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    來源： 科技日報

    科技專論

     隨著全球化程度日益加深，世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)出區(qū)域一體化的趨勢，區(qū)域創(chuàng)新能力日益成為一個地區(qū)經(jīng)濟(jì)獲取國際競爭優(yōu)勢的決定因素，區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè)也成為創(chuàng)新型國家建設(shè)的重要內(nèi)容。“十一五”以來，按照國家區(qū)域發(fā)展的總體戰(zhàn)略部署，為大力提高科技對區(qū)域統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展的支撐和引領(lǐng)能力，我國著眼于提高區(qū)域科技創(chuàng)新資源的配置效率，通過推進(jìn)創(chuàng)新資源配置的體制機(jī)制創(chuàng)新，提高了區(qū)域創(chuàng)新資源在全國范圍內(nèi)統(tǒng)籌部署的主動性和全局性，推進(jìn)和完善了全國各具特色、優(yōu)勢互補(bǔ)的區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè)，全面支撐和推進(jìn)了創(chuàng)新型國家建設(shè)。

      當(dāng)前國家創(chuàng)新資源區(qū)域配置的現(xiàn)狀特征

      近年來，國家從區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的全局出發(fā)，根據(jù)不同地區(qū)的自然環(huán)境、資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、發(fā)展階段、社會環(huán)境等因素，進(jìn)一步明確了各區(qū)域的主體功能定位和發(fā)展目標(biāo)與重點等，國家科技管理部門也從突出區(qū)域產(chǎn)業(yè)特色、地域特色出發(fā)，從優(yōu)化創(chuàng)新資源配置、提高資源配置效率出發(fā)，圍繞科技創(chuàng)新資源區(qū)域配置的體制機(jī)制進(jìn)行了積極探索，創(chuàng)新資源區(qū)域配置特征顯著。

      國家科技創(chuàng)新資源明顯形成東中西3個梯度的分布格局。從全國科技創(chuàng)新資源的區(qū)域分布來看，科技活動人員數(shù)、科技經(jīng)費籌集總額、專利申請授權(quán)數(shù)、國外檢索論文數(shù)等指標(biāo)都是由東部向西部依次減少，明顯形成東中西3個梯度的分布格局。具體為東部占60%強(qiáng)，中部約20%，西部10%強(qiáng)；并且東部的北京、上海等國際化都市的科技資源高度集聚，科技發(fā)展水平最高，成為我國科技資源與科技發(fā)展的“第一世界”。

      創(chuàng)新資源空間分布高度集聚，若干都市圈成為區(qū)域的“創(chuàng)新極”。在我國東部沿海地區(qū)形成了以京津冀、長三角、珠三角三大都市圈為核心的創(chuàng)新高地，西部地區(qū)形成了以關(guān)中、成渝等為核心的若干科技密集區(qū)。珠三角（粵）、長三角（滬蘇浙）、環(huán)渤海（京津遼魯）、關(guān)中和成渝5個地區(qū)，科技人員占全國的60%左右，科技支出占全國科技總支出的70%以上；珠三角、長三角、京津冀和關(guān)中、成渝的專利授權(quán)量和科技論文數(shù)、技術(shù)市場成交額分別占全國的70%、80%和60%，成為我國具有較強(qiáng)創(chuàng)新能力的“創(chuàng)新高地”。

      R&D人員數(shù)量及全時當(dāng)量的區(qū)域不平衡性非常明顯。數(shù)據(jù)分析表明，我國科技人員的主要分布在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，如廣東、江蘇和北京、上海等。這些地區(qū)的經(jīng)濟(jì)收入水平相對較高，受提升市場競爭力的驅(qū)動，企業(yè)對創(chuàng)新人才需求旺盛，加上科研環(huán)境和工作條件較優(yōu)厚，市場對人力資源的配置能力較強(qiáng)，因此對科技人員的吸引力也更強(qiáng)。而科技人力資源分布的不均衡性，很大程度上決定了區(qū)域科技創(chuàng)新能力的不均衡性，進(jìn)而傳導(dǎo)到經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展領(lǐng)域，致使區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力呈現(xiàn)出巨大的不均衡性。

      對比政府和企業(yè)的R&D支出，不同地區(qū)和省份存在明顯差異。數(shù)據(jù)顯示，中國東、中、西三大區(qū)域的R&D經(jīng)費來源均以企業(yè)為主，但東部和中部地區(qū)企業(yè)資金占R&D經(jīng)費的比重要高于西部地區(qū)。同時，從各地方來看，除北京、上海等地外，中國財政資金投入占R&D支出比重較高的地區(qū)均是西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)，而東部發(fā)達(dá)地區(qū)的財政資金投入占R&D支出總額的比重均較低。

      隨著我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的迅速發(fā)展以及城市連綿帶的形成，創(chuàng)新主體的跨省區(qū)創(chuàng)新聯(lián)系迅速拓展、科技資源區(qū)際流動日益頻繁、區(qū)域間科技合作日益密切。例如東部沿海發(fā)達(dá)地區(qū)與中西部地區(qū)在優(yōu)勢互補(bǔ)、合作雙贏的基礎(chǔ)上開展廣泛對口支援等科技交流與合作。一些具有較強(qiáng)內(nèi)在經(jīng)濟(jì)聯(lián)系的鄰近區(qū)域還在創(chuàng)新互動與科技緊密合作的基礎(chǔ)上，培育和發(fā)展跨省市區(qū)的區(qū)域創(chuàng)新協(xié)作網(wǎng)絡(luò)，共同推動區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展的大聯(lián)合、大協(xié)作，以完善跨行政區(qū)的區(qū)域創(chuàng)新體系。

      當(dāng)前創(chuàng)新資源區(qū)域配置中存在的突出問題

      經(jīng)過30多年改革開放的實踐，我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，形成了許多區(qū)域中心和增長極。如何有效發(fā)揮這些中心或增長極的帶動示范效應(yīng)是區(qū)域發(fā)展中面臨的重要問題。近十幾年來，國家為了適應(yīng)區(qū)域格局的變化、積極推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，相繼提出西部大開發(fā)、振興東北、中部崛起、鼓勵東部地區(qū)率先發(fā)展等區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略。但長期以來，我國主要科技計劃主要按“條”（按照學(xué)科和行業(yè)）分配科技資源，缺乏按“塊”布局的維度，東、中、西梯度發(fā)展以及都市圈為核心的極化發(fā)展態(tài)勢雖已形成，但創(chuàng)新極、創(chuàng)新帶（或創(chuàng)新區(qū)域）的發(fā)展缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃和科技資源空間配置重點，沒有跟上國家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略與布局的方向。

      區(qū)域創(chuàng)新體系是國家創(chuàng)新體系的子系統(tǒng)，各區(qū)域創(chuàng)新體系間的聯(lián)動直接影響著國家創(chuàng)新體系的整體績效。目前，我國對于不同層次、不同類型、不同需求的區(qū)域創(chuàng)新體系的定位、功能等還沒有清晰的認(rèn)識與設(shè)計，缺乏全國范圍的、總體的統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)，缺乏國家頂層設(shè)計。現(xiàn)在我國各省區(qū)大都依據(jù)自身發(fā)展基礎(chǔ)與需要，各自培育和建設(shè)區(qū)域創(chuàng)新體系；而國家在各省區(qū)域創(chuàng)新體系培育與建設(shè)的參與不夠，也對全國各省區(qū)域創(chuàng)新體系的功能定位的協(xié)調(diào)不足；對于各層次區(qū)域創(chuàng)新體系的相互關(guān)系沒有開展仔細(xì)分析與研究。此外，我國關(guān)于促進(jìn)創(chuàng)新的政策很多，但主要從“條”的角度來考慮國家層面的創(chuàng)新問題，如行業(yè)創(chuàng)新體系問題、知識創(chuàng)新體系問題等，從“塊”的角度系統(tǒng)推動區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展的政策很少。而區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè)頂層設(shè)計的缺失進(jìn)一步導(dǎo)致我國各地區(qū)創(chuàng)新資源配置的不平衡、不同區(qū)域創(chuàng)新體系的結(jié)構(gòu)雷同、各區(qū)域創(chuàng)新體系之間分工不明確，因缺乏針對性政策的支持而發(fā)展緩慢等諸多問題。

      近10年來，我國科技資源投入的集中度指數(shù)和靜態(tài)不平衡差指數(shù)變化很小，我國科技資源的地區(qū)差異沒有明顯變化，科技資源投入的空間布局沒有發(fā)生明顯變化。但10年來的科技成果產(chǎn)出的地區(qū)差異在迅速加大。我國國內(nèi)專利申請受理數(shù)的前4位集中度、前8位集中度均大幅上升。科技成果產(chǎn)出的地區(qū)差異拉大表明科技成果有向少數(shù)地區(qū)集聚的趨勢。

      對接國家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，若干重要戰(zhàn)略性區(qū)域的科技資源嚴(yán)重不足。一些具有國家戰(zhàn)略意義的區(qū)域科技資源甚至不能滿足當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需要，更無法滿足國家戰(zhàn)略需求。例如，作為我國西部地區(qū)唯一的出海口，我國面向東盟地區(qū)的前沿陣地的北部灣地區(qū)，科技資源非常缺乏，廣西國家級企業(yè)技術(shù)中心僅占全國的1.2%，國家級工程技術(shù)中心僅為2個，國家實驗室為0；全區(qū)研發(fā)投入只占全區(qū)生產(chǎn)總值的0.4%，企業(yè)研發(fā)經(jīng)費支出占企業(yè)銷售收入的比重僅為0.36%；從事科技活動人員人數(shù)和工程師與科學(xué)家人數(shù)在國內(nèi)排名均居末位。

      促進(jìn)創(chuàng)新資源區(qū)域優(yōu)化配置的建議

      加強(qiáng)國家科技宏觀調(diào)控管理能力。首先，科技部作為國家科技管理部門，建議要加強(qiáng)區(qū)域科技的整體部署和戰(zhàn)略布局能力，進(jìn)一步推進(jìn)和深化部省會商工作機(jī)制，設(shè)立地方重大科技專項，集成中央和地方的科技資源，形成中央和地方聯(lián)動機(jī)制，支持有條件的地方組織實施國家重大科技項目，在加強(qiáng)對地方各級科技管理部門組織協(xié)調(diào)基礎(chǔ)上，重點針對地方資源環(huán)境建設(shè)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式所面臨的重大科技問題進(jìn)行定向、定點支持。其次，要高度重視縣市基層科技工作，充分發(fā)揮各級政府特別是基層政府在建設(shè)區(qū)域創(chuàng)新體系中的作用，強(qiáng)化地方科技管理部門的組織能力，強(qiáng)化地方科技管理部門在服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、引進(jìn)和促進(jìn)成果轉(zhuǎn)化、加強(qiáng)基層科技管理能力等方面的職責(zé)，大力推動縣市基層創(chuàng)新活動。最后，要加強(qiáng)財政對地方科技的投入力度，繼續(xù)實施科技富民強(qiáng)縣行動計劃，加強(qiáng)對縣市科技基礎(chǔ)條件建設(shè)的支持力度，增強(qiáng)縣市科技服務(wù)和支撐能力，健全縣市科技機(jī)構(gòu)，推動基層科技隊伍的建設(shè)。

      進(jìn)一步推進(jìn)和深化部省會商工作機(jī)制。加強(qiáng)部省會商工作的總結(jié)和研究，在進(jìn)一步明確部省會商戰(zhàn)略定位的基礎(chǔ)上，充分利用好這一國家整體科技工作與地方科技結(jié)合的工作平臺和有力抓手，提升部省會商工作層次。結(jié)合區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的科技需求，以重大科技主題為龍頭，貫徹國家區(qū)域發(fā)展的空間布局戰(zhàn)略，緊緊圍繞關(guān)系科技宏觀戰(zhàn)略與布局的重要問題、科技部著力推進(jìn)的政策措施和體制機(jī)制方面的重大問題開展，使部省會商工作更加符合整個國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需求和科技發(fā)展戰(zhàn)略部署的需要。共同探索和推動區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè)工作，營造有利于自主創(chuàng)新的政策環(huán)境，提升重點區(qū)域的創(chuàng)新能力及其示范帶動效應(yīng)。可以重點考慮加強(qiáng)部省的信息溝通和政策協(xié)調(diào)，進(jìn)行政策措施、機(jī)制體制創(chuàng)新、組織管理等方面的會商。

      探索建立典型地區(qū)區(qū)域性科技合作機(jī)制。以提高科技資源配置效率、提高區(qū)域創(chuàng)新能力和社會發(fā)展的協(xié)同關(guān)系為目標(biāo)，探索典型地區(qū)區(qū)域性科技合作的相關(guān)機(jī)制、區(qū)域科技合作重大共性問題的解決手段，以及推動主體功能區(qū)建設(shè)的相關(guān)科技機(jī)制，對當(dāng)前跨區(qū)域的各種合作機(jī)制探索要加強(qiáng)總結(jié)，探索區(qū)域科技合作的發(fā)展思路和戰(zhàn)略途徑。

      構(gòu)建新型、有效的科技資源配置工作機(jī)制。從現(xiàn)實條件下，比較可行的機(jī)制有：一是建立科技資源管理工作協(xié)調(diào)機(jī)制，以建立部門間決策信息共享平臺為支撐，通過部省會商、部際聯(lián)席會議等形式，加強(qiáng)對科技規(guī)劃、經(jīng)費投入、課題立項等重要事項的綜合平衡和戰(zhàn)略協(xié)商；二是建立科技資源績效考評工作機(jī)制，尤其要突出支持中介機(jī)構(gòu)，建立第三方評估制度，逐步實現(xiàn)分類評估、獨立評估、定期評估和科學(xué)評估；三是建立科技資源分配過程公開機(jī)制，使科技資源配置過程接受各有關(guān)方面的監(jiān)督，廣泛聽取意見，確保資源配置的科學(xué)性與公正性；四是建立健全科技資源分配結(jié)果公示與備案工作機(jī)制，既有利于接受各界監(jiān)督，又有利于建設(shè)信息共享庫，為相關(guān)科技管理決策部門提供決策參考；五是建立健全科技資源配置中的激勵機(jī)制，促進(jìn)科技資源的開放和共享，提高科技資源利用的綜合效益。