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  《經濟日報》

   閱讀提示：當前，國際金融危機深層次影響尚未消除，歐洲主權債務危機還在持續，我國經濟也出現了一些新的情況。這些環境變化給我國服務業帶來什么樣的影響？我國服務業面臨怎樣的挑戰和機遇？今年服務業將呈什么樣的發展態勢？國家發改委產業經濟與技術經濟研究所博士生導師姜長云研究員將給予解答。

   當前，國際經濟形勢復雜多變，國內發展環境的不確定性也在明顯增強。在這一背景下，準確分析服務業發展面臨的有利條件和制約因素，并對服務業發展前景進行分析與展望，對于更好地促進服務業大發展，具有重要意義。為此，本報記者采訪了國家發改委產業經濟與技術經濟研究所研究員姜長云。

  (一)

   記者：服務業是擴大內需的最大產業潛力所在，代表著今年乃至今后幾年我國產業結構調整的重點方向。現在，國際金融危機還遠未結束，對我國經濟的深層次影響正逐步顯現，這會對我國服務業發展有哪些影響？國內經濟增速的放緩，會成為服務業發展的障礙嗎？

   姜長云：這些因素都可能成為未來我國服務業發展的不利因素，今年我國服務業發展形勢仍比較嚴峻。

   首先，國際金融危機持續發酵，世界經濟增速放緩、發展的風險和不確定性進一步增加。國際金融危機爆發以來，世界經濟形勢日益復雜多變，國際經濟和金融市場持續動蕩，世界經濟增長過程的不穩定性、不確定性以及復蘇過程的艱難性、曲折性明顯上升，并且這種狀況不是短期可以根本改變的。這種狀況將會對我國服務業發展帶來3方面的負面影響，一是通過制約我國經濟出口需求的擴張，間接影響國內物流、貿易等服務需求的擴張；二是通過影響國外居民收入和就業，間接影響我國服務貿易和旅游等相關產業的發展；三是通過影響全球市場信心，加大經濟和金融運行的風險，間接影響或推遲服務業投資。

   其次，國內經濟增長速度放緩。去年以來，我國經濟增長速度出現了放緩的趨勢。形成這種現象的原因有很多，比如，國際市場需求減弱，國際貿易保護主義抬頭，導致擴外需甚至穩外需的難度增加；又如，我國主動推進經濟結構戰略性調整和加快發展方式轉變，往往要以短期內適當放慢經濟增長速度為代價。經濟增長速度放緩，在客觀上很可能從市場信心等方面制約服務業投資的增長。

   第三，通貨膨脹壓力導致服務業發展成本提高。盡管目前CPI保持合理水平，但前幾年為應對國際金融危機，貨幣供應量過快增長的后續影響仍然存在，成本推動和輸入型通貨膨脹的壓力仍不容輕視。加之提高最低工資、強化社會保障和勞動者就業目標的多元化等，導致服務業要素成本提高的壓力不斷加大。尤其是今年，隨著需求擴張放緩，國內外部分產業產能過剩的風險加大，貿易保護主義抬頭，企業壓力有所凸顯。這不僅會直接制約服務業需求和投資的擴張，甚至會導致部分中小企業，特別是小微企業將原先的服務外包轉向服務自給，進一步壓縮服務業市場需求。

   還要認識到，如果未來一段時間經濟增速放緩的幅度稍大，一些地方政府推進結構戰略性調整和發展方式轉變的決心很可能發生動搖，這不僅容易弱化結構戰略性調整和發展方式轉變對服務業的需求，還會影響經濟自主增長機制的發育，這需要我們警惕。

  (二）

   記者：國際金融危機以來，無論是從國際產業變革趨勢來看，還是從我國轉變發展方式的迫切需要來說，促進服務業大發展都是大勢所趨。而且中國制造業升級、龐大的內需市場都需要服務業強有力的支撐，這也會轉化為有利于服務業發展的巨大市場潛力。

   姜長云：總的來說，當前服務業發展的有利條件還是很多的，機遇大于挑戰。

   一方面，加快經濟結構戰略性調整和發展方式轉變，有利于強化對服務業發展的需求拉動。近年來，我國發展方式轉變和產業結構、消費結構升級對國內旅游、現代物流、創意產業等服務業發展的帶動效應正逐步顯現，推進產業融合和農業服務化、制造業服務化的效果也在逐步釋放，由此形成的對服務業發展的帶動效應正逐步增強。

   另一方面，我國已經或將要出臺的一系列促進服務業改革發展的政策措施，可望在今年陸續產生效果，形成支撐服務業加快發展的因素。近年來，我國在服務業領域出臺了一系列政策措施，這有利于進一步增強內需對于服務業發展的拉動力。尤其是國內經濟和工業增長放緩，可能導致就業和增收問題進一步凸顯。在政策上進一步重視服務業發展，有利于發揮服務業，特別是中小企業對于促進就業增收和創業就業的載體作用。今年完善房地產等市場調控，對服務業規模的影響依然存在，但由于上年房地產的增長已明顯放緩，使得房地產調控不至于成為2012年導致服務業增加值和投資增速放緩的重要原因。優化金融市場調控，甚至還會推動服務業的加快增長。

   與此同時，近年來服務業投資的快速增長，相當一部分會在最近一兩年內形成服務業產能。國際金融危機發生以來，服務業固定資產投資增速明顯加快，比如，2011年1月至4月服務業固定資產投資增速均高于城鎮固定資產投資增速和第二產業固定資產投資增速。服務業投資的快速增長，相當一部分會在最近一兩年內形成服務業產能。這會對服務業產出的增長形成重要的帶動效應。

   而且國際金融危機的深化及由此帶來的全球經濟結構再調整，可能在發展環境、對外合作等方面給我國發展服務業帶來新機遇。全球經濟增長和需求放緩，正在倒逼我國進一步重視國內需求和服務業作用；也有利于我國以更為便捷的條件、更為低廉的價格，更多地引進國外資金、技術、設備和商業模式，有利于進一步深化全球資本向我國服務業的流動。

   與此同時，服務業改革深入推進，可望進一步增強服務業發展活力。最近，《中共中央國務院關于分類推進事業單位改革的指導意見》發布，事業單位改革進程將進一步推進，科研、教育、文化等行業中營利性服務單位的市場化進程將加快，由此帶動相關服務業發展壯大。而且，各地區為推動服務業加快發展，正在積極啟動省級服務業綜合改革試點工作等，都會對提升行業服務水平起到積極作用。

   （三）

   記者：從2011年統計數據看，目前我國服務業同比增速、服務業增加值占GDP的比重，與“十二五”規劃綱要“推動服務業大發展”的要求相比仍相距甚遠。面對服務業發展的新形勢，今年服務業會有怎樣的表現？

   姜長云：綜合上述正反兩方面的因素，可以認為，如果沒有新的鼓勵服務業發展的政策出臺，今年我國服務業增加值的增長，很可能略快于GDP的增長，出現這種格局的可能性在60%至75%。服務業增加值的增速可能在9.0%左右，占GDP的比重有所提高。但也要注意到，今年我國服務業特別是部分行業的發展風險很可能大于上年，這是一。

   二是服務業投資增長可能呈前低后升態勢。近年來，服務業固定資產投資占全社會固定資產投資總額的比重保持相對穩定。今年服務業固定資產投資增速仍可望保持在20%上下。除前述服務業加快發展的有利條件外，主要原因有：國家更加關注和改善民生，將進一步加大對教育、衛生、保障性住房等領域的投入力度；國家對農村學校基礎設施、職業教育校企合作基地建設等投入將會進一步加大；國家“十二五”服務業發展規劃很快將頒布實施，由此會帶動服務業新項目的啟動和固定資產投資的更快增長。同時，受國際經濟形勢及部分重化工業產能過剩矛盾加劇的影響，工業領域固定資產投資將有所回落，由此會導致部分資金向服務業領域轉移。

   三是服務貿易增速可能放緩，貿易逆差可能有明顯擴大。綜合估計，2012年我國服務貿易總額的增長，很可能保持在10%上下；服務出口難度增加，進口壓力加大，服務貿易逆差很可能明顯擴大。近年來，在我國服務貿易總額和服務貿易逆差總額中，運輸、旅游、保險、專有權利使用費和特許費，屬于占比較大的項目。主要經濟體國家特別是美、歐、日等傳統國際旅游客源輸出地的居民收入增長放緩、失業率增加，加之人民幣匯率升值等，我國入境旅游人數和旅游外匯收入的同比增速可能進一步下滑，影響與旅游相關的運輸和保險服務貿易等發展。與此同時，我國出境旅游市場依然活躍，出境旅游人數和出境旅游花費保持較快增長。對國外先進技術和設備引進規模的不斷擴大，也使專有權利使用費和特許費的逆差進一步擴大。