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    國(guó)防科技工業(yè)實(shí)行“軍民結(jié)合、寓軍于民”是國(guó)防科技工業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的內(nèi)在要求，是社會(huì)經(jīng)濟(jì)和科技發(fā)展的必然，也是國(guó)內(nèi)外實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的深刻總結(jié)。

    國(guó)防工業(yè)發(fā)展的內(nèi)在要求

　　國(guó)防科技工業(yè)實(shí)行“軍民結(jié)合、寓軍于民”戰(zhàn)略，是為了適應(yīng)國(guó)家安全環(huán)境面臨的新挑戰(zhàn)和新軍事革命的要求。

　　我國(guó)國(guó)防科技工業(yè)始建于上世紀(jì)50年代初期，是在面臨帝國(guó)主義的封鎖和抗美援朝戰(zhàn)爭(zhēng)急需武器裝備，但國(guó)家工業(yè)基礎(chǔ)無(wú)法滿足武器裝備研制的需要，只有依靠蘇聯(lián)援助來(lái)啟動(dòng)現(xiàn)代化武器裝備制造的條件下建立起來(lái)的。在冷戰(zhàn)時(shí)期的國(guó)際環(huán)境和全面照搬蘇聯(lián)經(jīng)濟(jì)模式的時(shí)代大背景下，我國(guó)國(guó)防科技工業(yè)的制度特點(diǎn)是以提高大規(guī)模生產(chǎn)制造武器裝備的效率為出發(fā)點(diǎn)，按照武器裝備最終使用產(chǎn)品的技術(shù)構(gòu)成來(lái)構(gòu)造生產(chǎn)體系的。由此，在國(guó)家的工業(yè)宏觀管理體系中，逐步形成了國(guó)防科技工業(yè)與民用工業(yè)兩個(gè)互相分離的平行體系。民用工業(yè)雖然在我國(guó)武器研制生產(chǎn)中發(fā)揮了不可忽視的配套作用，但其管理體制與國(guó)防科技工業(yè)的管理體制是互相獨(dú)立的。

　　在很長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)，國(guó)防科技工業(yè)的生產(chǎn)模式是建立在一個(gè)工業(yè)部門(mén)盡可能生產(chǎn)本部門(mén)最終產(chǎn)品所需要的各種零部件的基礎(chǔ)上。因此，每個(gè)軍工企業(yè)盡可能進(jìn)行從材料、毛坯開(kāi)始的全過(guò)程生產(chǎn)，甚至包括自制生產(chǎn)所需的輔助材料、工裝、動(dòng)力和制造設(shè)備。同時(shí)，國(guó)防科技工業(yè)各部門(mén)之間不是從專業(yè)化出發(fā)，而是從最終產(chǎn)品出發(fā)設(shè)立以服務(wù)自己產(chǎn)品的研究所和生產(chǎn)企業(yè)。

　　由于我國(guó)國(guó)防科技工業(yè)的這種制度安排，造成國(guó)防科技工業(yè)逐漸從整個(gè)國(guó)家的工業(yè)基礎(chǔ)中獨(dú)立出來(lái)。大量本來(lái)能由國(guó)家工業(yè)基礎(chǔ)承擔(dān)的工作內(nèi)容都列入了軍事工業(yè)之中，使國(guó)防科技工業(yè)又大又雜，形成攤子大、力量散、結(jié)構(gòu)布局不合理、低水平重復(fù)建設(shè)的局面。國(guó)防科技工業(yè)這種全能、封閉的生產(chǎn)模式，雖然過(guò)去對(duì)迅速生產(chǎn)武器裝備曾起到過(guò)積極作用，但隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立和國(guó)民經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，其弊端日益明顯，已經(jīng)到了非改不可的地步。改革開(kāi)放以來(lái)，為解決上述問(wèn)題雖然進(jìn)行了幾次調(diào)整，并取得很大成績(jī)，但上述問(wèn)題一直沒(méi)有得到根本解決，使國(guó)防科技工業(yè)不適應(yīng)武器裝備發(fā)展的需要。

　　在新的歷史時(shí)期，國(guó)防科技工業(yè)面臨的主要矛盾是國(guó)防科研生產(chǎn)技術(shù)水平同現(xiàn)代戰(zhàn)爭(zhēng)要求不相適應(yīng)的矛盾。要求國(guó)防科技工業(yè)必須樹(shù)立科技強(qiáng)軍的觀念，盡可能加快研制現(xiàn)代化的高新技術(shù)武器裝備，在高新技術(shù)武器裝備上實(shí)現(xiàn)大跨度發(fā)展，為軍隊(duì)提供先進(jìn)頂用的克敵制勝武器。我軍武器裝備的現(xiàn)代化水平近年來(lái)雖然有很大提高，威懾能力和實(shí)戰(zhàn)能力大大增強(qiáng)，但在總體上與發(fā)達(dá)國(guó)家相比還存在一定差距。

　　國(guó)防科技工業(yè)要加快發(fā)展、縮小差距，必須增加投入，但在和平時(shí)期，采用長(zhǎng)時(shí)期大幅度增加軍事科研經(jīng)費(fèi)的做法顯然已經(jīng)過(guò)時(shí)。一個(gè)明顯的事實(shí)是，在當(dāng)前乃至今后相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期里，我國(guó)都將面臨著維護(hù)國(guó)家主權(quán)和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的雙重戰(zhàn)略性任務(wù)，都將面臨著國(guó)防科技發(fā)展對(duì)經(jīng)費(fèi)的需求與可能的矛盾。在我國(guó)經(jīng)濟(jì)尚不十分發(fā)達(dá)的情況下，不可能以犧牲經(jīng)濟(jì)發(fā)展的辦法建設(shè)現(xiàn)代化的國(guó)防。因此，不斷改善軍用和民用兩種工業(yè)基礎(chǔ)間的融合度，從而擴(kuò)大和增強(qiáng)國(guó)防科技工業(yè)基礎(chǔ)，使之更好地服務(wù)于國(guó)家未來(lái)軍事需求，是我們的必然選擇。它不僅關(guān)系到國(guó)防科技工業(yè)能否持續(xù)健康發(fā)展，關(guān)系到國(guó)防現(xiàn)代化建設(shè)能否早日實(shí)現(xiàn)，也關(guān)系到國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展全局。

    社會(huì)經(jīng)濟(jì)和科技發(fā)展的必然趨勢(shì)

　　技術(shù)和產(chǎn)品本無(wú)所謂軍與民，用于軍事目的就是軍品，用于民用目的就是民品，因此軍品和民品在技術(shù)、產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)層面本身是相通的。為了戰(zhàn)爭(zhēng)的勝利和奪取軍事優(yōu)勢(shì)，最先進(jìn)的技術(shù)往往首先應(yīng)用于軍事領(lǐng)域。這決定了國(guó)防科技工業(yè)對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)部門(mén)有溢出效應(yīng)，可以提升整個(gè)國(guó)家工業(yè)基礎(chǔ)。可以說(shuō)，國(guó)防科技工業(yè)是先進(jìn)生產(chǎn)力的重要源頭，將軍用技術(shù)轉(zhuǎn)為民用有著巨大的發(fā)展?jié)摿ΑＨ鐨v史上正是因?yàn)檐娛滦枰兄瞥龅谝慌_(tái)計(jì)算機(jī)，后來(lái)帶動(dòng)了以信息技術(shù)為先導(dǎo)的人類歷史上又一次產(chǎn)業(yè)革命；美國(guó)出于軍事目的開(kāi)發(fā)的全球定位系統(tǒng)和組織實(shí)施的國(guó)家信息高速公路建設(shè)（NIT計(jì)劃），帶來(lái)了今天GPS在全世界的廣泛應(yīng)用和互聯(lián)網(wǎng)業(yè)的飛速發(fā)展。

　　隨著科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步，我們也必須看到一般民用科技工業(yè)技術(shù)創(chuàng)新與開(kāi)發(fā)能力也越來(lái)越強(qiáng)，而且不少民用高科技也體現(xiàn)出軍民兩用的特征。許多技術(shù)突破本來(lái)由國(guó)防科技工業(yè)部門(mén)引發(fā)，但后續(xù)的改進(jìn)與應(yīng)用卻大都發(fā)生在民用部門(mén)，這種完善了的技術(shù)創(chuàng)新在軍事領(lǐng)域的潛在用途也越來(lái)越大。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展、科技進(jìn)步加快，各行各業(yè)都形成了新的生產(chǎn)和技術(shù)優(yōu)勢(shì)。而由于各方面的主客觀原因，我國(guó)國(guó)防科技工業(yè)的技術(shù)開(kāi)發(fā)與創(chuàng)新能力反而相對(duì)較為落后，民用工業(yè)的高科技能力和裝備在某些方面已強(qiáng)于傳統(tǒng)的軍工部門(mén)。

　　在這種形勢(shì)下，將民用工業(yè)的高技術(shù)能力與裝備應(yīng)用于國(guó)防科技工業(yè)領(lǐng)域，完全是必要而且是可能的。特別是一般制造能力完全可以利用，或者稍加補(bǔ)充即可承擔(dān)軍工任務(wù)。因?yàn)椋@不僅可以減少投資，而且可以解決由于軍品訂貨的波動(dòng)性造成的供求矛盾，平時(shí)生產(chǎn)民品，戰(zhàn)時(shí)可迅速擴(kuò)大生產(chǎn)軍品，這是當(dāng)今社會(huì)經(jīng)濟(jì)和科技發(fā)展的必然趨勢(shì)在我國(guó)的表現(xiàn)。

    國(guó)內(nèi)外實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的深刻總結(jié)

　　從國(guó)外情況看，發(fā)達(dá)國(guó)家都十分重視“軍民結(jié)合、寓軍于民”，充分利用全社會(huì)力量發(fā)展軍用裝備，比如日本的“以民掩軍”搞得十分成功。

　　第二次世界大戰(zhàn)后，由于日本的戰(zhàn)敗國(guó)地位，日本國(guó)防工業(yè)的發(fā)展一直受到牽制。所以日本的科技、經(jīng)濟(jì)在戰(zhàn)后便完全由軍事化經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)為以國(guó)民經(jīng)濟(jì)恢復(fù)和發(fā)展為中心的軌道，強(qiáng)調(diào)和實(shí)行“以民掩軍”。它的國(guó)防開(kāi)支占GDP的比重很低，主要依靠民間企業(yè)發(fā)展武器裝備。由于沒(méi)有設(shè)立專門(mén)的國(guó)有軍工企業(yè)，日本的許多民間企業(yè)，特別是大型企業(yè)都從事軍工生產(chǎn)活動(dòng)。日本三菱重工、東芝、日立、日產(chǎn)汽車(chē)、日本電氣、日立造船等十幾家大型企業(yè)承包了防衛(wèi)廳大部分的裝備研制和生產(chǎn)任務(wù)。日本的武器裝備具有較高水平，而且有較大軍事潛力。如日本的航天技術(shù)已經(jīng)達(dá)到世界先進(jìn)水平，日本的核技術(shù)潛力也很大，他們揚(yáng)言有能力在3～6個(gè)月內(nèi)研制出原子彈。

　　相反，前蘇聯(lián)為了同美國(guó)爭(zhēng)霸，將國(guó)防放在了突出的優(yōu)先地位，國(guó)防投入占GDP比例長(zhǎng)期高達(dá)12%～15%，使前蘇聯(lián)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)總量不足美國(guó)一半的情況下，獲得了與美國(guó)抗衡的強(qiáng)大軍事實(shí)力，其軍工規(guī)模居世界之冠。但由于采取軍民分離的做法，國(guó)防工業(yè)完全由國(guó)家財(cái)政投入，龐大的國(guó)防投入拖累了國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展，民用產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，人民生活水平提高緩慢，這是最終經(jīng)濟(jì)被拖垮的重要原因之一。目前，國(guó)外軍工領(lǐng)域有實(shí)力的大公司，絕大多數(shù)都是軍民結(jié)合的。這反映出“寓軍于民”的國(guó)防科技工業(yè)體制，在一定程度上更符合國(guó)防科技工業(yè)自身的運(yùn)行和發(fā)展規(guī)律。

　　從國(guó)內(nèi)情況看，長(zhǎng)期以來(lái)由于國(guó)防科技工業(yè)與民用工業(yè)兩個(gè)體系相互分離、自成體系，造成了許多不必要的重復(fù)建設(shè)和浪費(fèi)。目前，我國(guó)的國(guó)防預(yù)算難以達(dá)到占GDP比例為2.7%的世界平均水平。在當(dāng)前乃至今后相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期里，我國(guó)都將面臨著國(guó)防科技發(fā)展對(duì)經(jīng)費(fèi)的需求與可能的矛盾。

　　在以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的今天，不可能也不應(yīng)該以犧牲經(jīng)濟(jì)發(fā)展為代價(jià)實(shí)現(xiàn)國(guó)防現(xiàn)代化，更不可能單純依靠國(guó)防經(jīng)費(fèi)發(fā)展國(guó)防科技工業(yè)。國(guó)防科技工業(yè)要想實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，必須進(jìn)一步轉(zhuǎn)型到以整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)為依托上來(lái)，必須把國(guó)防建設(shè)融入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展體系之中。這樣，可以排除國(guó)防建設(shè)與國(guó)民經(jīng)濟(jì)相互隔離所造成的制度性障礙，使得國(guó)防建設(shè)能更好地發(fā)揮其在發(fā)展國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的作用。同時(shí)，這也使得國(guó)民經(jīng)濟(jì)能更好地為國(guó)防建設(shè)服務(wù)，使一項(xiàng)資源投入可能產(chǎn)生平時(shí)和戰(zhàn)時(shí)、軍用和民用兩種效益，一項(xiàng)產(chǎn)出也往往可能同時(shí)具有軍用和民用兩種功能。

　　現(xiàn)代高技術(shù)戰(zhàn)爭(zhēng)對(duì)資源需求呈現(xiàn)出數(shù)量大、技術(shù)含量高、結(jié)構(gòu)復(fù)雜等特點(diǎn)，僅僅依靠國(guó)防工業(yè)部門(mén)已經(jīng)難以適應(yīng)其發(fā)展要求，必須依托整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)體系。黨中央正是把握住了國(guó)內(nèi)外國(guó)防科技工業(yè)發(fā)展與改革的經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)，提出了我國(guó)國(guó)防科技工業(yè)要“建立軍民結(jié)合、寓軍于民的武器裝備研制生產(chǎn)創(chuàng)新體系”的要求。西方一些大公司，既生產(chǎn)民品也提供軍品的一些有益經(jīng)驗(yàn)，值得我國(guó)認(rèn)真加以借鑒和運(yùn)用。

    是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求

　　隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革目標(biāo)的確立和改革開(kāi)放的不斷推進(jìn)，整個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的體制環(huán)境和運(yùn)行機(jī)制發(fā)生了根本變化。市場(chǎng)成為配置資源的基礎(chǔ)性手段，包括勞動(dòng)力在內(nèi)的各種生產(chǎn)要素市場(chǎng)化程度越來(lái)越高，企業(yè)成為自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主體，財(cái)稅、金融、價(jià)格、投資、外貿(mào)、社會(huì)保障等各個(gè)方面改革也都在全面配套推進(jìn)。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的大海中，各行各業(yè)都必須適應(yīng)這一新的環(huán)境。國(guó)防科技工業(yè)體制的建立與完善，是整個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)體制的建立與完善的一個(gè)有機(jī)組成部分，并受制于國(guó)家經(jīng)濟(jì)體制的建立和完善。所以，國(guó)防科技工業(yè)體制，必須在反映出國(guó)防科技自身運(yùn)行特點(diǎn)的同時(shí)，適應(yīng)國(guó)家經(jīng)濟(jì)體制。

　　改革開(kāi)放以前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行體制是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，國(guó)防科技工業(yè)軍民分割的狀態(tài)也是這種經(jīng)濟(jì)體制的產(chǎn)物。目前，我國(guó)整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行已步入市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的新軌道，在市場(chǎng)已成為整個(gè)國(guó)家資源配置的基本方式的時(shí)候，國(guó)防科技工業(yè)的管理體制、運(yùn)行機(jī)制也必須進(jìn)行根本性調(diào)整，必須按經(jīng)濟(jì)規(guī)律與科學(xué)規(guī)律辦事。如以市場(chǎng)作為資源配置的基本手段，發(fā)揮市場(chǎng)在國(guó)防科技工業(yè)資源配置中的基礎(chǔ)性作用。只有這樣，才能使國(guó)防經(jīng)濟(jì)資源及整個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)資源產(chǎn)生出最大的效益。

　　江澤民同志指出，為建立和完善寓軍于民的國(guó)防科技工業(yè)新體制，國(guó)防科技工業(yè)管理體制和運(yùn)行機(jī)制必須相應(yīng)地進(jìn)行變革，以適應(yīng)新體制的要求。因此，我國(guó)國(guó)防科技工業(yè)建立“軍民結(jié)合、寓軍于民”的新體制就是為了適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求。