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　　9月23日，深圳市政府聯(lián)合國務院多個部門編制的《深圳國家創(chuàng)新型城市總體規(guī)劃(2008-2015年)》(以下簡稱《規(guī)劃》)出爐，成為我國第一部國家創(chuàng)新型城市規(guī)劃。

　　“發(fā)改委將自主創(chuàng)新作為改革和發(fā)展工作的重中之重，并將大力支持自主創(chuàng)新以及高新技術(shù)的發(fā)展。”國家發(fā)改委副主任張曉強在23日的深圳自主創(chuàng)新大會上表示，深圳市作為發(fā)改委批準的第一個創(chuàng)新型城市試點，要把建設創(chuàng)新型城市和進一步深化改革緊密結(jié)合，在全國率先建成國家創(chuàng)新型城市。

　　“含金量高”的創(chuàng)新政策

　　據(jù)本報記者了解，國家發(fā)改委在給深圳創(chuàng)新型城市試點的批復中，明確了深圳創(chuàng)建國家創(chuàng)新型城市的總體目標：把自主創(chuàng)新作為深圳城市發(fā)展的主導戰(zhàn)略，夯實創(chuàng)新基礎(chǔ)，完善政策環(huán)境，增強創(chuàng)新能力，將深圳建設成為創(chuàng)新體系健全、創(chuàng)新要素集聚、創(chuàng)新效率高、經(jīng)濟社會效益好，輻射引領(lǐng)作用強的國家創(chuàng)新型城市。

　　按照《規(guī)劃》設計的路線圖，深圳將在發(fā)展方式、體制機制、科技發(fā)展、產(chǎn)業(yè)發(fā)展以及社會文化上進行創(chuàng)新。

　　“在《深圳經(jīng)濟特區(qū)科技創(chuàng)新促進條例》即將正式實施的同時，深圳還將在稅收、金融、土地等政策上給予高新技術(shù)企業(yè)以支持。”9月23日，廣東省委副書記、深圳市委書記劉玉浦在自主創(chuàng)新大會上表示。

　　深圳市市長許宗衡亦表示，由于其他城市出臺系列優(yōu)惠政策，深圳面臨創(chuàng)新資源外流。“此次深圳出臺了一攬子計劃，其中有很多含金量高的政策，但是由于文件規(guī)范的需要，對《規(guī)劃》進行官方語言的表述是必需的，但是同時也造成了企業(yè)在其中尋找有效信息的難度。”為此，許要求深圳市各相關(guān)部門盡快做好“轉(zhuǎn)換工程”，有針對性地把相關(guān)政策送到企業(yè)的門口。

　　記者手頭的《規(guī)劃》顯示，深圳市將把科技投入作為預算保障的重點，按照政府科技投入法定增長要求，保障科技經(jīng)費的增長幅度高于財政經(jīng)常性收入的增長幅度，逐步提高財政科技投入占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比例，并設立國家創(chuàng)新型城市建設專項資金。

　　“市政府分階段投資30億元設立創(chuàng)業(yè)投資引導資金，并設立10億元重點民營企業(yè)大額中長期銀行貸款風險補償資金，為骨干企業(yè)增信。”深圳市委常委、常務副市長許勤透露。

　　一直困擾高新技術(shù)企業(yè)的融資難題也有望得到緩解。《規(guī)劃》顯示，深圳市將推動創(chuàng)新型企業(yè)上市融資；積極發(fā)展債券市場，推廣集合型發(fā)債模式，支持創(chuàng)新型企業(yè)發(fā)行企業(yè)債券，擴大債券融資規(guī)模等等。

　　在稅收方面，深圳市也是不惜“出血”。

　　作為《規(guī)劃》的配套文件，記者手頭的《關(guān)于加強自主創(chuàng)新促進高薪技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干政策措施》(以下簡稱《措施》)顯示，經(jīng)認定的國家級高新技術(shù)企業(yè)減按15%的稅率征收企業(yè)所得稅，而經(jīng)認定的市級高新技術(shù)企業(yè)、重點軟件企業(yè)等，均可按照相關(guān)規(guī)定可以獲得按其繳納企業(yè)所得稅形成深圳地方財力部分50%的研發(fā)資助。

　　大力扶持基礎(chǔ)研發(fā)

　　“深圳仍然存在著體制機制不夠完善、源頭創(chuàng)新能力比較薄弱、關(guān)鍵核心技術(shù)缺乏、高端創(chuàng)新人才不足等亟待解決的問題。”《規(guī)劃》直面深圳建設國家創(chuàng)新型城市的短板。

　　“深圳過于商業(yè)化和實用主義的氛圍,讓其缺失了很多基礎(chǔ)研究的必要條件——非商業(yè)的、‘中性’的科技大學、研究機構(gòu)等,以及由此而產(chǎn)生的各種軟環(huán)境,例如人才、公共技術(shù)平臺等。”加拿大高新技術(shù)協(xié)會中國首席代表孫曲向本報記者介紹，曾前來訪問深圳的加拿大黑莓(Blackberry)公司因此放棄了在深圳建立一個通訊研發(fā)中心的打算。

　　“基礎(chǔ)研發(fā)的缺失已經(jīng)成了深圳持續(xù)發(fā)展的一個瓶頸。”中科院深圳先進技術(shù)研究院的院長樊建平如此向本報記者表示。

　　“沒有一個國家重點實驗室，這和深圳創(chuàng)建國家創(chuàng)新型城市試點是不相符的。” 張曉強表示，國家發(fā)改委將鼓勵支持深圳建立國家重點實驗室。而據(jù)《規(guī)劃》，深圳擬到2015年，擁有9-10個國家重點實驗室。

　　顯然，深圳加大了基礎(chǔ)研發(fā)的扶持力度。

　　同時，《規(guī)劃》的另一個配套文件《關(guān)于加快建設國家創(chuàng)新型城市的若干意見》顯示，到2015年，深圳研發(fā)投入將占該市生產(chǎn)總值5.5%以上，科技進步貢獻率60%以上，而高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占深圳市生產(chǎn)總值40%以上。到2020年，深圳研發(fā)投入將占該市生產(chǎn)總值7%以上。

    記者 鐘良 實習記者 聶坤