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奧巴馬執(zhí)政的第一個(gè)任期內(nèi)，其能源政策的主要特點(diǎn)就是給清潔能源提供大量補(bǔ)貼。在剛過(guò)去的4年里，奧巴馬政府給風(fēng)電的補(bǔ)貼增加了947%，為太陽(yáng)能提供的補(bǔ)貼增加了534%，給生物質(zhì)能補(bǔ)貼的增長(zhǎng)率更是高達(dá)1731%。給風(fēng)電的補(bǔ)貼在很大程度上是通過(guò)風(fēng)能生產(chǎn)稅收抵免政策實(shí)現(xiàn)的，而該政策將在今年底到期。奧巴馬政府將爭(zhēng)取延續(xù)這種補(bǔ)貼政策，而稅收抵免政策延長(zhǎng)一年所需要的費(fèi)用估計(jì)會(huì)達(dá)到121億美元。

在第二任期內(nèi)，奧巴馬承諾將給可再生能源如太陽(yáng)能和風(fēng)能發(fā)展以更多支持。不過(guò)，這需要國(guó)會(huì)的支持。在共和黨控制眾議院的當(dāng)下，奧巴馬要兌現(xiàn)加大對(duì)清潔能源補(bǔ)貼的承諾難度可想而知。

能源分析師史蒂芬·思穆科說(shuō)：“奧巴馬對(duì)太陽(yáng)能的喜愛溢于言表，但想出臺(tái)新的建設(shè)性的政策，還有很多工作要做，因?yàn)槟壳疤?yáng)能行業(yè)可以說(shuō)是哀鴻遍野。”

除政策層面的阻礙外，可再生能源自身也面臨很多問題，如來(lái)自低價(jià)天然氣的強(qiáng)勁競(jìng)爭(zhēng)，新能源并網(wǎng)的基礎(chǔ)設(shè)施匱乏，全球光伏組件過(guò)剩等。

一個(gè)可喜的變化是，美國(guó)民眾越來(lái)越遠(yuǎn)離煤炭，更青睞清潔能源，且煤炭在美國(guó)電力供應(yīng)中所占比重日趨減少。上月，美國(guó)Hart研究協(xié)會(huì)發(fā)布的一份調(diào)查顯示，90%的美國(guó)人認(rèn)為發(fā)展可再生能源應(yīng)成為總統(tǒng)和國(guó)會(huì)優(yōu)先考慮的事項(xiàng)。今年煤炭在美國(guó)發(fā)電量中的貢獻(xiàn)率將近37%，而5年前，這個(gè)比例卻高達(dá)50%。

來(lái)自油氣行業(yè)的雙重挑戰(zhàn)

第二任期內(nèi)，在能源和環(huán)境政策上，奧巴馬將面臨雙重挑戰(zhàn)：一方面要兌現(xiàn)其應(yīng)對(duì)氣候變化問題的承諾，另一方面要在石油和天然氣生產(chǎn)方面創(chuàng)造更多就業(yè)機(jī)會(huì)。

美國(guó)外交關(guān)系委員會(huì)能源政策分析師邁克爾·利維稱：“如果奧巴馬總統(tǒng)能夠一邊應(yīng)對(duì)氣候變化和能源安全，同時(shí)又能促進(jìn)石油和天然氣生產(chǎn)，他就實(shí)現(xiàn)了雙贏。”

推崇清潔能源的奧巴馬，在其第二任期內(nèi)，將不可避免地面臨石油、天然氣和煤炭監(jiān)管等問題。外界預(yù)期，奧巴馬對(duì)上述傳統(tǒng)能源行業(yè)的嚴(yán)苛或?qū)⒂性鰺o(wú)減。位于休斯頓的TPH資產(chǎn)管理公司首席投資官丹·皮科林說(shuō)：“油氣公司在聯(lián)邦土地租賃利用問題上將面臨更嚴(yán)格的政府部門監(jiān)管。”

老布什政府期間的白宮能源顧問羅伯特·邁克納利預(yù)測(cè)，奧巴馬第二屆任期對(duì)油氣行業(yè)來(lái)說(shuō)將非常艱難，因?yàn)檎囊鳒p油氣補(bǔ)貼的努力還在繼續(xù)。在第一任期內(nèi)，盡管遭到業(yè)內(nèi)反對(duì)，但是奧巴馬仍然承諾削減對(duì)化石燃料公司高達(dá)460億美元的補(bǔ)貼。

對(duì)于備受爭(zhēng)議的美加石油管道，石油行業(yè)抨擊稱，奧巴馬擱置KeystoneXL管道建設(shè)許可讓美國(guó)舍近求遠(yuǎn)地進(jìn)口其他國(guó)家和地區(qū)的石油。

頁(yè)巖氣開采所采用的水力壓裂法也可能會(huì)有更嚴(yán)格的監(jiān)管政策出臺(tái)。針對(duì)水力壓裂法，環(huán)保主義者正在呼吁政府出臺(tái)更嚴(yán)格的聯(lián)邦水資源和空氣排放監(jiān)管新規(guī)。按計(jì)劃，環(huán)保署將在今年公布有關(guān)水力壓裂法是否污染地下水的初步報(bào)告。另外，內(nèi)政部也將在今年公布水力壓裂法對(duì)土地影響的初步評(píng)估結(jié)果。

近年來(lái)伴隨“能源獨(dú)立”呼聲的日漸高漲，美國(guó)是否應(yīng)該出口更多油氣也漸成論戰(zhàn)焦點(diǎn)。反對(duì)者稱，出口更多油氣將抬升美國(guó)國(guó)內(nèi)的燃料價(jià)格，進(jìn)而影響美國(guó)制造業(yè)的復(fù)興。比如今年美國(guó)能源部一再推遲關(guān)于液化天然氣出口可能帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)影響的評(píng)估報(bào)告。

幾十年來(lái)，共和黨和民主黨在能源問題上的兩個(gè)極端——共和黨支持油氣生產(chǎn)和國(guó)內(nèi)的油氣高消費(fèi)，而民主黨則反對(duì)國(guó)內(nèi)油氣高產(chǎn)出和高消費(fèi)，似乎已成定勢(shì)，但事實(shí)未必如此。在奧巴馬執(zhí)政的第一個(gè)4年里，從2008年開始，美國(guó)的能源產(chǎn)量就一直在上漲，消費(fèi)量則呈現(xiàn)下降趨勢(shì)，減少了10%左右。

煤炭行業(yè)的好日子不再

在反對(duì)者看來(lái)，過(guò)去的4年是奧巴馬向煤炭宣戰(zhàn)的時(shí)代。這明顯體現(xiàn)在，美國(guó)環(huán)保署出臺(tái)了并正在制定一系列針對(duì)燃煤電站排放限制的法規(guī)。悲觀的煤炭公司相信環(huán)保署正想盡辦法讓燃煤電站關(guān)張。美國(guó)商會(huì)就指出，按照奧巴馬政府更嚴(yán)格的排放監(jiān)管，占到了美國(guó)電力裝機(jī)3%、高達(dá)33吉瓦的煤電產(chǎn)能將因此退役。

而奧巴馬的連任將使環(huán)保署署長(zhǎng)麗薩·杰克遜更加不遺余力地來(lái)執(zhí)行燃煤電廠的排放新規(guī)。不過(guò)，杰克遜是否會(huì)在奧巴馬第二任期內(nèi)繼續(xù)留任尚不確定。

國(guó)家礦業(yè)協(xié)會(huì)主席奎恩批評(píng)奧巴馬未能信守承諾，沒有履行2008年競(jìng)選誓言來(lái)發(fā)展清潔煤炭技術(shù)。他說(shuō)：“現(xiàn)在政府政策正在阻礙建設(shè)新的更清潔的燃煤電站，而這正是總統(tǒng)所宣揚(yáng)的發(fā)展清潔煤技術(shù)所必須的。上述政策誤導(dǎo)了市場(chǎng)，對(duì)煤炭極其不利。”

雖然現(xiàn)在煤炭行業(yè)高喊“總統(tǒng)發(fā)起了對(duì)煤炭的戰(zhàn)爭(zhēng)”，但這種煽動(dòng)性的言論無(wú)濟(jì)于事，更嚴(yán)格的排放監(jiān)管已經(jīng)奏效，且廉價(jià)天然氣充盈美國(guó)著市場(chǎng)，煤炭行業(yè)寒冬已經(jīng)來(lái)臨，不得不另謀出路。