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    來源： 上海證券報  

   國務院日前全文印發(fā)了《節(jié)能減排“十二五”規(guī)劃》，明確“十二五”期間，節(jié)能減排領域十大重點工程：節(jié)能改造、節(jié)能產(chǎn)品惠民、合同能源管理推廣、節(jié)能技術產(chǎn)業(yè)化示范、城鎮(zhèn)生活污水處理設施建設、重點流域水污染防治、脫硫脫硝、規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖污染防治、循環(huán)經(jīng)濟示范推廣、節(jié)能減排能力建設。根據(jù)規(guī)劃，將有2.366萬億投資投向上述領域。

   《規(guī)劃》提出，要強化目標責任評價考核，實行問責制；加大中央和地方投入，鼓勵發(fā)揮多層次資本市場融資功能；深化資源性產(chǎn)品價改，改革資源稅。通過多方面措施保障節(jié)能減排目標實現(xiàn)。

   據(jù)知情人士透露，今年下半年節(jié)能減排的壓力依然較大，在今年不會推出大規(guī)模產(chǎn)業(yè)刺激政策情況下，節(jié)能減排領域?qū)⑹窍掳肽暾€(wěn)增長投資的重點領域。

   券商報告指出，節(jié)能減排是貫穿整個“十二五”期間的熱點，節(jié)能減排目標完成和政策頻繁出臺都將持續(xù)刺激熱點發(fā)酵。以鍋爐（窯爐）改造，余熱余壓利用，建筑節(jié)能，合同能源管理為重點的節(jié)能減排重點領域?qū)@得資金重點支持。相關公司先河環(huán)保、天壕節(jié)能、天立環(huán)保、菲達環(huán)保等，有望受益。

   減排完成情況不容樂觀

   《規(guī)劃》提出了節(jié)能減排的具體目標，到2015年，全國萬元國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗下降到0.869噸標準煤（按2005年價格計算），比2010年的1.034噸標準煤下降16%。“十二五”期間，實現(xiàn)節(jié)約能源6.7億噸標準煤。 與此同時，2015年，全國化學需氧量和二氧化硫排放總量分別控制在2347.6萬噸、2086.4萬噸，比2010年的2551.7萬噸、2267.8萬噸各減少8%。

   實現(xiàn)上述目標并非易事。2011年，我國的節(jié)能減排的指標一半未完成。今年上半年的減排完成情況依然不樂觀。

   環(huán)保部人士透露，上半年，一些地方主觀上對減排要求有所放松，污染反彈、放松監(jiān)管等現(xiàn)象開始抬頭。此外，已建治污設施不正常運行帶來的新增量偏大，新增減排措施規(guī)模明顯不足等問題，令上半年減排完成情況不容樂觀。

   為實現(xiàn)上述目標，《規(guī)劃》提出了有壓有保的四項任務，重點在抑制高耗能、高排放行業(yè)過快增長的同時，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構、強化主要污染物減排、積極推動提高能效。

   超2萬億投向十大重點工程

   《規(guī)劃》特別明確了“十二五”節(jié)能減排的十項重點工程，包括節(jié)能改造、節(jié)能產(chǎn)品惠民、城鎮(zhèn)生活污水處理設施建設等十個方面。

   節(jié)能改造工程包括鍋爐（窯爐）改造和熱電聯(lián)產(chǎn)、節(jié)約和替代石油、建筑節(jié)能等領域，目標要在“十二五”時期，分別形成7500萬噸、1120萬噸、600萬噸標準煤的節(jié)能能力；節(jié)能產(chǎn)品惠民工程則側(cè)重加大高效節(jié)能產(chǎn)品推廣力度。其中，民用領域重點推廣高效照明產(chǎn)品、節(jié)能家用電器等，工業(yè)領域重點推廣高效電動機等，產(chǎn)品能效水平提高10%以上，市場占有率提高到50%以上。目標是“十二五”時期形成1000億千瓦時的節(jié)電能力。

   城鎮(zhèn)生活污水處理設施建設工程也是重點任務之一。根據(jù)《規(guī)劃》，“十二五”時期要新建配套管網(wǎng)16萬公里，新增污水日處理能力4200萬噸，升級改造污水日處理能力2600萬噸，新增再生水利用能力2700萬噸/日。加快城鎮(zhèn)生活垃圾處理處置設施建設，強化垃圾滲濾液處置。“十二五”時期分別新增化學需氧量和氨氮削減能力280萬噸、30萬噸。

   根據(jù)計劃，“十二五”節(jié)能減排規(guī)劃投資需求2.366萬億。其中，節(jié)能重點工程、減排重點工程和循環(huán)經(jīng)濟重點工程投資分別為9820億、8160億和5680億。

   “一攬子”保障措施明確

   在保障措施方面，《規(guī)劃》提到，要強化目標責任評價考核。各地區(qū)要將國家下達的節(jié)能減排目標分解落實到下一級政府、有關部門和重點單位。國務院每年組織開展省級人民政府節(jié)能減排目標責任評價考核，考核結(jié)果作為領導班子和領導干部綜合考核評價的重要內(nèi)容，納入政府績效管理，實行問責制。

   同時，要加大中央預算內(nèi)投資和中央節(jié)能減排專項資金對節(jié)能減排重點工程和能力建設的支持力度，繼續(xù)安排國有資本經(jīng)營預算支出支持企業(yè)實施節(jié)能減排項目。完善“以獎代補”、“以獎促治”以及采用財政補貼方式推廣高效節(jié)能產(chǎn)品和合同能源管理等支持機制，強化財政資金的引導作用。地方各級人民政府要進一步加大對節(jié)能減排的投入，創(chuàng)新投入機制，發(fā)揮多層次資本市場融資功能，多渠道引導企業(yè)、社會資金積極投入節(jié)能減排。

   一系列促進節(jié)能減排的經(jīng)濟政策也將有相應調(diào)整。《規(guī)劃》明確，要深化資源性產(chǎn)品價格改革，理順煤、電、油、氣、水、礦產(chǎn)等資源類產(chǎn)品價格關系，建立充分反映市場供求、資源稀缺程度以及環(huán)境損害成本的價格形成機制。完善差別電價、峰谷電價、懲罰性電價，盡快出臺鼓勵余熱余壓發(fā)電和煤層氣發(fā)電的上網(wǎng)政策，全面推行居民用電階梯價格。

  “十二五”時期主要減排指標 (據(jù)不完全統(tǒng)計)
 
              

  “十二五”節(jié)能減排規(guī)劃投資需求
 
             
   國務院關于印發(fā)節(jié)能減排

   “十二五”規(guī)劃的通知

   國發(fā)〔2012〕40號

   各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：

   現(xiàn)將《節(jié)能減排“十二五”規(guī)劃》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

   國務院

   2012年8月6日

   節(jié)能減排“十二五”規(guī)劃

   為確保實現(xiàn)“十二五”節(jié)能減排約束性目標，緩解資源環(huán)境約束，應對全球氣候變化，促進經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，增強可持續(xù)發(fā)展能力，根據(jù)《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》，制定本規(guī)劃。

    一、現(xiàn)狀與形勢

   （一）“十一五”節(jié)能減排取得顯著成效。

   “十一五”時期，國家把能源消耗強度降低和主要污染物排放總量減少確定為國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的約束性指標，把節(jié)能減排作為調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的重要抓手和突破口。各地區(qū)、各部門認真貫徹落實黨中央、國務院的決策部署，采取有效措施，切實加大工作力度，基本實現(xiàn)了“十一五”規(guī)劃綱要確定的節(jié)能減排約束性目標，節(jié)能減排工作取得了顯著成效。