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   來源： 中國科技網(wǎng)  作者： 陳磊

   堅定不移謀創(chuàng)新•機制

   目前，國家科技計劃和經(jīng)費管理改革正在有序推進。其中一大舉措就是，“十二五”期間，科技部將全面強化課題承擔(dān)單位法人責(zé)任制，并將其作為科技計劃和經(jīng)費管理改革的著力點，大力推動。

   為什么要明晰責(zé)權(quán)關(guān)系、強化法人責(zé)任？加強國家科技計劃項目（課題）承擔(dān)單位法人責(zé)任總體要求是什么？科技部將出臺什么舉措保障課題承擔(dān)單位發(fā)揮好法人責(zé)任？為此，科技部相關(guān)司局負責(zé)人接受了科技日報記者的專訪。

   科技日報：我們知道，國家科技計劃實施課題制，賦予了課題組較大的科研和經(jīng)費自主權(quán)，這次為什么提出要增強項目（課題）承擔(dān)單位法人責(zé)任？國家科技計劃項目管理面臨哪些新的形勢和要求？

   答：進一步發(fā)揮項目（課題）承擔(dān)單位的法人作用是加強科技計劃管理的必然要求。自2000年國家科技計劃全面實施課題制管理制度以后，課題成為科技計劃管理的基本單元，課題承擔(dān)單位就肩負起了落實法人作用、加強課題日常管理與服務(wù)的職責(zé)。“十一五”以來，國家科技計劃管理改革深入推進，通過明確項目實施各方責(zé)任，賦予課題組科研自主權(quán)，有效調(diào)動了科研人員的積極性和創(chuàng)造性，在保障國家科技計劃任務(wù)完成、促進科技成果產(chǎn)出和轉(zhuǎn)化應(yīng)用方面發(fā)揮了重要作用。

   近年來，隨著我國經(jīng)濟社會發(fā)展對科技需求持續(xù)增加，創(chuàng)新復(fù)雜性增加，科研規(guī)模日益擴大，承擔(dān)科研任務(wù)單位的類型和結(jié)構(gòu)多樣化，對科研活動的組織管理提出了新的更高的要求。課題實施更加需要在單位層面加強技術(shù)集成和統(tǒng)籌布局。國家科技計劃項目（課題）過程管理中，項目承擔(dān)單位占有重要地位，他們在了解項目研發(fā)信息、把握項目進度、加強資源整合、監(jiān)督經(jīng)費使用、促進技術(shù)轉(zhuǎn)移和成果轉(zhuǎn)化等方面具有明顯優(yōu)勢。

   但從“十一五”的情況看，一定程度上也出現(xiàn)了課題承擔(dān)單位管理弱化的問題，一些課題承擔(dān)單位對課題的服務(wù)和監(jiān)管不到位，課題組各自為戰(zhàn)，經(jīng)費使用方面隨意性比較大，在科學(xué)編制、合理調(diào)整課題預(yù)算方面也遇到了一些專業(yè)性的問題。

   科研經(jīng)費是國家公共財政資金，是納稅人的錢，管好用好經(jīng)費，切實發(fā)揮出資金使用效益，是科技管理和財政管理部門的職責(zé)所在，是課題承擔(dān)單位的職責(zé)所在，也是科研經(jīng)費使用者的責(zé)任和義務(wù)。

   面對新形勢，迫切需要進一步完善國家科技計劃管理責(zé)任體系、強化計劃項目（課題）的過程管理。必須按照責(zé)權(quán)利相統(tǒng)一的原則，建立起一套權(quán)責(zé)明晰、各負其責(zé)、運轉(zhuǎn)高效的管理和問責(zé)機制，特別是要大力強化課題承擔(dān)單位的法人責(zé)任。

   科技日報：加強國家科技計劃項目（課題）承擔(dān)單位法人責(zé)任總體要求是什么？

   答：加強國家科技計劃項目（課題）承擔(dān)單位法人責(zé)任一是要堅持以人為本，二是要有利于調(diào)動各方積極性。

   堅持以人為本，把保障科研活動順利進行作為計劃管理工作的根本出發(fā)點和落腳點，積極引導(dǎo)和鼓勵項目（課題）承擔(dān)單位按照服務(wù)支撐與管理監(jiān)督并重的基本原則，加強申報立項階段的組織和指導(dǎo)，加強預(yù)算編制階段的咨詢和服務(wù)，加強組織實施階段的協(xié)調(diào)和支撐，加強經(jīng)費使用過程中的審核和監(jiān)督，加強結(jié)題驗收階段的檢驗和凝練，加強計劃成果的應(yīng)用推廣和產(chǎn)業(yè)化，切實提高國家科技計劃項目管理的科學(xué)化水平。  

   加強項目（課題）承擔(dān)單位法人責(zé)任的根本目的，就是要充分調(diào)動項目（課題）研究和管理各方積極性。要通過加強承擔(dān)單位法人責(zé)任，進一步改進科研活動的氛圍和環(huán)境，優(yōu)化科研力量布局和科技資源配置，充分調(diào)動和發(fā)揮承擔(dān)單位和科研人員的積極性、主動性和創(chuàng)造性；進一步建立和完善國家科技計劃責(zé)任機制，強化計劃過程管理，提升財政資金使用效益；進一步促進計劃統(tǒng)籌和成果集成，推動科技成果向現(xiàn)實生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化。

    科技日報：在國家科技計劃項目（課題）過程管理中，主要加強承擔(dān)單位哪些責(zé)任，發(fā)揮哪些作用？

   答：落實課題承擔(dān)單位法人責(zé)任制，關(guān)鍵是單位要在課題管理和服務(wù)中發(fā)揮好五個方面作用。一是課題申報和立項中的組織指導(dǎo)作用，各單位要從國家科技計劃目標(biāo)任務(wù)出發(fā)，結(jié)合自身情況，集成本單位優(yōu)勢資源和科研力量，組織團隊申請項目，并組織本單位財務(wù)人員幫助課題組科學(xué)制定預(yù)算；二是在項目（課題）實施中的協(xié)調(diào)服務(wù)作用，各單位要嚴(yán)格按照課題合同任務(wù)書和預(yù)算書要求，配置相應(yīng)資源，支持課題實施，同時督促檢查項目實施進度和效果，加強過程管理；三是在資產(chǎn)和成果管理中的統(tǒng)籌開放作用，各單位既要重視固定資產(chǎn)的管理，也要重視知識產(chǎn)權(quán)等無形資產(chǎn)的管理，特別要大力推動儀器設(shè)備的開放運行和科研成果的匯交共享，促進社會公益服務(wù)；四是在經(jīng)費管理使用中的審核監(jiān)督作用，各單位要加強財會核算和內(nèi)部控制制度建設(shè)，切實保證專項資金規(guī)范運行；五是在課題管理全過程的支撐服務(wù)作用，各單位要創(chuàng)新體制機制，把科研管理和財務(wù)管理緊密結(jié)合起來，提高為科研人員服務(wù)的質(zhì)量和水平。

    國家科技計劃承擔(dān)單位要建立健全內(nèi)部科研管理制度，加強科研管理機構(gòu)和隊伍建設(shè)，著力提升制度建設(shè)能力、科研組織服務(wù)能力和財務(wù)管理能力，發(fā)揮好這五方面的作用。

   科技日報：主要通過哪些措施來加強國家科技計劃項目（課題）承擔(dān)單位法人責(zé)任？

    答：在這次國家科技計劃和經(jīng)費管理改革中，建立了課題間接成本補償機制，而且大幅提高了間接費用的核定比例，對單位在組織課題實施過程中發(fā)生的間接成本給予充分補償，為保障課題承擔(dān)單位發(fā)揮好法人責(zé)任創(chuàng)造了有利條件。

    為有效約束激勵承擔(dān)單位法人責(zé)任落實，營造一個良好的制度環(huán)境，科技部將會同有關(guān)部門，適時對法人單位承擔(dān)國家科技計劃項目（課題）實施情況進行績效評估，并將評估結(jié)果作為后續(xù)經(jīng)費撥付的重要依據(jù)。科技部將加快建設(shè)國家科技計劃信用管理系統(tǒng)，科學(xué)記錄、管理和評價承擔(dān)單位信用信息，據(jù)此作為評價研發(fā)基礎(chǔ)的重要指標(biāo)。信用優(yōu)良的承擔(dān)單位，優(yōu)先考慮參與國家科技計劃和國家創(chuàng)新基地建設(shè)。同時，對于拒不履行項目（課題）任務(wù)書中的約定責(zé)任造成一定損失，以及違規(guī)操作甚至存在科研不端行為的項目（課題）承擔(dān)單位，一經(jīng)查實，視情節(jié)輕重采取通報批評、停止撥款、撤銷項目（課題），直到取消其1—3年項目申報資格的處罰措施。（記者 陳磊）