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   來(lái)源：經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)

   創(chuàng)新是一個(gè)民族進(jìn)步的靈魂，創(chuàng)新也是國(guó)家興旺發(fā)達(dá)的不竭動(dòng)力。自從美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家熊彼特提出“創(chuàng)新是指把一種從來(lái)沒(méi)有過(guò)的關(guān)于‘生產(chǎn)要素的新組合’引入生產(chǎn)體系”的創(chuàng)新概念以來(lái),創(chuàng)新在國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用越來(lái)越為人們所重視。隨著經(jīng)濟(jì)全球化趨勢(shì)的迅猛發(fā)展和世界各國(guó)經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)的日趨激烈，技術(shù)創(chuàng)新進(jìn)程和創(chuàng)新能力的競(jìng)爭(zhēng)已成為各國(guó)競(jìng)爭(zhēng)的核心。

   當(dāng)前，世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇后勁不足，各國(guó)均把創(chuàng)新作為提升經(jīng)濟(jì)的根本動(dòng)力，加強(qiáng)對(duì)創(chuàng)新鏈的宏觀管理，以期從國(guó)家層面完善對(duì)各個(gè)創(chuàng)新環(huán)節(jié)的總體協(xié)調(diào)，建立良好的創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)，以保護(hù)和促進(jìn)本國(guó)創(chuàng)新，提高創(chuàng)新效率。

   科技對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要的推動(dòng)作用，經(jīng)合組織對(duì)16個(gè)國(guó)家的一項(xiàng)研究表明，企業(yè)或公共部門(mén)研發(fā)投資每增加1%，多要素生產(chǎn)率就會(huì)相應(yīng)提高0.13%和0.17%，美國(guó)對(duì)其“制造業(yè)推廣伙伴關(guān)系計(jì)劃”的研究表明，每1美元的聯(lián)邦投資，將對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)產(chǎn)生32美元的回報(bào)。

   但是，科技不會(huì)自發(fā)地促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，技術(shù)創(chuàng)新需要良好的規(guī)則和制度，先進(jìn)經(jīng)濟(jì)體的特點(diǎn)之一就是其有良好的把科學(xué)知識(shí)轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的能力。目前世界上公認(rèn)的創(chuàng)新型國(guó)家的共同特征是：創(chuàng)新綜合指數(shù)明顯高于其他國(guó)家，科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率在70％以上，研發(fā)投入占GDP的比例一般在2％以上，對(duì)外技術(shù)依存度指標(biāo)一般在30％以下。

    因此，建設(shè)和完善國(guó)家科技創(chuàng)新體系，已成為各國(guó)政府近年來(lái)的最優(yōu)先任務(wù)。首先，各國(guó)紛紛出臺(tái)相應(yīng)的創(chuàng)新政策和計(jì)劃，如美國(guó)實(shí)施為期十年至2015年的《美國(guó)競(jìng)爭(zhēng)力計(jì)劃》，以提高本國(guó)的創(chuàng)新能力和長(zhǎng)遠(yuǎn)競(jìng)爭(zhēng)力；歐盟通過(guò)了《創(chuàng)新行動(dòng)計(jì)劃》，第七框架計(jì)劃也正式啟動(dòng)，其最主要的戰(zhàn)略指導(dǎo)思想是促進(jìn)創(chuàng)新和科技進(jìn)步；日本內(nèi)閣通過(guò)《創(chuàng)新25》，提出了面向2025年的創(chuàng)新型國(guó)家遠(yuǎn)景目標(biāo)和創(chuàng)新途徑；韓國(guó)頒布了國(guó)家中長(zhǎng)期研發(fā)戰(zhàn)略《國(guó)家研發(fā)事業(yè)總路線圖》，對(duì)韓國(guó)未來(lái)15年的研發(fā)事業(yè)進(jìn)行總體設(shè)計(jì)，并制定了《國(guó)際商務(wù)帶基本計(jì)劃（2012-2017）》，旨在建設(shè)世界級(jí)的科學(xué)產(chǎn)業(yè)新集群。各國(guó)的創(chuàng)新戰(zhàn)略與計(jì)劃為科技創(chuàng)新體系建設(shè)指明了方向和目標(biāo)，并明確了具體的建設(shè)措施。

   其次是設(shè)立專司創(chuàng)新的政府機(jī)構(gòu)。英國(guó)商業(yè)、企業(yè)和制度改革部與創(chuàng)新、大學(xué)和技能部重組為商業(yè)、創(chuàng)新和技能部，主要職能是加強(qiáng)創(chuàng)新和促進(jìn)科技產(chǎn)業(yè)化；澳大利亞成立總理科學(xué)、工程與創(chuàng)新理事會(huì)，整合科學(xué)、工程和創(chuàng)新資源，統(tǒng)籌決策創(chuàng)新事宜；芬蘭將科技政策委員會(huì)改組為創(chuàng)新委員會(huì)，負(fù)責(zé)國(guó)家創(chuàng)新系統(tǒng)整體的戰(zhàn)略開(kāi)發(fā)和協(xié)調(diào)；印度也成立了國(guó)家創(chuàng)新委員會(huì)，負(fù)責(zé)制定十年創(chuàng)新線路圖。設(shè)立專門(mén)機(jī)構(gòu)的還有美國(guó)、德國(guó)、俄羅斯、加拿大、丹麥、日本、新加坡、巴西、南非等國(guó)家。除了出臺(tái)相應(yīng)的創(chuàng)新政策計(jì)劃和設(shè)立專司創(chuàng)新的政府機(jī)構(gòu)外，國(guó)外科技創(chuàng)新體系建設(shè)的新舉措還包括注重提高企業(yè)技術(shù)能力和加強(qiáng)國(guó)際科技合作等。

   建立在科學(xué)研究基礎(chǔ)上的技術(shù)創(chuàng)新，已成為一國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展最重要的推動(dòng)力量，也是搶占全球經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)制高點(diǎn)的關(guān)鍵所在。

   ◆ 各國(guó)的創(chuàng)新戰(zhàn)略與計(jì)劃為科技創(chuàng)新體系建設(shè)指明了方向和目標(biāo)，并明確了具體的建設(shè)措施。
  
  ◆ 國(guó)外科技創(chuàng)新體系建設(shè)的新舉措還包括注重提高企業(yè)技術(shù)能力和加強(qiáng)國(guó)際科技合作等。（于建東）