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從歐盟征收高達73%的反傾銷稅，到韓國征收9.14%~29.41%的反傾銷稅，再到阿根廷等國的反傾銷調查，中國陶瓷業正遭遇前所未有的反傾銷調查大潮。

近年來，我國陶瓷產業頻繁遭遇國外反傾銷調查，這嚴重阻礙了產業的可持續發展。中國陶瓷產業頻繁遭遇反傾銷調查有內在和外在的深層次原因，政府、行業和企業須共同努力加以應對。政府要正確行使宏觀調控職能，在引導企業有序競爭、加強對行業的管理的同時，避免過多干預；行業協會要團結企業共同應對反傾銷，保障行業利益；企業要及時轉變發展戰略，積極研發新技術、開拓新市場。

沖擊甚巨

近年來，我國出口陶瓷制品已遭遇來自加拿大、巴西、印度、阿根廷等20個國家(地區)的貿易救濟調查，且近年來國外對華陶瓷制品發起貿易救濟調查的頻率有所上升。據“中國貿易救濟信息網”數據，自1980年澳大利亞對我國陶瓷餐具啟動首例貿易救濟調查以來，截至2012年3月，我國陶瓷制品已遭遇30起貿易救濟調查，涉案產品主要分為兩大類，一類是瓷磚，另一類是陶瓷餐具或器具。其中，反傾銷21起、保障措施9起。

頻繁的反傾銷調查對我國陶瓷產品出口產生巨大影響，如2011年1月~10月，受反傾銷措施的影響，佛山對歐盟出口瓷磚2685萬平方米，價值1.6億美元，出口數量和貨值分別驟降24.4%和20.1%；特別是2011年3月17日開征臨時反傾銷稅以來，佛山陶瓷產品對歐盟出口量同比下降超過50%，佛山陶瓷企業不得不將目光轉向一些新興市場，力求通過開辟新市場彌補歐盟市場挫敗給行業帶來的沖擊。

業內人士預測，美國、巴西、越南等國均有可能對中國瓷磚發起反傾銷調查，再加上全球經濟面臨再次下探的風險，我國陶瓷出口形勢難言樂觀。

諸因解析

我國陶瓷產業遭受反傾銷調查的原因是多方面的。當前，部分國家和地區對我國陶瓷產品頻繁發起反傾銷調查主要出于內外兩方面的原因。

產業內部因素

產能過剩引發惡性競爭。產業環境惡劣是制約我國陶瓷行業發展的主要因素。目前，我國陶瓷行業產能過剩、缺乏自主創新能力、產品同質化等問題尤為突出，導致市場競爭無序，價格戰此起彼伏。有關數據顯示，2006年~2010年，我國瓷磚產量以年均20%的速度遞增，已占全世界產量的50%；衛生陶瓷產能以超過10%的速度增長，占全世界產量的30%以上，特別是房地產調控政策進一步惡化了陶瓷業的國內市場環境，加劇產能過剩。

科技含量低和品牌運作能力差加劇惡性競爭。我國陶瓷企業重復建設嚴重，規模普遍偏小，經濟實力較差，技術水平落后，許多企業缺乏創新意識和創新能力，市場應變能力差，產品更新換代慢、結構不合理，能滿足國際市場需求的中高檔產品比例不高。據中國陶瓷工業協會估算，2010年我國技術陶瓷產值約幾十億元。而早在2006年，國外高技術陶瓷產值就已達750億美元，比我國整個陶瓷行業的年產值還要高。我國許多陶瓷企業缺乏品牌運作經驗，品牌影響力小，在市場上缺乏競爭力。這導致我國陶瓷工業發展主要依托于廉價的陶土資源和豐富的勞動力，多數企業只能借助價格競爭來獲取優勢。

行業準入門檻低助長惡性競爭。

當前，我國陶瓷行業準入門檻低，致使一批產品附加值低、競爭力弱、僅靠出口退稅生存的企業充斥其中。這些企業在出口退稅等優惠政策的推動下，出口數量連年增長，出口單價和產品檔次卻低位徘徊。

國際化經營經驗欠缺致使依賴價格競爭。我國部分陶瓷企業剛剛進入國際市場，國際化經營經驗缺乏，單一依賴價格競爭以擴大銷售額，搶占市場，對進口國國內陶瓷產業造成巨大沖擊。

反傾銷應訴不積極引發“連鎖”效應。在應對反傾銷調查時，我國陶瓷企業缺乏積極性，應訴率較低，致使結果難盡如人意。應訴不積極導致國外反傾銷調查頻頻得手，并對其他國家和地區產生“示范和帶動”效應。

產業外部因素

國際貿易保護主義抬頭。近年，作為一種有效的貿易救濟措施，反傾銷已成為很多國家和地區保護本地市場的重要手段，并且能取得很好的效果，金融危機的沖擊更加速了貿易保護主義的抬頭之勢。

我國市場經濟地位得不到普遍承認。目前我國在世貿組織中的市場經濟地位還未得到普遍承認，這就使得我國企業在反傾銷應訴中處于不利地位。國外在對我國產品發起反傾銷調查的過程中往往會選擇價格較高的國家作為替代國，會提高我國企業被裁定傾銷存在和征收高額反傾銷稅的概率。如2011年7月27日正式立案的阿根廷對華瓷磚反傾銷案中，申訴方以巴西為替代國，提出達631.63%之巨的傾銷幅度。

相關立法和司法實踐有待進一步完善。首先，反傾銷方面的法律體系有待完善。目前，我國已頒布《中華人民共和國反傾銷條例》，但這部法律主要適用于中國對外實施反傾銷，而在應對國外對我國實施反傾銷措施方面的立法還存在空缺。其次，由于應訴機制還不能充分發揮“誰應訴、誰受益”和“成本與受益相匹配”的效應，這將嚴重挫傷企業的應訴積極性。再次，與發達國家相比，我國還存在反傾銷機構設置不健全、專業人員缺乏和應訴力量不足等問題。

妥善應對

考慮到產業的國際轉移和各國的比較優勢，歐盟、美國等發達和部分發展中國家和地區還存在對中國陶瓷產業實施反傾銷措施的可能性。中國陶瓷產業要謀求長期穩定發展，就須采取措施妥善應對。與此同時，政府應充分發揮宏觀調控作用，為陶瓷企業應對反傾銷調查提供強大支持。

政府強化引導作用

整頓經營秩序，引導、監督企業的出口行為。政府要嚴管項目審批和產能擴張，正確引導企業出口行為，嚴厲打擊低價競銷行為。具體而言，可從如下方面著手：修訂現有產業準入政策，從爐型、規模、上下游資源情況及企業資金實力等方面限制產能進一步擴張；加快淘汰落后產能，出臺退出機制，迅速啟動企業動態準入；配合準入，推出階梯資源價格，如電價、水價等，對國家鼓勵的大爐子給予一定的電價、水價優惠；配合準入，在出口方面進行限制，針對不同企業，施行資質審核或配額；主要從環境保護、節能減排、項目評審等角度加大監管。可通過結構性調整出口退稅等優惠政策、逐步提高行業準入門檻，以推動陶瓷產業結構性調整，提高產品檔次和技術含量，降低對價格優勢的依賴。

開展宣傳和培訓。當前我國陶瓷企業對反傾銷調查的應訴率較低，一個重要原因是企業對我國及國際反傾銷法律、規則缺乏了解。對此，政府可加強宣傳、開展針對性培訓，使企業能正確、熟練地運用相關反傾銷法律法規。

此外，政府還應盡快完善我國反傾銷法律體系，擴充反傾銷機構規模和專業人員數量。更為重要的是，要努力通過對外交涉工作和反傾銷應訴工作的實踐，爭取國際社會對中國“市場經濟”地位的認可。

提升協會管理職能

推動行業內部資源整合。我國陶瓷企業數量眾多，且規模較小，經濟實力差，缺乏競爭力，致使在國際市場上主要依靠低價競爭，不僅容易遭致反傾銷，且因高額反傾銷稅而喪失價格優勢將會導致國際市場份額大量丟失。我國陶瓷行業須進行資源整合，實行強弱聯合、強強聯合，提高產業集中度，形成一批大公司和大型企業集團，以改變部分企業在國際市場上單純依靠低價競爭的方式。

充分發揮陶瓷行業協會的中介與管理職能。當前我國陶瓷企業的個體實力相對較弱，在應對反傾銷調查時勢單力薄，無力維護自身利益。要加強陶瓷行會團結陶瓷企業、組織應訴的職能，行業協會可建立反傾銷應訴基金，支持規模小、經濟實力薄弱的企業參與應訴，改變應訴率低的局面。要協助政府加強行業管理，行業協會可會同管理部門，堅持“誰應訴，誰受益”原則，將通過反傾銷申訴爭取到的有限的低關稅配額分配給積極應訴的企業，最大程度上保護其利益，以提高企業應訴的積極性和主動性。行業協會還可建立信息共享和技術交流平臺，開展經驗技術交流活動，加強企業間的聯系和交流，使企業能取長補短、實現共同發展，以促進行業整體發展。

企業苦練內功

加強對世界貿易組織(WTO)規則的學習，積極應訴。我國陶瓷企業要學會運用法律武器維護企業的合法利益，充分利用有關規則，在應對國外反傾銷時做到有法可依、有理有據，掌握主動權。2010年1月，印度對原產于我國的無縫鋼管發起反傾銷調查，涉案中國企業共34家，華菱衡鋼是主要應訴企業。華菱衡鋼對此高度重視，成立專門的工作小組積極應訴，認真研究WTO《反傾銷協議》和國際反傾銷案例，聘請有經驗的海外律師事務所，主動與商務部及中國鋼鐵工業協會取得聯系，尋求支持。最終經過長達10個月的抗辯，以華菱衡鋼為代表的企業在印度反傾銷案件中勝訴。2010年11月中旬，印度終止反傾銷調查。

改變無序競爭，力保出口市場。統計數據顯示，中國已是陶瓷廚餐具第一大生產國，產量約占全世界60%，在歐盟市場占有率已超過50%，是歐盟陶瓷餐廚具第一大進口國；歐盟已成為中國瓷磚的第三大出口國，對歐出口占我國瓷磚出口總量的8%~9.5%、出口總值的10%~12%。我國陶瓷企業應提出針對性策略，如重新定價以改變低價競爭策略，注重產品設計與研發、提升產品質量和附加值，與歐盟產品形成錯位競爭，并尋求與歐盟企業合作。以瓷磚為例，當前歐盟生產商以釉面瓷磚為主要產品，而拋光面瓷磚并未受到過多關注，且歐盟對華陶瓷反傾銷也多次將焦點集中在釉面瓷磚上，我國陶瓷企業可考慮開發拋光面瓷磚類產品；歐洲廠商生產大規格瓷磚的成本很高，據此我國陶瓷企業可考慮多生產各種大規格的瓷磚，尤其是半拋產品，并提供各種切割尺寸，完善配套服務；歐洲市場流行仿古加現代的混搭風格，很多公共建筑都運用了亞洲元素，中國陶瓷企業應利用優勢加以拓展。

加快產業升級，推廣自主品牌。我國雖是一個陶瓷生產大國，卻不是陶瓷生產強國，產品以中低檔為主，附加值較低，在國際市場售價不高；陶瓷產能過剩，供大于求，企業壓價競爭使行業利潤不斷下降；企業缺乏自主創新能力，產品同質化嚴重，國際市場競爭力不強。要從陶瓷大國成為陶瓷強國，必須提高產品檔次、調整產品結構、重視產品創新、創建自主品牌。根據中國陶瓷工業協會統計，目前我國共有瓷磚品牌5000多個，在市場上有一定知名度的陶瓷企業2000多家。佛山是我國最大的陶瓷生產基地，陶瓷產量占全國總產量50%以上，市場上60%的品牌也歸佛山企業所有，但瓷磚行業排名前10的品牌的市場占有率還不到70%，行業集中度較低嚴重制約了企業自主研發、品牌運作以及國際競爭力的提升。因此，中國陶瓷企業需完善技術創新體制，形成核心技術競爭力，使企業具備獨立的、敏銳的創新機能，同時要走品牌戰略，大力推廣自主品牌，徹底改變惡性低價競爭的發展模式。

引入外資，多元化開拓國際市場。實踐經驗表明，以合資方式拓展國際市場是一條有效突圍反傾銷壁壘的出路。因此，中國陶瓷企業可積極與外資合作，通過互相參股、技術合作等多元化方式開拓市場，并以外國公司的銷售渠道為依托進行曲線出口，最大程度避免成為反傾銷調查的對象，并有效規避貿易風險。令人欣慰的是，從2011年開始就有不少佛山陶瓷企業嘗試與國外企業合作。如雅士高夫陶瓷于2011年引入法國、韓國投資方，并已在歐洲設廠。當前，雅士高夫的新產品均由法國藝術機構設計，每款系列都申請專利，并注入文化元素，提升產品的附加值。雖然歐洲瓷磚生產成本較國內高出50%以上，但由于在當地生產，雅士高夫品質、品牌、售后更有保證，高價格并未制約產品獲得市場認可。

轉變發展戰略，開拓國內市場。為降低陶瓷產業對出口的依賴度和國外反傾銷的影響，陶瓷產業還需積極開拓國內市場，如積極投身“建材下鄉”，雖然獲得建材下鄉試點資格的陶瓷企業并不多，但建材下鄉政策會刺激農村市場對陶瓷產品的需求；參與國內保障房建設，有效推進保障型住房建設產生的大量裝修瓷磚需求。