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   來源：《求是》 期號：2012/13 作者：張曉強

   黨中央多次強調，加快轉變經濟發展方式，最根本的是靠科技的力量，最關鍵的是大幅提高自主創新能力。今年6月11日，胡錦濤總書記在兩院院士大會上再次明確要求，緊緊圍繞改革開放和社會主義現代化建設的緊迫需求，抓住新科技革命的戰略機遇，推動我國經濟社會發展盡快走上創新驅動的軌道。這是在深刻把握當代經濟發展特征的基礎上，對未來我國經濟發展核心驅動力作出的重要判斷。當前，我國處于重要的戰略機遇期，必須在充分認識我國國情、把握發展階段規律性的基礎上，堅定不移地走中國特色創新驅動道路。

   一、創新是推動經濟發展和民族振興的動力源泉

   創新是推動經濟增長的內生動力。馬克思在分析資本主義經濟時指出，“蒸汽和機器引起了工業生產的革命。現代大工業代替了工場手工業”，“世界市場使商業、航海業和陸路交通得到了巨大的發展。這種發展又反過來促進了工業的擴展”。鄧小平同志在1978年全國科學大會上指出：“社會生產力有這樣巨大的發展，勞動生產率有這樣大幅度的提高，靠的是什么？最主要的是靠科學的力量、技術的力量。”回顧近代人類社會的發展歷程，創新都是推動經濟社會持續進步的動力源泉。特別是二戰以來，經濟增長與技術創新的趨勢日漸趨同，國家間的競爭更多地體現為知識和技術的競爭。

   創新是抓住市場機會，成功實現要素優化組合的過程。科技進步只有與經濟發展和市場需求相結合，才能真正實現創新價值。有很多技術在實驗室取得了突破，甚至獲得了專利，但不一定能產生創新價值。美國柯達公司是數碼照相技術的發明者之一，但公司整體戰略未能根據市場變化實現從膠片技術向數碼技術的轉型，最終走向失敗。近十年來，一些日本大企業競爭力下降，并不是技術上的缺失，而是缺乏對全球市場變化和需求結構調整的整體把握。

   實現創新驅動的關鍵是技術創新與制度創新互動結合。18世紀的英國、19世紀的美國和德國、20世紀的日本成功實現趕超，既是應用先進技術大幅提升勞動生產率，也是市場、財稅、金融、教育、科技、知識產權等相關制度改革促進的結果。制度創新與科技創新同等重要，缺一不可。

   實現創新驅動是有效緩解資源和環境約束，實現國家現代化的重大舉措。創新驅動是進入現代化國家行列的必經之路。單位產出的資源能源消耗、科技進步貢獻率等都是測度一個國家是否實現創新驅動的重要指標。上世紀70年代的日本、90年代的韓國都是在遭遇大的資源壓力和困境，在勞動力短缺、能源成本高漲、資源稟賦弱的情況下實現創新驅動轉型，而且它們都是在持續高速增長20多年，潛在增長率下降的形勢下主動決策的結果。

   二、創新驅動是我國發展方式轉變的核心 

   黨的十一屆三中全會以來，我國經濟發展之所以取得舉世矚目的成就，一是靠改革，成功實現了由計劃經濟向社會主義市場經濟的轉變，資源配置效率大幅提高；二是靠開放，積極承接全球產業轉移和技術擴散，迅速發展出口產業，積極參與全球化和國際產業分工，以大規模使用勞動力資源、礦能資源、水土資源為主的要素成本優勢得到充分發揮。但時至今日，要素驅動模式難以為繼，加快經濟發展方式轉變的關鍵之一，就是從主要依靠要素投入向更多依靠創新驅動轉變。

   創新驅動是實現可持續發展的必由之路。當前我國傳統發展模式導致經濟增長與資源環境的矛盾十分突出；人口紅利已開始消減，勞動力成本優勢有所減弱；隨著歐美國家再工業化的興起，承接國外技術和產業轉移的難度加大，技術引進受到更多限制。要實現可持續發展必須加快科技進步，大幅提升生產效率。

   創新驅動是提高國際競爭能力的根本保障。現代社會的國際競爭說到底是創新能力和科技實力的較量。國際金融危機后，全球經濟會出現新一輪復蘇和繁榮，而依靠創新形成能夠帶動產業結構升級的新的經濟增長點，將是本輪復蘇的重要特征。因此，發達國家和新興經濟體都更加重視國家創新戰略，希望通過創新實現經濟振興，搶占未來競爭制高點。當前我國必須加快關鍵領域的核心技術突破，加速創新成果轉化為現實生產力，由跟隨為主向引領發展轉變。

   創新驅動是實現發展方式轉變的本質要求。我國經濟發展方式轉變的內涵豐富，而最根本的是實現由主要依靠物質資源消耗向主要依靠科技進步、勞動者素質提高、管理創新的轉變。城鎮化發展和服務業大發展是我國實現發展方式轉變的重大優勢和機遇，而實現創新驅動是實現高水平城鎮化和服務業比重提高的基礎條件。向創新驅動轉變已經成為經濟發展方式轉變的核心。

   三、我國實現創新驅動轉變的基礎和制約

   當前，我國已進入工業化中后期階段，具備向創新驅動轉變的基礎條件。一是已有較完備的產業體系。我國擁有強大的制造能力，不僅鋼鐵、汽車等多種工業品產量和消費量居全球第一，計算機等高技術產品產量也全球領先，并在高速鐵路、移動通訊等領域掌握了發展主動權。二是創新型國家戰略深入實施，科技實力明顯增強。2011年全社會研發投入達8610億元，占GDP比例達1.83%，比2005年提高了0.52個百分點；當年經國家知識產權局授權的國內發明專利達35.1萬件，比上年增長36.1%，占授權發明專利總量的50.4%，首次超過國外在華發明專利授權量。科技創新能力顯著提升，超級計算機、衛星導航、雜交水稻等關鍵技術取得突破，國家級工程中心、工程實驗室、企業技術中心等在產業技術創新方面發揮了重要的集聚和催化作用。三是積累了規模龐大的人力資本，高校年均畢業生超過600萬人，科技人力資源數量規模居世界第一。四是龐大的內需市場為創新驅動轉變提供了強大支撐。我國正處于城鎮化深入發展階段、人民收入水平不斷提高，由此帶來的投資和消費結構升級，蘊含著巨大的內需空間，將為形成自主創新的技術和產業體系提供強大支撐。五是積累了集聚優勢力量實現關鍵領域突破的經驗和信心。從“兩彈一星”到“載人航天”，從TD—SCDMA第三代移動通信的突破到第四代演進標準得到國際認可，我國的制度優勢在科技創新引領發展方面發揮了重要作用，積累了豐富經驗，也為下一步實現創新驅動轉變增強了信心。

   但是，我國實現創新驅動轉變仍然面臨很多制約。一是傳統發展模式存在巨大慣性。產業發展過度依賴加工制造，重化工業擴張快，高技術產業比重低，核心技術缺乏，服務業發展滯后，結構調整的難度很大。二是有利于創新的資源配置機制還不完善。粗放式發展的企業付出代價過低，合理的資源、能源價格形成機制尚未形成；創新發展的資源供給不足，企業創新人才缺乏，風險投資等符合創新特點的金融體系還不發達，中小創新型企業融資難、融資貴問題久未解決，鼓勵創新的稅收政策落實困難。三是創新的組織模式還需優化。企業還未成為技術創新的主導力量。科技研發與企業創新活動相互脫節，產學研合作不暢，科技成果轉化率偏低。四是支持創新的市場環境不配套。知識產權保護制度仍需加強，標準體系尚待完善，新技術、新產品的市場應用仍然受到各種制約，鼓勵創新的產用協作機制不足。五是創新文化欠缺。尚未形成鼓勵創造、寬容失敗的創新氛圍，急功近利、因循守舊、造假浮夸的不良現象仍然存在。

   四、走中國特色的創新驅動道路，加快發展方式轉變 

   我國正處于全面建設小康社會的關鍵時期，加快轉變經濟發展方式的攻堅時期。實現創新驅動發展，要立足國情，統籌兼顧，處理好新興產業與傳統產業、技術創新與政策創新、政府與市場、制度與文化的關系，最關鍵的是促進科技與經濟緊密結合，統籌推進各項工作。

   以戰略性新興產業為先導，加快產業結構調整和升級。新興產業發展成為主導產業是創新驅動經濟轉型的集中體現。要從推進創新驅動轉型的全局高度，統籌部署節能環保、新一代信息技術、生物、高端裝備制造、新能源、新材料、新能源汽車等戰略性新興產業和相關產業的各項工作，帶動產業結構的優化調整和轉型升級。一是要加強中央和地方的政策協調，堅持以自主創新為核心，加快突破關鍵技術，向高端延伸產業鏈條。二是要將戰略性新興產業培育與傳統產業改造結合起來，推進產業技術進步，實現制造業的整體升級。三是充分利用生物、信息等先進技術，加快農業現代化步伐。四是加快發展信息咨詢、研發設計、檢驗檢測、知識產權等新興服務業態，大幅提升物流等生產性服務業的效率，構建有利于創新的現代服務體系。

   以改革為動力，加快形成有利于創新的環境。要建立以效率為核心的政府績效考核體系，使政府投資更有效地支持創新。大幅放寬新興產業領域的市場準入限制，減少對處于培育期的新興產業技術路線的干預，給企業創新留足空間；以提高粗放式發展代價為目標，形成更合理的資源性產品價格形成機制，大力實施單位產出能源資源消耗、主要污染物排放等約束性指標控制，加快創新驅動的發展；加強知識產權保護，完善標準體系，打擊假冒偽劣行為，使創新企業真正得到實惠；加快科技體制改革，形成科技與經濟相結合的創新管理體制和協調推進機制。

   以內需市場為支撐，形成內生驅動的發展模式。將擴大居民消費、推進城鎮化、統籌城鄉和區域協調發展的各項舉措與科技創新和培育戰略性新興產業緊密結合。依托大市場優勢，在智能化基礎設施、通信網絡等領域積極推進系統性技術創新。落實國家信息化發展戰略，提升寬帶等信息基礎設施水平，加快重大信息化工程建設，促進信息消費。加快實施重大應用示范工程，加強生物技術、低碳技術、新能源技術應用的頂層設計和產用協調。

   以政策創新為保障，鼓勵和引導創新創業。構建以促進創新需求、激發創新活力、分擔創新風險、集聚創新資源為目標的政策體系，形成“創新友好型”的政策法規環境。完善鼓勵創新的金融財稅政策，逐步加大力度，并逐步法制化。

   以創新文化為引擎，激發全社會的創新精神和活力。創新文化孕育創新事業，創新事業激勵創新文化。要弘揚中華民族的優良傳統，發揚改革開放的時代精神，同時以兼容并蓄、海納百川的寬廣胸懷吸收世界一切文明成果。要構建關注創新的社會氛圍和寬容失敗的評價機制，激勵創新意識，提倡敢于創新的企業家精神；構建有利于創新人才脫穎而出的用人機制，將培育創新文化與培養創新人才緊密結合，使創新思想得到鼓勵，創新成果得到褒獎，創新價值得到尊重和實現。