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天然氣"成本加成"不合時宜 新定價機制呼之欲出
  • 點擊數:1222     發布時間:2012-07-02 18:02:44
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編者按:在能源安全和應對全球氣候變化的雙重背景下,大力發展天然氣等清潔能源已經成為發展低碳經濟、進一步優化能源結構和加快能源發展方式轉變的主要方向。中新網能源頻道推出“聚焦中國天然氣&rd
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編者按:

在能源安全和應對全球氣候變化的雙重背景下,大力發展天然氣等清潔能源已經成為發展低碳經濟、進一步優化能源結構和加快能源發展方式轉變的主要方向。中新網能源頻道推出“聚焦中國天然氣”系列報道,關注當下中國天然氣的開發和利用現狀、解讀天然氣的黃金發展年代。

聚焦中國天然氣之一:天然氣“成本加成”不合時宜 新定價機制呼之欲出

近年隨著我國經濟社會的發展,城鎮化加速,天然氣需求以2位數的年均速度大幅增長,金銀島數據顯示,到2015年我國天然氣消費目標約為2600億立方米,消費量年均增速將達到25%以上。但現有政府主導的“成本加成”天然氣定價方法等影響,國內天然氣價格與國際天然氣市場嚴重脫軌,價格水平明顯偏低,影響了企業勘探和開發的積極性。

天然氣供需形勢變得日益嚴峻,近幾年持續發生“氣荒”現象。價格形成機制改革已勢在必行,去年年底,兩廣率先開展價格試點,試行市場凈回值的定價方式,今年這一改革有望繼續擴大。媒體報道稱發改委擬出臺覆蓋全產業鏈天然氣價格指導意見,但平衡各方利益并不容易,改革不可能一步到位,只能分步驟進行,逐步完善定價機制,通過一個過渡機制,最終完全實現天然氣市場化定價機制。

“成本加成”阻礙發展

中新網能源頻道了解到,根據管道天然氣的產銷流程,天然氣產業鏈的價格分為出廠價格、管輸價格和城市燃氣銷售價格三部分。國內路上天然氣出廠價格實行政府指導價,由國務院價格主管部門負責制定。

按照我國現在采用的“成本加成”定價方式,天然氣出廠定價以行政為主市場為輔,由政府部門根據生產與供應成本再加合理利潤確定。這一定價方式讓我國天然氣價格被低估,并給天然氣市場帶來諸多問題。

人民網報道,“成本加成”定價方法導致天然氣市場形成國產氣價格低、進口氣價格高的格局,加上進口氣價格按照國產氣價格執行,造成企業進口氣業務巨額虧損。

天然氣營銷的中間商經營同樣處于兩難境地。一位中間商說:“我們其實大多數情況下是處于價格倒掛。天然氣的出廠價格加上企業運營相關的稅費管理成本,很可能已經超過了零售價格。而天然氣關系民生,聽證制度極大的制約了天然氣價格的上漲,我們又無自主定價權。”

兩廣試點“市場凈回值”定價

2011年12月26日起,國家發改委在廣東、廣西兩省開展天然氣價格形成機制改革試點,試點的新機制通過"市場凈回值"的定價方法,以市場競爭形成的可替代能源價格為基礎,折算相應的天然氣價格,建立起反映市場供求和資源稀缺程度的價格動態調整機制。

改革總體思路是,將現行以“成本加成”為主的定價方法,改為歐洲等主要國家已廣泛應用的“市場凈回值”方法,選取計價基準點和可替代能源品種,即將天然氣的銷售價格與由市場競爭形成的可替代能源價格掛鉤,在此基礎上倒扣管道運輸費后回推確定天然氣各環節價格。

據中新網能源頻道了解,從廣東和廣西的試點價格看,試行新機制的廣東天然氣門站銷售價格為2.74元/立方米,廣西的門站銷售價格為2.57元/立方米。國內其他未試行新定價機制的地區天然氣門站價格在1.8-2.3元/立方米之間。

試點已經半年有余,效果反應尚可,金銀島分析師睢嶺稱,兩廣試點情況良好,因進口LNG價格高于廣東省門站價,當地用戶合同簽署量達100多億立方米。

卓創資訊天然氣分析師李祾譞則表示,整體運行平穩,目前對民用價格調整不明顯。工業用氣價格很多地方也是遲遲未公布,并未直接按照公式來套用,所以側面還是可以看出,下游對目前定價機制的承受能力有限,很多細節仍在協商中。

新定價機制呼之欲出 覆蓋全產業鏈

據悉,國家發改委近期正就《關于天然氣價格形成的指導意見》(征求意見稿)在各地小范圍征求意見,并組織相關企業及專家進行座談討論。與兩廣的試點相比,新一輪的改革擬從上游擴展至全產業鏈,而且將在綜合考慮成本加利潤和市場凈回值等定價方式的基礎上,形成相對穩定、上下游聯動的天然氣定價機制,并在全國推行。

在《關于天然氣價格形成的指導意見》(征求意見稿)中,發改委擬確定一個覆蓋全產業鏈的天然氣定價機制,類似于成品油定價機制,設定價格調整的幅度窗口、時間窗口等各項條件,只要條件滿足就可以調價。不過《意見稿》在向各省物價部門和個別燃氣企業征求的過程中,因為利益訴求不同,各方爭議很大。平衡各方利益并不容易,改革不可能一步到位,只能分步驟進行。凈回值倒推法以及峰谷價浮動、上下游聯動等方案都可能只是一個過渡機制。”

新華網報道,中石油董事長蔣潔敏5月份對媒體透漏,表示,然氣價格機制全面推廣前,可能會出臺過渡性天然氣價格或機制,而具體實行的時間尚無定論,也需擇機而動。

金銀島分析師睢嶺也表示,各地區情況各異,價改帶來的影響亦有所不同。試點推廣并不能一步完成達到效果,下游企業和用戶難以在短時間內消化接受,因此可能會有過渡性機制和價格出現,給公眾以適應和調整的時間。

另外在價格體制改革上,卓創資訊分析師李祾譞認為,替代能源公式不能直接反應天然氣國際市場情況。應該參照更多國家天然氣價格,再做基準公式,或者選擇第三方機構的估價作為定價依據。

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