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來源：《中國高新技術產業導報》

                              
   
    乘著黨的十八大的東風，相關部門近期頻頻釋放即將出臺有關低碳產品和技術扶持政策的信息。

    11月初，從國家發改委傳出消息，為引導低碳生活和低碳消費，鼓勵社會公眾使用低碳產品，國家發改委和國家認證認可監督管理委員會正在醞釀的《低碳產品認證管理辦法（暫行）》和相關技術支撐文件已完成各部委意見征集，將于近期發布。

    11月10日，商務部外貿司相關負責人對外透露，目前商務部正密切跟蹤和研究分析各主要貿易對象推出的綠色低碳貿易政策，引導外貿企業順應形勢，積極發展綠色低碳產品，培育外貿競爭新優勢，促進我國對外貿易結構優化和可持續發展。

    分析人士表示，這表明我國已經啟動重點行業典型產品及重點減排項目低碳認證制度研究，此舉有利于提高低碳產品的市場占有率，將激勵企業產品結構升級，從消費端控制溫室氣體排放。

    政策接力共推低碳

    據了解，此次制定的《低碳產品認證技術規范》囊括4種用能產品和2種非用能產品。4種用能產品包括家用電冰箱、家用空氣調節器、平板電視、中小型三相異步電動機。2種非用能產品包括平板玻璃、通用硅酸鹽水泥。兩者的區別在于，在使用階段是否用能（如電力等二次能源，或者煤炭等一次能源）。比如北方建筑墻面上普遍使用的特殊材料，雖然安裝后不直接使用能源，但能通過保溫隔熱，減少建筑內空調使用，從而減少溫室氣體排放。 

    根據初步設計，主管部門將依據相關產業政策，鼓勵使用獲得低碳認證的產品，對獲得低碳產品認證的組織給予相關的政策扶持。具體而言，我國將逐步建立低碳產品政府采購制度，將低碳認證產品列入政府采購清單，完善強制采購和優先采購制度，逐步提高低碳產品比重。

    承擔《中國低碳產品認證管理辦法》初稿起草工作的中國質量認證中心低碳與能效部部長田曉飛表示，如果說生產端的技術革新周期長、投入大、風險高，那么低碳產品認證則可以帶動消費端推動節能減排。也就是說，國家將給“貨真價實”的低碳產品背書，一旦產品被貼上低碳產品的認證標志，消費者將能夠放心選擇購買，從而推動企業進行管理和技術創新，努力開發低碳產品，影響和帶動產業升級。

    商務部相關負責人則表示，當前，國際經濟綠色低碳發展趨勢更加明顯，歐美等發達國家積極醞釀推進“碳關稅”、“碳認證”等措施，對我國外貿的潛在影響越來越強。同時，我國外貿傳統競爭優勢正面臨挑戰，大力推動外貿領域綠色低碳發展既是適應當前國際低碳發展趨勢的迫切需要，也是按照國家“十二五”規劃綱要和外貿發展“十二五”規劃的要求，積極應對全球氣候變化、加快轉變經濟發展方式和外貿發展方式的重要內容。 

    事實上，“十二五”伊始，商務部便加大對外貿領域綠色低碳發展的關注，在外貿發展“十二五”規劃中鼓勵節能環保產品進出口，組織與氣候變化相關的貿易措施對外貿影響的研究課題，參與APEC環境產品清單的制定和磋商。 

    據記者了解，近期，廣東、重慶兩地發改部門將隨之啟動低碳產品認證推廣項目，制定管理辦法的地方實施細則，各自從生產端（供應商）、消費端（購買者）進行鼓勵。 

    低碳產品大勢所趨

    放眼國際社會，綠色發展大潮已不可逆轉，這也不可避免地影響著我國制造及外貿行業的長遠發展。　
   
    目前，發達國家已率先建立碳標簽準入制度，要求所有在商店出售的商品都貼上碳標簽，披露其碳足跡，其中既包括本國產品也包括進口商品。產品是否低碳，已成為進入歐美市場的一道新門檻。如歐盟自去年7月開始實施更加嚴格的玩具安全標準，要求所有進入歐盟市場的玩具必須貼附CE標識，制造商在取得該標識前必須進行一套嚴格的安全評估。同時，對玩具生產材料特定重金屬的限制從8種增加到19種，首次禁用或限用66種致敏性芳香劑，并對生產玩具廣泛使用的15種鄰苯二甲酸鹽表示高度關注。從選用安全無毒、可回收再利用的原料制作飾品，到小玩具、工藝品采用可降解的無紡布。

    武漢大學國際問題研究院副院長周茂榮介紹，類似情況作為一種外在壓力，可促使國內高能耗產業和企業努力節能減排，實現向低碳化轉型，同時可為國內一部分在減排上先行的企業和產品贏得更多出口機遇。但碳認證等制度將影響消費者偏好，一定程度上擠壓我國出口產品市場，同時也將增加企業減排、認證等開支，加大我國小型出口企業出口成本，削弱其產品競爭力。少數跨國零售企業有可能將沒有進行碳認證、碳標識或不達標的產品排除在采購鏈之外。

    “這與綠色消費和環保觀念越來越深入人心有關，也與產品提升市場競爭力息息相關。”業內專家認為，特別是出口到歐美的產品，在環保方面的“門檻”越來越高，一個個國際認證就是通往當地市場的敲門磚。誰能贏得國際權威機構和發達國家的低碳標志互認，誰就能擴大自己的使用范圍。

    上述專家還表示，與發達國家更成熟的減排技術發展相比，國內的生產技術水平較低，生產商品的加工與生產方法相對粗放，若企業希望出口產品避免今后因碳排放過高而被發達國家市場拒之門外，必須在生產中采用環保型的生產方法和技術，投入大量資金研發節能改進工藝。如此一來，生產成本將明顯提高。一般的國內企業很難在短期內實現低碳技術的引進和應用，如何將企業的產品總碳值降低將成為企業必須思考的問題。

    國家“十二五”規劃綱要更是明確指出，探索建立低碳產品標準、標識和認證制度，建立完善溫室氣體排放統計核算制度，逐步建立碳排放交易市場。

    低碳產品呼喚技術創新

    據了解，此次低碳認證制度研究項目啟動了龐大的編制陣容，除由國家發改委及國家認監委組織外，還有工業信息化部、環境保護部等部委共同參與，中國質量認證中心牽頭承擔，中國標準化研究院、國家能源所、中國電子技術標準化研究所、中環聯合認證中心等機構參與實施。有別于以往的財政扶持，此次認證制度更強調通過技術創新來推動實現綠色低碳。

    這一理念在《低碳產品認證管理辦法（暫行）》的相關支撐文件中表露無疑。據了解，隨著《低碳產品認證管理辦法（暫行）》的制定，我國還將編制低碳技術推廣目錄，實施低碳技術產業化示范項目。開發高性價比太陽能光伏電池技術、太陽能建筑一體化技術、大功率風能發電、天然氣分布式能源、地熱發電、海洋能發電、智能及綠色電網、新能源汽車和儲電技術等關鍵低碳技術。 

    這部由國家發改委聯合相關部門正在編制當中的“國家優先推廣的低碳技術目錄”，將為國家下一步的財稅支持提供參考依據。記者了解到，上述目錄包括三方面：一是減碳技術，該部分涉及部分節能技術；二是零碳技術（近零排放技術），即完全或基本不排放二氧化碳的技術，該部分涉及部分可再生能源技術；三是碳捕獲、封存和再利用（ＣＣＳ）技術。 

    國家發改委能源研究所能源系統分析和市場分析研究中心主任姜克雋透露，受國家發改委委托，目前該研究所已完成《低碳技術識別和確認研究》，正交由中國節能公司制定詳細的技術清單。

    談到碳減排方面的自主創新，姜克雋建議國家在四個方面加大支持：一是制定規劃，整合資源，集中投入進行技術研究開發，特別是對能源和環境技術的基礎性研究方面。二是加強促進新技術利用的相關標準、準入機制的建立，以及相關機構的建設。三是制定新技術在市場初級階段的培育政策，通過政府采購、價格補貼、市場傾斜等手段保障新技術的初期市場規模。四是加強國際合作，及時引進國際上已商業化的先進技術，通過再創新使其適應中國實際，盡早讓國內企業受益。