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  來源： 中國能源報  

  北京信托國際申報的“金太陽示范工程”已經(jīng)順利并網(wǎng)8個月，今年的運營目標是全年發(fā)電32萬度。鐘銀燕/攝

  當前國內(nèi)用于光伏項目的補貼政策有三種形式：大型光伏電站上網(wǎng)電價補貼、金太陽示范工程補貼與光電建筑一體化補貼。其中始于2009年，由財政部、科技部、能源局聯(lián)合推出的“金太陽示范工程”，不僅成功敲開了國內(nèi)光伏應用市場的大門，同時也成為國內(nèi)光伏應用市場啟動的重要推手。

  盡管“金太陽示范工程”補貼政策并非完美，尤其在資金補貼形式、工程項目實施、后期電站監(jiān)管等環(huán)節(jié)仍存亟需完善的各類問題，但在電力體制改革不前、光伏行業(yè)融資極度困難的現(xiàn)階段，繼續(xù)推行“金太陽示范工程”仍不失為撬動國內(nèi)應用市場、挽救國內(nèi)光伏產(chǎn)業(yè)的重要手段。

  獲批項目已達3.2吉瓦

  為啟動國內(nèi)光伏應用市場，財政部、科技部、國家能源局連續(xù)幾年推出了“金太陽示范工程”。2009年印發(fā)的《關于實施金太陽示范工程的通知》（下稱‘通知’）（財建[2009]397號），規(guī)定對并網(wǎng)光伏發(fā)電項目原則上按光伏發(fā)電系統(tǒng)及其配套輸配電工程投資的50%給予補助，對偏遠無電地區(qū)的獨立光伏發(fā)電系統(tǒng)按總投資的70%給予補助，并于當年公布了一批示范項目目錄，規(guī)模為640兆瓦，要求在2-3年時間內(nèi)完成。目錄內(nèi)的項目要在完成項目審批、關鍵設備采購、電網(wǎng)接入許可等程序后，提出補助資金申請，財政部、科技部、國家能源局核定補助資金額度后，按70%下達預算，完工后經(jīng)審核再清算剩余資金。（截至2011年底，因不具備實施條件原因，已經(jīng)取消項目64MW）。

  2010年，再次公布了一批示范項目目錄，規(guī)模為271兆瓦。并且針對當時關鍵設備價格居高不下（組件市場價格14元/W以上、逆變器市場價格1.5元/W、蓄電池2V市場價格0.8元/Wh、12V市場價格0.6元/Wh）、國內(nèi)供貨緊張的情況，財政部、科技部、國家能源局對組件、逆變器、蓄電池進行了招標，中標價格大大低于市場價格。為加快項目建設，規(guī)定對關鍵設備企業(yè)按中標價格補助50%，對項目單位的建設投資按4元/W補助。

  2011年，納入示范目錄的項目規(guī)模為677MW，根據(jù)光伏組件價格下降、項目投資水平降低等情況，降低了補助標準，明確晶硅項目補助標準為9元/W，非晶硅項目補助標準為8元/W。

  2012年，根據(jù)光伏發(fā)電系統(tǒng)建設成本持續(xù)下降的實際情況，納入示范目錄的項目規(guī)模為1709MW，補助標準確定為5.5元/W。

  由此計算，截至2012年5月21日，金太陽工程共安排3233MW的項目，規(guī)模占據(jù)國內(nèi)光伏應用市場的半壁江山。

  實際完成情況尚可

  按照“金太陽示范工程”補貼辦法，歷來對項目采取的是事前補貼方式，即對符合申報條件的項目先給予70%的工程建設資金，在工程驗收合格后獲取其余30%的補貼。“事前補貼”歷來是“金太陽示范工程”最具爭議的焦點。一方面，“事前補貼”在光伏行業(yè)融資極度困難的現(xiàn)階段，為項目提供了穩(wěn)定的資金支持，解決了企業(yè)融資問題，確保了國內(nèi)光伏發(fā)電項目持續(xù)性發(fā)展；另一方面，也確實存在“以次充好、以大充小、裝后再賣”的投機空間，目前媒體相關報道也多以此為重點。

  北京太陽能電力研究院總工程師李仲明在接受采訪時表示：“光伏成本還遠未下降到讓‘金太陽示范工程’成為賺錢的項目。以今年為例，‘金太陽’補貼為5.5元/瓦，而光伏系統(tǒng)成本在10元/瓦左右，兩者相差4.5元/瓦。按照0.6元/度的電價計算，回收成本需要10年時間，加上長期利率壓力，‘騙補’可能性很小。”

  “從目前來看，金太陽項目的完成情況還是比較好的。”鑒衡認證中心負責人秦海巖在接受記者采訪時說，“金太陽項目一般需要在2-3年中完成，截至當前，我們已經(jīng)完成了2009年至2010年的項目審核。其中，主體工程完成并網(wǎng)項目達306兆瓦，占總規(guī)模的46%；主體項目完工未并網(wǎng)的有123兆瓦，比例為19%；在建項目139兆瓦，比例21%；未開工項目86兆瓦，比例為13%。而影響項目進展的主要原因，均集中在工程前期建設的拖延、找不到屋頂項目以及并網(wǎng)申報程序受阻等方面。”

  秦海巖表示：“現(xiàn)在各大廠房與公共設施屋頂屬于稀缺資源，建于拆都需要較大的成本投入，并未出現(xiàn)一些媒體所報道的‘裝后拆賣’的情況。”

國家發(fā)改委能源研究中心研究員王斯成說：“‘金太陽示范項目’社會意義非常重大。在提高社會對光伏產(chǎn)業(yè)關注度的同時，也突破了電網(wǎng)對光伏電站的接入限制，成為拉動國內(nèi)市場的重要力量。”

京東方能源公共關系副部長董華也介紹說：“在2009年出臺金太陽示范工程之前，沒有哪個項目可以把清潔能源推廣成這么大。”

并網(wǎng)依然是主要瓶頸

據(jù)記者了解，盡管“金太陽示范工程”社會意義重大，但在實際申報過程中，繁瑣的電網(wǎng)接入審批手續(xù)、難以兌現(xiàn)的上網(wǎng)電價均成為影響業(yè)主積極性的主要因素。

某項目負責人向記者介紹，在電網(wǎng)接入的審批過程中首先需要具有電力設計資質(zhì)的單位進行接入設計，然后按照要求召開審查會，通過后按照當?shù)仉娏Σ块T找具有資質(zhì)的施工單位進行施工，施工完成后進行驗收，驗收合格后進行并網(wǎng)，整個流程下來，在順利的情況下仍需兩個月時間。

由京東方申報的355KW項目是北京市第一批核準的“金太陽工程”，2009年申報，正式發(fā)電在2011年，2012年8月剛剛完成并網(wǎng)驗收。

“走這個過程的確需要時間。我們上報材料時，電力公司會告之我們需要準備什么資料，而準備這些材料以及等待審批都需要時間，現(xiàn)在我們已經(jīng)走了一半的程序，很多公司都做不到。”董華向記者介紹說。

另外，上網(wǎng)電價實施相對困難。在節(jié)假日等電力負荷小的時間區(qū)間，光伏多余電力無法與電網(wǎng)進行結算，直接減少企業(yè)的收入，使得光伏電站資金收益率降低，延長了資金回收期，從而影響業(yè)主的積極性。對此，王斯成說：“國外目前普遍采取三種方式對上網(wǎng)電量進行計量：凈電量、反送電量按脫硫價格計算以及使用兩個電表分別計算，但國內(nèi)現(xiàn)階段尚難在此環(huán)節(jié)有所突破，這也成為影響‘金太陽示范工程’推廣的主要瓶頸。”

后期監(jiān)管可引入市場機制

盡管“金太陽示范工程”對國內(nèi)應用市場有很積極地推動作用，但其自身尚存缺陷有待完善。其中，“金太陽示范項目”項目后期監(jiān)管問題比較凸顯。

“這是‘金太陽示范工程’存在的最大問題。”某位業(yè)內(nèi)權威人士在接受記者采訪時說，“‘金太陽示范工程’每年投資近百億，有近千個項目分散在全國各地，監(jiān)管工作量大，且監(jiān)管效果也難以保證。”

據(jù)鑒衡光伏認證事業(yè)部項目經(jīng)理徐田帥介紹，目前，“金太陽示范工程”審核小組要從三個方面對項目進行審核，包括工程整體文件、組件、關鍵設備以及下?lián)苜Y金的使用情況的審查。審核結束后，審核小組會出具一份書面的報告，為后期資金撥付提供依據(jù)。徐田帥坦言：“一般情況下，一個項目需要2-3天時間即可，稍大項目需要5-6個工作日。目前項目比較多，許多審核小組在同時進行。”

據(jù)統(tǒng)計，目前“金太陽示范工程”數(shù)量在近千個，未來將在補貼的刺激下項目數(shù)量還將大幅增加，其分散性特點將使監(jiān)管工作面臨嚴峻考驗。

英利公共關系梁田說：“可以考慮引入相關的市場競爭機制，完善監(jiān)管機制。”(記者鐘銀燕)