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   來源： 《瞭望》新聞周刊   作者： 孫英蘭

   《瞭望》：新一輪科技體制改革箭在弦上

   我國將系統(tǒng)地對科技管理體制、決策體制、評價體系和科技組織結(jié)構(gòu)、科技人員管理制度等，有步驟地進(jìn)行改革5月28日，在由胡錦濤總書記主持的中央政治局會議上，“深化科技體制改革、加快國家創(chuàng)新體系建設(shè)”成為中心議題；在6月11～15日召開的院士大會期間，胡錦濤總書記的講話和溫家寶總理的報告都明確指出深化科技體制改革的必要性和緊迫性，胡錦濤總書記更是在講話中首次提及“中央正在制訂《關(guān)于深化科技體制改革、加快國家創(chuàng)新體系建設(shè)的意見》”。顯然，醞釀已久的新一輪科技體制改革的序幕已然拉開。

   改革足跡

   科技體制改革一直伴隨著中國科技發(fā)展的腳步。

   早在改革開放之初，經(jīng)歷了“十年浩劫”的中國社會百業(yè)待興。1978年召開的全國科技大會，成為中國“科學(xué)的春天”。1982年，中央提出“科學(xué)技術(shù)工作必須面向經(jīng)濟(jì)建設(shè)，經(jīng)濟(jì)建設(shè)必須依靠科學(xué)技術(shù)(即‘面向、依靠’)”的方針，這也成為此后描畫全國科技體制改革藍(lán)圖的基本方針。

   1985年3月，《中共中央關(guān)于科學(xué)技術(shù)體制改革的決定》正式出臺，拉開了改革開放后第一次全面科技體制改革的序幕，也標(biāo)志著全國科技體制改革由1978年以來科技界自發(fā)進(jìn)行的、探索試點的階段進(jìn)入到有組織、有步驟的全面展開的階段。這一輪改革的基本點是要適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的要求，承認(rèn)技術(shù)的商品屬性，開拓技術(shù)市場，促進(jìn)技術(shù)和經(jīng)濟(jì)的結(jié)合。

   改革決定頒布后的幾年里，一些配套改革措施逐步實施推廣，如1986年國務(wù)院先后發(fā)布了《關(guān)于科學(xué)技術(shù)撥款管理的暫行規(guī)定》《關(guān)于實行專業(yè)技術(shù)職務(wù)聘任制度的規(guī)定》《關(guān)于擴(kuò)大科學(xué)技術(shù)研究機(jī)構(gòu)自主權(quán)的暫行規(guī)定》，1987年6月全國人大常委會審議通過《中華人民共和國技術(shù)合同法》，1989年3月國務(wù)院批準(zhǔn)發(fā)布《技術(shù)合同法實施條例》。這期間，中央加大了對基礎(chǔ)科學(xué)研究工作的重視力度，建立了國家自然科學(xué)基金制、博士后制度、國家重點實驗室等。

   科技管理方式也隨之轉(zhuǎn)變，從以規(guī)劃為核心，轉(zhuǎn)變?yōu)橐砸幌盗兄衅诤湍甓瓤萍加媱潪橹饕獌?nèi)容的管理體系。如1980年代先后出臺了“星火計劃”、“863計劃”、“火炬計劃”、“攀登計劃”、重大項目攻關(guān)計劃、重點成果推廣計劃等20多個國家科技計劃，基本形成了新時期國家科技工作的大格局。

   進(jìn)入1990年代，國家對科技成果如何轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力的問題給予了特別的關(guān)注和支持，連續(xù)推出《國家科學(xué)技術(shù)成果重點推廣計劃》《國家工程(技術(shù))研究中心建設(shè)計劃》《產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合開發(fā)工程計劃》，陸續(xù)批準(zhǔn)建立了53個高新技術(shù)開發(fā)區(qū)，建立發(fā)展了若干個生產(chǎn)力促進(jìn)中心，并先后通過了《科學(xué)技術(shù)進(jìn)步法》《中國21世紀(jì)議程》，1996年頒布了《科學(xué)技術(shù)成果轉(zhuǎn)化法》，技術(shù)創(chuàng)新的有關(guān)服務(wù)體系也開始建設(shè)。

   1995年5月國務(wù)院頒布了《關(guān)于加速科學(xué)技術(shù)進(jìn)步的決定》，首次提出在全國實施科教興國的戰(zhàn)略。1997年，中共十五大進(jìn)一步確立了“科教興國”和“可持續(xù)發(fā)展”的國家戰(zhàn)略，提出了發(fā)展國民經(jīng)濟(jì)要實現(xiàn)兩個根本轉(zhuǎn)變，即經(jīng)濟(jì)增長方式由粗放型轉(zhuǎn)變?yōu)榧s型、把國民經(jīng)濟(jì)建設(shè)轉(zhuǎn)變到依靠科技進(jìn)步和提高勞動者素質(zhì)上來，明確把加速科技進(jìn)步放在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的關(guān)鍵地位。

   有權(quán)威人士評論，從1985年開始的科技體制改革和1995年提出的“科教興國”戰(zhàn)略，支撐了中國科技事業(yè)的第二次飛躍(第一次是指50年代初)。

   進(jìn)入新世紀(jì)，“創(chuàng)新”和“產(chǎn)業(yè)化”成為“十五”科技規(guī)劃的當(dāng)然主題。“以人為本”、“依靠人、為了人和服務(wù)人”貫穿了“十五”時期科技工作的始終。

   為迎接新時期的挑戰(zhàn)，在前兩次大的改革基礎(chǔ)上，2006我國發(fā)布了《國家中長期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要(2006—2020年)》(下稱綱要)，對未來15年的中國科技發(fā)展進(jìn)行了改革開放后的第一次頂層布局，“自主創(chuàng)新”是綱要的核心和最大亮點。

   權(quán)威人士對此評價說，自主創(chuàng)新體現(xiàn)的是國家意志，它是國家破解結(jié)構(gòu)不合理和增長方式粗放等國民經(jīng)濟(jì)重大瓶頸難題的戰(zhàn)略性考慮。這不但是科技發(fā)展路徑的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變，也是經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略和政策的重大突破，是破解我國產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平低、關(guān)鍵核心技術(shù)受制于人難題的戰(zhàn)略安排。

   體制困局

   回首30多年科技發(fā)展歷程，科技體制改革的腳步一直沒有停止，對推進(jìn)我國科技事業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展發(fā)揮了重要作用。但是必須認(rèn)識到，當(dāng)前我國科技體制仍然有一些“深水區(qū)”，制約著創(chuàng)新型國家的建設(shè)和科技人員積極性的發(fā)揮，需要以更大的決心和意志實現(xiàn)新的突破。如長期存在的科技成果轉(zhuǎn)化難、科技與經(jīng)濟(jì)“兩張皮”一直沒有得到根本性解決；體制機(jī)制帶來的一些弊端，如缺乏強(qiáng)力協(xié)調(diào)的多頭管理導(dǎo)致政策相互掣肘，科技資源配置高度分散致使科技項目低水平重復(fù)現(xiàn)象普遍，科技資源浪費嚴(yán)重，產(chǎn)出效率低下等等在很大程度上制約了科技事業(yè)的發(fā)展。

   科技界一位權(quán)威人士在接受《瞭望》新聞周刊采訪時曾分析說，從國家層面上看，目前掌握和配置科技資源、制定相關(guān)科技政策的部門和單位眾多。由于多頭管理“九龍治水”，部門條塊分割“各自為戰(zhàn)”，很多資源不能共享，低水平重復(fù)浪費嚴(yán)重。“如果單從部門和行業(yè)自身發(fā)展來看，這些安排都有其合理性。但我們需要站在國家利益至上的高度、從全局的角度來進(jìn)行頂層設(shè)計。這樣才能使得有限的科技資源，特別是人力和科技投入的效率最大化。”

   扭轉(zhuǎn)這種既分散又缺乏有效統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的資源配置狀況，上述權(quán)威人士建議從兩方面著手：一是自上而下，通過對各科技管理部門自身管理職能與方式的改革，形成協(xié)調(diào)一致的科技工作格局，為科技進(jìn)步和創(chuàng)新營造更好的宏觀環(huán)境；二是要重提“舉國體制”，“如毛主席所說的，集中兵力打殲滅戰(zhàn)”。他解釋說，我們通常所說的集中力量辦大事的“舉國體制”，并不是社會主義國家獨有的體制安排，也與發(fā)揮市場配置科技資源的基礎(chǔ)性作用不相悖。“我國科技水平相對落后，尖端和領(lǐng)軍人才匱乏，更需要在重點領(lǐng)域形成協(xié)調(diào)統(tǒng)一，又與市場經(jīng)濟(jì)有機(jī)結(jié)合的‘舉國體制’。”

   科技管理的過度行政化、科技活動的過度利益化是科技人員反映最為集中的一個問題。在2010年6月召開的院士大會上，中國科學(xué)院學(xué)部一份關(guān)于《中國科技體制與政策》的調(diào)查分析報告顯示，近六成被調(diào)查的科技人員反映，利益因素正在阻礙團(tuán)體間合作，科技立項中存在較嚴(yán)重的權(quán)力尋租和利益交易現(xiàn)象。

   解決過度行政化，只能有賴于自上而下的改革。其中有些問題，必須通過改革科技管理和研究機(jī)構(gòu)的行政管理行為，才能取得突破。

   在今年的院士大會上，胡錦濤總書記指出，“我國科技體制與加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、搶占未來發(fā)展制高點的迫切需要仍不適應(yīng)，與新一輪科技革命和科技創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的新要求仍不適應(yīng)，與社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制仍不適應(yīng)，必須繼續(xù)深化科技體制改革。”

   接受本刊采訪的一些院士表示，這種“不適應(yīng)”，除了科技決策體制、管理體制的問題，還有一個非常重要的問題就是評價體系的導(dǎo)向問題。

   權(quán)威人士評論認(rèn)為，科技成果轉(zhuǎn)化難，一個很重要的原因就是急功近利的評價導(dǎo)向。科技成果轉(zhuǎn)化不僅投入大、時效長，更主要的是風(fēng)險大，因為考核評價的壓力，很多科研人員都不愿意做這項工作，致使很多好的科研成果得不到生產(chǎn)應(yīng)用。“這種重數(shù)量不重質(zhì)量、重產(chǎn)出不重應(yīng)用、重短期不重長遠(yuǎn)、缺乏科學(xué)意義上的評價體系必須要改。否則，勢必會影響科技人員的創(chuàng)新熱情，影響科研成果的轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，影響科技是第一生產(chǎn)力作用的發(fā)揮。”

   以縱深改革迎接科技突破

   2008年國際金融危機(jī)爆發(fā)后，世界各國紛紛將復(fù)蘇希望寄托在即將來臨的新科技革命上，制定相應(yīng)的科技計劃、加大科技投入，而且將爭奪“關(guān)口”前移到基礎(chǔ)研究領(lǐng)域。隨著世界經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)格局的重大變化，全球科技發(fā)展格局也正醞釀著新的版圖，這對迅猛發(fā)展的中國既是挑戰(zhàn)，也是機(jī)遇。

   在這樣一個新科技革命“前夜”，“中國再也不能與新科技革命失之交臂，”中國科學(xué)院院長白春禮認(rèn)為，每一次科技革命都會改變?nèi)祟惖乃枷胗^念、生產(chǎn)和生活方式，改變科學(xué)技術(shù)的結(jié)構(gòu)體系，牽動全球科技中心的轉(zhuǎn)移，推動世界現(xiàn)代化發(fā)展的進(jìn)程。“更重要的是，它直接影響到國家的興衰以及國家地位在全球競爭格局中的升降。”

   中國憑什么在新一輪科技革命中贏得主動？

   我國有居世界首位的科技人力資源，有僅次于美國、居世界第二位的研發(fā)人員(R&D)，還有每年以20%的速度增加的科技投入，“只要有一個好的科技體制、有一個適宜創(chuàng)新的科研環(huán)境，假以時日，不信做不出世界一流的科研成果。”科學(xué)家的自信緣于醞釀已久的新一輪科技體制改革。

   溫家寶總理在今年院士大會上作的報告中指出，必須系統(tǒng)地對我國的科技管理體制、決策體制、評價體系和科技組織結(jié)構(gòu)、科技人員管理制度等，有步驟地進(jìn)行改革。“我們?nèi)靠萍颊叩闹埸c，就是要讓創(chuàng)新火花競相迸發(fā)、創(chuàng)新思想不斷涌流、創(chuàng)新成果有效轉(zhuǎn)化。為此，要創(chuàng)造良好的環(huán)境，讓科技工作者更加自由地討論，更加專心地研究，更加自主地探索”。

   據(jù)了解，中共中央《關(guān)于深化科技體制改革、加快國家創(chuàng)新體系建設(shè)的意見》草案，已在多個部委數(shù)月調(diào)研的基礎(chǔ)上，幾易其稿，經(jīng)過二十幾個部委的討論，不日即將出臺。其中，強(qiáng)化企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體地位、強(qiáng)化協(xié)同創(chuàng)新、推進(jìn)科技管理體制改革以及建立更科學(xué)的人才評價標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容，成為草案的核心思路。在新一輪體制改革中，科技決策體制、管理體制、扶持政策等頂層設(shè)計都將有重大突破，更加明確、切實可行的政策落實方案也將陸續(xù)出臺，以確保以企業(yè)為創(chuàng)新主體目標(biāo)的落實，真正解決科技與經(jīng)濟(jì)脫節(jié)問題。

   可以相信，隨著科技體制改革向縱深發(fā)展，制度環(huán)境、創(chuàng)新環(huán)境和創(chuàng)新文化的逐步形成，中國科技的巨大潛能必將得到充分釋放。