們必須以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，遵循經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀規(guī)律，在總結(jié)歷史經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，以更大的政治勇氣和智慧推進(jìn)改革，不斷健全和完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，不斷推進(jìn)我國(guó)社會(huì)主義制度自我完善和發(fā)展，為發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義、全面建成小康社會(huì)提供重要的基礎(chǔ)和保障。