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   來源：中國(guó)環(huán)境報(bào)

   這是全國(guó)第一個(gè)增加水污染物控制指標(biāo)的省級(jí)行政區(qū)；這是全國(guó)第一個(gè)提出控制總磷指標(biāo)的省級(jí)行政區(qū)。

   環(huán)境保護(hù)部部長(zhǎng)周生賢在今年紀(jì)念“6·5”世界環(huán)境日高層論壇上強(qiáng)調(diào)，要推進(jìn)行業(yè)性和區(qū)域性特征污染物總量控制，使污染減排與行業(yè)優(yōu)化調(diào)整、區(qū)域環(huán)境質(zhì)量改善緊密銜接。

   《國(guó)家環(huán)境保護(hù)“十二五”規(guī)劃》也明確要求，沿海地區(qū)城鎮(zhèn)污水處理廠要提高脫氮除磷水平。

   上海市因地制宜提出控制總磷指標(biāo)，是貫徹落實(shí)環(huán)境保護(hù)部決策部署之舉，抓住了影響當(dāng)?shù)厮h(huán)境質(zhì)量的特征污染物，順應(yīng)了人民群眾對(duì)環(huán)境質(zhì)量改善的熱切期待。

   控制總磷指標(biāo)，源于上海這幾年來環(huán)保工作打下的良好基礎(chǔ)。

   對(duì)于很多地方來講，單單完成國(guó)家下達(dá)的減排任務(wù)壓力已經(jīng)夠大，上海市卻敢于自我加壓，在完成國(guó)家“規(guī)定動(dòng)作”的基礎(chǔ)上，又增加“自選動(dòng)作”。其底氣何在？

   從2000年開始，上海滾動(dòng)實(shí)施環(huán)保三年行動(dòng)計(jì)劃，每一輪三年行動(dòng)計(jì)劃都提出了有針對(duì)性的重點(diǎn)目標(biāo)、重點(diǎn)工作領(lǐng)域以及資金安排，并注重各輪行動(dòng)計(jì)劃之間的銜接。同時(shí)，2003年，上海市成立了環(huán)境保護(hù)和環(huán)境建設(shè)協(xié)調(diào)推進(jìn)委員會(huì)，有效地解決了環(huán)保工作行政區(qū)域分割和部門分割的問題，形成了“責(zé)任明確、協(xié)調(diào)一致、有序高效、合力推進(jìn)”的工作格局。

   正是由于這些行動(dòng)打下的良好基礎(chǔ)，上海才有底氣提出增加控制指標(biāo)；正是由于這些機(jī)制的進(jìn)一步理順，上海才有了堅(jiān)強(qiáng)的組織保障；正是由于這些工作結(jié)出的良好碩果，上海才有能力完成總磷指標(biāo)的減排任務(wù)。

   控制總磷指標(biāo)，是上海關(guān)注民生、改善民生的重要體現(xiàn)。

   環(huán)境問題是重大民生問題，人民群眾越來越把環(huán)境質(zhì)量作為生活質(zhì)量的重要內(nèi)容，對(duì)環(huán)境保護(hù)的關(guān)注越來越多，期望越來越高，訴求越來越多。環(huán)境保護(hù)已經(jīng)成為改善和保障民生的重要抓手。

   當(dāng)前，上海復(fù)合性、區(qū)域性污染特征日趨明顯。由于內(nèi)陸河道自凈能力相對(duì)較低，水環(huán)境中面臨的主要問題已由黑臭轉(zhuǎn)為氮磷濃度高、富營(yíng)養(yǎng)化風(fēng)險(xiǎn)大。

   對(duì)于上海市來講，水體污染物控制忽視總磷，即使減排任務(wù)順利完成，水體依然會(huì)存在富營(yíng)養(yǎng)化的風(fēng)險(xiǎn)。群眾想要的不是一組漂亮的數(shù)字，而是看得見、摸得著、實(shí)實(shí)在在的環(huán)境質(zhì)量改善。控制總磷，抓住了影響水環(huán)境質(zhì)量的關(guān)鍵污染因素，順應(yīng)了群眾的期待。

   控制總磷指標(biāo)，上海為全國(guó)節(jié)能減排工作作出了表率。

   當(dāng)前，污染減排正處于關(guān)鍵時(shí)期，如逆水行舟，不進(jìn)則退，容不得有一絲一毫的松懈和麻痹。上海開展總磷指標(biāo)控制，具有主動(dòng)性和前瞻性，為全國(guó)節(jié)能減排工作作出了表率。

   對(duì)于減排基礎(chǔ)好的地區(qū)，上海的做法起到了引領(lǐng)和示范作用。百尺竿頭更進(jìn)一步，節(jié)能減排不能僅僅停留在完成任務(wù)上，而是要與改善環(huán)境質(zhì)量掛鉤，與改善民生結(jié)合。

   對(duì)于減排基礎(chǔ)差的地區(qū)，上海的做法起到了鞭策和鼓勵(lì)作用。一些地方，節(jié)能減排雖然掛在口頭，卻落實(shí)不到行動(dòng)上，減排任務(wù)一拖再拖，最后不得不搞突擊，缺乏主動(dòng)性。這些地方要總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，查找不足，多向上海學(xué)習(xí)。

   今年是“十二五”的第二個(gè)年頭，也是加快實(shí)現(xiàn)環(huán)境管理戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵一年，期待涌現(xiàn)越來越多上海這樣的做法。