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　  放眼全國(guó)，科技進(jìn)步對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的影響，從來(lái)沒(méi)有像今天這樣廣泛而深刻——

    載人航天、三峽工程、青藏鐵路……

　　超級(jí)雜交稻、轉(zhuǎn)基因抗蟲棉……

　　水立方、鳥巢、新能源汽車……

　　不經(jīng)一番寒苦心，哪得梅花撲鼻香。回顧30年來(lái)我國(guó)蓬勃發(fā)展的科學(xué)技術(shù)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的巨大支撐、引領(lǐng)作用，人們不難得出這樣的結(jié)論：沒(méi)有科技體制改革的大膽探索、逐步深化，就不會(huì)有“第一生產(chǎn)力”的充分釋放。

　　科研成果束之高閣，企業(yè)“望墻興嘆”，體制改革勢(shì)在必行

　　1978年3月召開(kāi)的全國(guó)科學(xué)大會(huì)，迎來(lái)了科學(xué)的春天，獲得“第二次解放的廣大科技工作者重返科研崗位，科技界一片生機(jī)勃勃。然而，隨著十一屆三中全會(huì)之后國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)體制改革的逐步深化和世界新技術(shù)革命浪潮的洶涌澎湃，在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下形成的原有科技體制的弊端日益顯露——

　　在自我封閉的垂直結(jié)構(gòu)體系框架內(nèi)，科研單位缺少與企業(yè)的橫向聯(lián)系，科研與生產(chǎn)嚴(yán)重脫節(jié)；

　　由于缺少公平的科技成果有償轉(zhuǎn)讓機(jī)制，研究成果被視為共有財(cái)產(chǎn)而難以推廣應(yīng)用；

　　科研部門條塊分割現(xiàn)象嚴(yán)重，科技資源配置分散重復(fù)、效率低下、浪費(fèi)嚴(yán)重；

　　由于行政管理過(guò)多過(guò)死、科研院所缺乏自主權(quán)，“大鍋飯”現(xiàn)象抑制了科技人員的創(chuàng)造積極性，知識(shí)結(jié)構(gòu)日顯老化、僵化。

　　一方面，科研單位大量成果被束之高閣；另一方面，大部分工業(yè)企業(yè)由于自身缺乏創(chuàng)新能力，對(duì)新技術(shù)、新產(chǎn)品嗷嗷待哺——科技與經(jīng)濟(jì)“兩張皮”的現(xiàn)象再也不能延續(xù)，科技體制改革勢(shì)在必行。

　　從“堵住一頭、網(wǎng)開(kāi)一面”到“穩(wěn)住一頭，放開(kāi)一片”，從轉(zhuǎn)院為企到產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，體制改革軌跡清晰

　　“經(jīng)濟(jì)體制，科技體制，這兩方面的改革都是為了解放生產(chǎn)力。新的經(jīng)濟(jì)體制，應(yīng)該是有利于技術(shù)進(jìn)步的體制。新的科技體制，應(yīng)該是有利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的體制”——1985年3月7日鄧小平同志在全國(guó)科技工作會(huì)議上發(fā)表的重要講話，為科技體制改革指明了方向。此后不久，中共中央發(fā)布了《關(guān)于科學(xué)技術(shù)體制改革的決定》，標(biāo)志著科技體制改革的大幕全面拉開(kāi)，并與經(jīng)濟(jì)體制改革相輔相成，分階段、有步驟地逐步深化、拓展——

　　1985年至1992年為全面啟動(dòng)階段。在“經(jīng)濟(jì)建設(shè)要依靠科學(xué)技術(shù)、科學(xué)技術(shù)要面向經(jīng)濟(jì)建設(shè)”的方針指導(dǎo)下，這一階段的主要目的是“放活科研機(jī)構(gòu)、放活科研人員”。一方面，“堵住一頭”，即改革撥款制度，原來(lái)的事業(yè)費(fèi)多改變?yōu)轫?xiàng)目費(fèi)，經(jīng)費(fèi)隨項(xiàng)目、項(xiàng)目靠競(jìng)爭(zhēng)，在改變科研機(jī)構(gòu)對(duì)行政主管部門依附關(guān)系的同時(shí)，也迫使其面向市場(chǎng)、拓寬經(jīng)費(fèi)來(lái)源；另一方面，“網(wǎng)開(kāi)一面”，即在法律上承認(rèn)技術(shù)成果也是商品，建立有償轉(zhuǎn)讓機(jī)制、開(kāi)拓技術(shù)市場(chǎng)，鼓勵(lì)科技人員以多種方式創(chuàng)辦、領(lǐng)辦企業(yè)等。在這些措施的引導(dǎo)下，科技界以空前的熱情投入到經(jīng)濟(jì)建設(shè)主戰(zhàn)場(chǎng)。

　　1992年至1998年為以部門為單位的結(jié)構(gòu)調(diào)整試點(diǎn)階段。1995年中共中央、國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于加速科學(xué)技術(shù)進(jìn)步的決定》，確立了科教興國(guó)戰(zhàn)略，提出“穩(wěn)住一頭，放開(kāi)一片”的改革方針。所謂“穩(wěn)住一頭”，就是穩(wěn)定支持基礎(chǔ)性研究、高技術(shù)研究和重大戰(zhàn)略研究；所謂“放開(kāi)一片”，就是放開(kāi)各類開(kāi)發(fā)型科研機(jī)構(gòu)，以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向開(kāi)展科技成果商品化、產(chǎn)業(yè)化活動(dòng)，直接為經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)。在這一階段，一些產(chǎn)業(yè)部門、中科院和教育部開(kāi)展了調(diào)整結(jié)構(gòu)、分流人才的試點(diǎn)工作，為全面展開(kāi)科研院所的結(jié)構(gòu)調(diào)整制探索了思路、積累了經(jīng)驗(yàn)。

　　1999年至2005年為科技結(jié)構(gòu)系統(tǒng)性調(diào)整推進(jìn)階段。1999年8月，中共中央、國(guó)務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新，發(fā)展高科技，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化的決定》，提出全面優(yōu)化科技力量布局和科技資源配置，形成有利于技術(shù)創(chuàng)新和科技成果轉(zhuǎn)化的體制和機(jī)制。這一階段在“創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)化”的方針指引下，原10個(gè)國(guó)家工業(yè)局所屬242個(gè)科研機(jī)構(gòu)進(jìn)行企業(yè)化轉(zhuǎn)制。

　　2006年1月，黨中央國(guó)務(wù)院召開(kāi)了全國(guó)科學(xué)技術(shù)大會(huì)，對(duì)國(guó)家中長(zhǎng)期科技發(fā)展做出戰(zhàn)略部署，發(fā)布了《關(guān)于實(shí)施科技規(guī)劃綱要，增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力的決定》。以此為標(biāo)志，科技體制改革轉(zhuǎn)入全面推進(jìn)國(guó)家創(chuàng)新體系建設(shè)的新階段。

　　創(chuàng)新體系日益優(yōu)化、創(chuàng)新能力明顯增強(qiáng)，體制改革碩果累累

　　經(jīng)過(guò)30年來(lái)堅(jiān)持不懈地深化改革，我國(guó)科技體制在體系結(jié)構(gòu)、運(yùn)行管理機(jī)制、創(chuàng)新主體活力能力等多方面都發(fā)生了顯著的變化，改革取得了重大進(jìn)展和明顯成效——

　　科技體系結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化，創(chuàng)新主體的多元化格局初步形成。經(jīng)過(guò)持續(xù)不斷的改革，科研力量和科技資源主要集中在科研機(jī)構(gòu)的“一元化”格局，被科研院所、高校、企業(yè)和科技中介機(jī)構(gòu)等多種創(chuàng)新主體蓬勃發(fā)展的多元化格局所取代。統(tǒng)計(jì)結(jié)果表明，2006年研究與試驗(yàn)發(fā)展經(jīng)費(fèi)支出為3003億元，其中企業(yè)、政府研究機(jī)構(gòu)、高等學(xué)校分別占到68.3%、20.9%和9.9%；在2006年的全國(guó)研發(fā)人員總量中，企業(yè)、研究機(jī)構(gòu)和高等學(xué)校各占65.7％、15.4％和16.1％——企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的主體地位顯著增強(qiáng)。

　　科技管理和運(yùn)行機(jī)制發(fā)生重要轉(zhuǎn)變，市場(chǎng)配置科技資源的基礎(chǔ)性作用日益突出。通過(guò)改革，改變了主要依靠行政手段管理科技工作的局面，競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)機(jī)制在科技資源配置中發(fā)揮主導(dǎo)作用，宏觀調(diào)控、政策引導(dǎo)和績(jī)效評(píng)價(jià)等現(xiàn)代管理手段的作用不斷加大。科研機(jī)構(gòu)普遍推行“開(kāi)放、流動(dòng)、競(jìng)爭(zhēng)、協(xié)作”機(jī)制，科技人員的競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)積極性明顯增強(qiáng)，科技成果轉(zhuǎn)化步伐提速。統(tǒng)計(jì)表明，技術(shù)合同成交額從1985年23億元增長(zhǎng)到2007年的2226.51億元。

　　政府部門所屬科研院所改革取得重要突破，機(jī)構(gòu)活力和創(chuàng)新能力明顯增強(qiáng)。通過(guò)改革，科研院所數(shù)量從改革前的5000多家，減少到目前的3000多家；全國(guó)共有1200多家開(kāi)發(fā)類院所轉(zhuǎn)為或進(jìn)入企業(yè)，從體制上解決了應(yīng)用開(kāi)發(fā)類院所長(zhǎng)期游離于企業(yè)之外的問(wèn)題，基本建立起科技型企業(yè)的運(yùn)行機(jī)制。據(jù)對(duì)248家中央級(jí)轉(zhuǎn)制院所的調(diào)查，2006年科技經(jīng)費(fèi)投入約150億元，其中來(lái)自政府部委的縱向科技經(jīng)費(fèi)16.6億元，比2000年轉(zhuǎn)制時(shí)增長(zhǎng)了1倍；來(lái)自行業(yè)企業(yè)的橫向科技收入達(dá)118億元，是 2000年的3倍多。轉(zhuǎn)制院所承擔(dān)了大量國(guó)家科技計(jì)劃和行業(yè)重點(diǎn)研發(fā)任務(wù)，取得了一批重要?jiǎng)?chuàng)新成果。

　　30年來(lái)的科技體制改革實(shí)踐證明，只有打破舊體制機(jī)制的束縛，才能進(jìn)一步激活科技第一生產(chǎn)力；只有大膽解放思想、不斷改革創(chuàng)新，才能使科學(xué)的春天百花競(jìng)放、春光無(wú)限！