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   來源： 《瞭望》新聞周刊   作者： 孫英蘭

   《瞭望》：新一輪科技體制改革箭在弦上

   我國將系統(tǒng)地對科技管理體制、決策體制、評價(jià)體系和科技組織結(jié)構(gòu)、科技人員管理制度等，有步驟地進(jìn)行改革5月28日，在由胡錦濤總書記主持的中央政治局會議上，“深化科技體制改革、加快國家創(chuàng)新體系建設(shè)”成為中心議題；在6月11～15日召開的院士大會期間，胡錦濤總書記的講話和溫家寶總理的報(bào)告都明確指出深化科技體制改革的必要性和緊迫性，胡錦濤總書記更是在講話中首次提及“中央正在制訂《關(guān)于深化科技體制改革、加快國家創(chuàng)新體系建設(shè)的意見》”。顯然，醞釀已久的新一輪科技體制改革的序幕已然拉開。

   改革足跡

   科技體制改革一直伴隨著中國科技發(fā)展的腳步。

   早在改革開放之初，經(jīng)歷了“十年浩劫”的中國社會百業(yè)待興。1978年召開的全國科技大會，成為中國“科學(xué)的春天”。1982年，中央提出“科學(xué)技術(shù)工作必須面向經(jīng)濟(jì)建設(shè)，經(jīng)濟(jì)建設(shè)必須依靠科學(xué)技術(shù)(即‘面向、依靠’)”的方針，這也成為此后描畫全國科技體制改革藍(lán)圖的基本方針。

   1985年3月，《中共中央關(guān)于科學(xué)技術(shù)體制改革的決定》正式出臺，拉開了改革開放后第一次全面科技體制改革的序幕，也標(biāo)志著全國科技體制改革由1978年以來科技界自發(fā)進(jìn)行的、探索試點(diǎn)的階段進(jìn)入到有組織、有步驟的全面展開的階段。這一輪改革的基本點(diǎn)是要適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的要求，承認(rèn)技術(shù)的商品屬性，開拓技術(shù)市場，促進(jìn)技術(shù)和經(jīng)濟(jì)的結(jié)合。

   改革決定頒布后的幾年里，一些配套改革措施逐步實(shí)施推廣，如1986年國務(wù)院先后發(fā)布了《關(guān)于科學(xué)技術(shù)撥款管理的暫行規(guī)定》《關(guān)于實(shí)行專業(yè)技術(shù)職務(wù)聘任制度的規(guī)定》《關(guān)于擴(kuò)大科學(xué)技術(shù)研究機(jī)構(gòu)自主權(quán)的暫行規(guī)定》，1987年6月全國人大常委會審議通過《中華人民共和國技術(shù)合同法》，1989年3月國務(wù)院批準(zhǔn)發(fā)布《技術(shù)合同法實(shí)施條例》。這期間，中央加大了對基礎(chǔ)科學(xué)研究工作的重視力度，建立了國家自然科學(xué)基金制、博士后制度、國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室等。

   科技管理方式也隨之轉(zhuǎn)變，從以規(guī)劃為核心，轉(zhuǎn)變?yōu)橐砸幌盗兄衅诤湍甓瓤萍加?jì)劃為主要內(nèi)容的管理體系。如1980年代先后出臺了“星火計(jì)劃”、“863計(jì)劃”、“火炬計(jì)劃”、“攀登計(jì)劃”、重大項(xiàng)目攻關(guān)計(jì)劃、重點(diǎn)成果推廣計(jì)劃等20多個(gè)國家科技計(jì)劃，基本形成了新時(shí)期國家科技工作的大格局。

   進(jìn)入1990年代，國家對科技成果如何轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力的問題給予了特別的關(guān)注和支持，連續(xù)推出《國家科學(xué)技術(shù)成果重點(diǎn)推廣計(jì)劃》《國家工程(技術(shù))研究中心建設(shè)計(jì)劃》《產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合開發(fā)工程計(jì)劃》，陸續(xù)批準(zhǔn)建立了53個(gè)高新技術(shù)開發(fā)區(qū)，建立發(fā)展了若干個(gè)生產(chǎn)力促進(jìn)中心，并先后通過了《科學(xué)技術(shù)進(jìn)步法》《中國21世紀(jì)議程》，1996年頒布了《科學(xué)技術(shù)成果轉(zhuǎn)化法》，技術(shù)創(chuàng)新的有關(guān)服務(wù)體系也開始建設(shè)。

   1995年5月國務(wù)院頒布了《關(guān)于加速科學(xué)技術(shù)進(jìn)步的決定》，首次提出在全國實(shí)施科教興國的戰(zhàn)略。1997年，中共十五大進(jìn)一步確立了“科教興國”和“可持續(xù)發(fā)展”的國家戰(zhàn)略，提出了發(fā)展國民經(jīng)濟(jì)要實(shí)現(xiàn)兩個(gè)根本轉(zhuǎn)變，即經(jīng)濟(jì)增長方式由粗放型轉(zhuǎn)變?yōu)榧s型、把國民經(jīng)濟(jì)建設(shè)轉(zhuǎn)變到依靠科技進(jìn)步和提高勞動者素質(zhì)上來，明確把加速科技進(jìn)步放在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的關(guān)鍵地位。

   有權(quán)威人士評論，從1985年開始的科技體制改革和1995年提出的“科教興國”戰(zhàn)略，支撐了中國科技事業(yè)的第二次飛躍(第一次是指50年代初)。

   進(jìn)入新世紀(jì)，“創(chuàng)新”和“產(chǎn)業(yè)化”成為“十五”科技規(guī)劃的當(dāng)然主題。“以人為本”、“依靠人、為了人和服務(wù)人”貫穿了“十五”時(shí)期科技工作的始終。

   為迎接新時(shí)期的挑戰(zhàn)，在前兩次大的改革基礎(chǔ)上，2006我國發(fā)布了《國家中長期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要(2006—2020年)》(下稱綱要)，對未來15年的中國科技發(fā)展進(jìn)行了改革開放后的第一次頂層布局，“自主創(chuàng)新”是綱要的核心和最大亮點(diǎn)。

   權(quán)威人士對此評價(jià)說，自主創(chuàng)新體現(xiàn)的是國家意志，它是國家破解結(jié)構(gòu)不合理和增長方式粗放等國民經(jīng)濟(jì)重大瓶頸難題的戰(zhàn)略性考慮。這不但是科技發(fā)展路徑的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變，也是經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略和政策的重大突破，是破解我國產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平低、關(guān)鍵核心技術(shù)受制于人難題的戰(zhàn)略安排。

   體制困局

   回首30多年科技發(fā)展歷程，科技體制改革的腳步一直沒有停止，對推進(jìn)我國科技事業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展發(fā)揮了重要作用。但是必須認(rèn)識到，當(dāng)前我國科技體制仍然有一些“深水區(qū)”，制約著創(chuàng)新型國家的建設(shè)和科技人員積極性的發(fā)揮，需要以更大的決心和意志實(shí)現(xiàn)新的突破。如長期存在的科技成果轉(zhuǎn)化難、科技與經(jīng)濟(jì)“兩張皮”一直沒有得到根本性解決；體制機(jī)制帶來的一些弊端，如缺乏強(qiáng)力協(xié)調(diào)的多頭管理導(dǎo)致政策相互掣肘，科技資源配置高度分散致使科技項(xiàng)目低水平重復(fù)現(xiàn)象普遍，科技資源浪費(fèi)嚴(yán)重，產(chǎn)出效率低下等等在很大程度上制約了科技事業(yè)的發(fā)展。

   科技界一位權(quán)威人士在接受《瞭望》新聞周刊采訪時(shí)曾分析說，從國家層面上看，目前掌握和配置科技資源、制定相關(guān)科技政策的部門和單位眾多。由于多頭管理“九龍治水”，部門條塊分割“各自為戰(zhàn)”，很多資源不能共享，低水平重復(fù)浪費(fèi)嚴(yán)重。“如果單從部門和行業(yè)自身發(fā)展來看，這些安排都有其合理性。但我們需要站在國家利益至上的高度、從全局的角度來進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)。這樣才能使得有限的科技資源，特別是人力和科技投入的效率最大化。”

   扭轉(zhuǎn)這種既分散又缺乏有效統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的資源配置狀況，上述權(quán)威人士建議從兩方面著手：一是自上而下，通過對各科技管理部門自身管理職能與方式的改革，形成協(xié)調(diào)一致的科技工作格局，為科技進(jìn)步和創(chuàng)新營造更好的宏觀環(huán)境；二是要重提“舉國體制”，“如毛主席所說的，集中兵力打殲滅戰(zhàn)”。他解釋說，我們通常所說的集中力量辦大事的“舉國體制”，并不是社會主義國家獨(dú)有的體制安排，也與發(fā)揮市場配置科技資源的基礎(chǔ)性作用不相悖。“我國科技水平相對落后，尖端和領(lǐng)軍人才匱乏，更需要在重點(diǎn)領(lǐng)域形成協(xié)調(diào)統(tǒng)一，又與市場經(jīng)濟(jì)有機(jī)結(jié)合的‘舉國體制’。”

   科技管理的過度行政化、科技活動的過度利益化是科技人員反映最為集中的一個(gè)問題。在2010年6月召開的院士大會上，中國科學(xué)院學(xué)部一份關(guān)于《中國科技體制與政策》的調(diào)查分析報(bào)告顯示，近六成被調(diào)查的科技人員反映，利益因素正在阻礙團(tuán)體間合作，科技立項(xiàng)中存在較嚴(yán)重的權(quán)力尋租和利益交易現(xiàn)象。

   解決過度行政化，只能有賴于自上而下的改革。其中有些問題，必須通過改革科技管理和研究機(jī)構(gòu)的行政管理行為，才能取得突破。

   在今年的院士大會上，胡錦濤總書記指出，“我國科技體制與加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、搶占未來發(fā)展制高點(diǎn)的迫切需要仍不適應(yīng)，與新一輪科技革命和科技創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的新要求仍不適應(yīng)，與社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制仍不適應(yīng)，必須繼續(xù)深化科技體制改革。”

   接受本刊采訪的一些院士表示，這種“不適應(yīng)”，除了科技決策體制、管理體制的問題，還有一個(gè)非常重要的問題就是評價(jià)體系的導(dǎo)向問題。

   權(quán)威人士評論認(rèn)為，科技成果轉(zhuǎn)化難，一個(gè)很重要的原因就是急功近利的評價(jià)導(dǎo)向。科技成果轉(zhuǎn)化不僅投入大、時(shí)效長，更主要的是風(fēng)險(xiǎn)大，因?yàn)榭己嗽u價(jià)的壓力，很多科研人員都不愿意做這項(xiàng)工作，致使很多好的科研成果得不到生產(chǎn)應(yīng)用。“這種重?cái)?shù)量不重質(zhì)量、重產(chǎn)出不重應(yīng)用、重短期不重長遠(yuǎn)、缺乏科學(xué)意義上的評價(jià)體系必須要改。否則，勢必會影響科技人員的創(chuàng)新熱情，影響科研成果的轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，影響科技是第一生產(chǎn)力作用的發(fā)揮。”

   以縱深改革迎接科技突破

   2008年國際金融危機(jī)爆發(fā)后，世界各國紛紛將復(fù)蘇希望寄托在即將來臨的新科技革命上，制定相應(yīng)的科技計(jì)劃、加大科技投入，而且將爭奪“關(guān)口”前移到基礎(chǔ)研究領(lǐng)域。隨著世界經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)格局的重大變化，全球科技發(fā)展格局也正醞釀著新的版圖，這對迅猛發(fā)展的中國既是挑戰(zhàn)，也是機(jī)遇。

   在這樣一個(gè)新科技革命“前夜”，“中國再也不能與新科技革命失之交臂，”中國科學(xué)院院長白春禮認(rèn)為，每一次科技革命都會改變?nèi)祟惖乃枷胗^念、生產(chǎn)和生活方式，改變科學(xué)技術(shù)的結(jié)構(gòu)體系，牽動全球科技中心的轉(zhuǎn)移，推動世界現(xiàn)代化發(fā)展的進(jìn)程。“更重要的是，它直接影響到國家的興衰以及國家地位在全球競爭格局中的升降。”

   中國憑什么在新一輪科技革命中贏得主動？

   我國有居世界首位的科技人力資源，有僅次于美國、居世界第二位的研發(fā)人員(R&D)，還有每年以20%的速度增加的科技投入，“只要有一個(gè)好的科技體制、有一個(gè)適宜創(chuàng)新的科研環(huán)境，假以時(shí)日，不信做不出世界一流的科研成果。”科學(xué)家的自信緣于醞釀已久的新一輪科技體制改革。

   溫家寶總理在今年院士大會上作的報(bào)告中指出，必須系統(tǒng)地對我國的科技管理體制、決策體制、評價(jià)體系和科技組織結(jié)構(gòu)、科技人員管理制度等，有步驟地進(jìn)行改革。“我們?nèi)靠萍颊叩闹埸c(diǎn)，就是要讓創(chuàng)新火花競相迸發(fā)、創(chuàng)新思想不斷涌流、創(chuàng)新成果有效轉(zhuǎn)化。為此，要創(chuàng)造良好的環(huán)境，讓科技工作者更加自由地討論，更加專心地研究，更加自主地探索”。

   據(jù)了解，中共中央《關(guān)于深化科技體制改革、加快國家創(chuàng)新體系建設(shè)的意見》草案，已在多個(gè)部委數(shù)月調(diào)研的基礎(chǔ)上，幾易其稿，經(jīng)過二十幾個(gè)部委的討論，不日即將出臺。其中，強(qiáng)化企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體地位、強(qiáng)化協(xié)同創(chuàng)新、推進(jìn)科技管理體制改革以及建立更科學(xué)的人才評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容，成為草案的核心思路。在新一輪體制改革中，科技決策體制、管理體制、扶持政策等頂層設(shè)計(jì)都將有重大突破，更加明確、切實(shí)可行的政策落實(shí)方案也將陸續(xù)出臺，以確保以企業(yè)為創(chuàng)新主體目標(biāo)的落實(shí)，真正解決科技與經(jīng)濟(jì)脫節(jié)問題。

   可以相信，隨著科技體制改革向縱深發(fā)展，制度環(huán)境、創(chuàng)新環(huán)境和創(chuàng)新文化的逐步形成，中國科技的巨大潛能必將得到充分釋放。