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    關于規(guī)范行業(yè)協(xié)會、市場中介組織服務和收費行為專項治理工作的實施意見

    為落實第十七屆中央紀委第二次全會提出的“規(guī)范行業(yè)協(xié)會、市場中介組織服務和收費行為”的專項治理工作任務，按照2008年國務院第一次廉政工作會議和全國糾風工作會議的部署，根據(jù)中央紀委《關于中央和國家機關貫徹落實2008年反腐倡廉工作任務的分工意見》（中紀發(fā)[2008]5號）的要求，現(xiàn)提出如下實施意見：

    一、指導思想、基本原則和總體目標
   
    （一）指導思想。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹黨的十七大精神，深入落實科學發(fā)展觀，按照“依法行政、加強監(jiān)管、嚴格自律、規(guī)范發(fā)展”的方針，集中整治當前行業(yè)協(xié)會和市場中介組織存在的突出問題，加快健全規(guī)范發(fā)展的長效機制，推動服務型政府建設，促進行業(yè)協(xié)會和市場中介組織健康發(fā)展，為構建社會主義和諧社會服務。

    （二）基本原則。

    堅持誰主管誰負責，充分發(fā)揮登記管理機關、業(yè)務主管單位和職能部門的監(jiān)管作用。

    堅持突出重點、分類指導，針對行業(yè)協(xié)會和市場中介組織不同類別和屬性，以解決突出問題為切入點，務求集中整治見實效。

    堅持標本兼治、糾建并舉，一邊抓突出問題的解決，一邊抓規(guī)范發(fā)展，完善監(jiān)管體制，加強自律機制建設，健全政策法規(guī)體系。

    堅持市場化發(fā)展方向，推進政府與行業(yè)協(xié)會和市場中介組織分開，創(chuàng)造公平發(fā)展環(huán)境，增強行業(yè)協(xié)會和市場中介組織服務能力。

    （三）總體目標。用一年左右時間，解決行業(yè)協(xié)會和市場中介組織服務和收費行為不規(guī)范、損害企業(yè)和群眾利益等突出問題，使服務質(zhì)量明顯提高，會員滿意度和社會公信力明顯增強；用兩到三年的時間，理順政府與行業(yè)協(xié)會和市場中介組織關系，政策法規(guī)比較健全、監(jiān)管體制比較完善、自律機制得到加強，行業(yè)協(xié)會和市場中介組織規(guī)范發(fā)展長效機制基本建立。

    二、規(guī)范工作范圍

    專項治理規(guī)范工作的范圍是：在民政部門登記的行業(yè)協(xié)會（包括：商會、同業(yè)公會、聯(lián)合會等社團組織）；在工商等部門注冊的經(jīng)濟鑒證類社會中介機構等與群眾利益密切相關的市場中介組織。

    三、規(guī)范工作主要任務及分工

    （一）集中整治行業(yè)協(xié)會和市場中介組織下列四類問題：

一是行業(yè)協(xié)會違法違規(guī)強制入會、攤派會費、強行服務，未按照規(guī)定履行批準程序舉辦評比達標表彰活動，或者違反有關規(guī)定提供展覽會、交易會、研討會、培訓、出國考察等方面服務的，以及違規(guī)設立“小金庫”、亂收亂支的。（國務院糾風辦、民政部等負責，排在前面的部門負牽頭責任，下同）

    二是行業(yè)協(xié)會違反民政部等六部門《關于規(guī)范社會團體收費行為有關問題的通知》（民發(fā)〔2007〕167號）規(guī)定，依靠代行行政管

理職能或憑借壟斷地位擅自設立收費項目、擴大收費范圍、提高收費標準、增加企業(yè)和社會負擔的。（國家發(fā)展改革委牽頭）

    三是經(jīng)濟鑒證類社會中介機構違法出具認定報告或出具虛假認定報告，借機謀取不正當利益的；市場中介組織提供虛假信息、搞惡性競爭，違反商業(yè)道德、嚴重侵害企業(yè)和群眾利益的。（工商總局牽頭）

    四是社會中介機構在依法或接受委托授權實施認證、檢驗、鑒定以及舉辦資格考試等，不執(zhí)行國家收費政策規(guī)定的；依據(jù)委托、授權的行政職能，或與行政機關、行使行政職能的事業(yè)單位、行業(yè)組織聯(lián)合下發(fā)文件或協(xié)議，強制或變相強制委托人購買指定產(chǎn)品或接受指定服務并收費的；以及對委托人進行價格欺詐的。（國家發(fā)展改革委牽頭）

    （二）集中規(guī)范下列政府行政行為：

    一是堅決糾正將特定行業(yè)協(xié)會和市場中介組織的服務作為行政許可的前置條件，進行指定服務；堅決糾正干預行業(yè)協(xié)會和市場中介組織依法自主開展活動等行為。（國務院糾風辦牽頭）

    二是嚴肅查處政府部門把行業(yè)協(xié)會和市場中介組織作為自己的“小金庫”，利用其資金或借用其賬戶濫發(fā)福利，以及公務人員在行業(yè)協(xié)會和市場中介組織無償占用財物、報銷個人費用等問題。（財政部牽頭）

    （三）重點健全以下長效機制：

    根據(jù)黨中央、國務院關于規(guī)范發(fā)展行業(yè)協(xié)會和市場中介組織的精神，按照《國務院辦公廳關于加快推進行業(yè)協(xié)會商會改革和發(fā)展的若干意見》（國辦發(fā)[2007]36號）等文件的要求，著力做好以下工作：

    一是加強自律機制建設。健全行業(yè)協(xié)會和市場中介組織法人治理結構，完善內(nèi)部管理制度（民政部、工商總局分別牽頭）；加快建立行業(yè)協(xié)會評估和優(yōu)勝劣汰的退出機制（民政部、國家發(fā)展改革委負責）；建立健全行業(yè)協(xié)會和市場中介組織財務管理、財務核算和資產(chǎn)管理制度（財政部、民政部、工商總局負責）。

    二是加快推進政府與行業(yè)協(xié)會、市場中介組織分開。進一步把應該由行業(yè)協(xié)會和市場中介組織行使的職能交給行業(yè)協(xié)會和市場中介組織；行業(yè)協(xié)會和市場中介組織要從職能、機構、工作人員、財務等方面與政府及其部門徹底分開。（國務院糾風辦、中編辦、國家發(fā)展改革委等負責）

    三是完善監(jiān)管體制。加強和改進行業(yè)協(xié)會和市場中介組織登記管理工作，簡化和規(guī)范管理內(nèi)容和方式，加強日常監(jiān)管，嚴厲打擊非法組織（民政部、工商總局分別牽頭）；開展行業(yè)協(xié)會管理體制改革試點，探索逐步建立健全科學、規(guī)范、有效的監(jiān)管體制（國家發(fā)展改革委牽頭）；調(diào)整和完善行業(yè)協(xié)會間的代管關系（國資委牽頭）。

    四是健全政策制度和法規(guī)體系。建立政府購買行業(yè)協(xié)會和市場中介組織服務的制度（財政部、國家發(fā)展改革委負責）；根據(jù)稅制和行業(yè)協(xié)會改革進展情況，適時完善相關稅收政策（財政部牽頭）；健全行業(yè)協(xié)會和市場中介組織法律法規(guī)體系（國家發(fā)展改革委、民政部、工商總局、法制辦等負責）。

    四、實施步驟

    規(guī)范行業(yè)協(xié)會、市場中介組織服務和收費行為專項治理工作從本意見下發(fā)后開始，分為以下三個階段：

    第一階段，調(diào)查研究、制定方案（2008年9月底前）。根據(jù)本意見的要求，各地區(qū)、各有關部門要組織對本地區(qū)、本部門行業(yè)協(xié)會和市場中介組織的服務和收費行為、對非法干預行業(yè)協(xié)會和市場中介組織活動等行政行為進行一次全面系統(tǒng)的調(diào)查，找準問題癥結和工作的切入點，制定集中整治和長效機制建設工作方案，進行總體部署。

    第二階段，自查自糾、集中整治（2008年10月至12月）。各地區(qū)、各有關部門組織開展本地區(qū)、本部門的自查自糾和集中整治，明確自查自糾和集中整治的程序和處理方式，對發(fā)現(xiàn)的問題區(qū)分情況，有的責成自糾整改，有的由有關職能部門依法糾正處理。

    第三階段，建章立制、規(guī)范管理（自2009年1月起）。在推進集中整治的同時，國務院各牽頭部門和各地方政府要在各自職權范圍內(nèi)，加快組織制訂行業(yè)協(xié)會和市場中介組織方面的政策制度和法規(guī)，推動行業(yè)協(xié)會和市場中介組織規(guī)范發(fā)展。

    以上三個階段，每完成一個階段，國務院各有關部門和各省、自治區(qū)、直轄市發(fā)展改革部門都要組織將情況匯總報送國家發(fā)展改革委，國家發(fā)展改革委將會同國務院糾風辦等部門及時進行總結，向中央紀委和國務院提交專項治理工作報告。

    五、工作要求

    規(guī)范行業(yè)協(xié)會、市場中介組織服務和收費行為專項治理工作涉及面廣、政策性強、工作要求高、責任重大。各地區(qū)、各有關部門要進一步增強政治意識、大局意識和責任意識，把專項治理工作列入重要議事日程，嚴格落實責任制，保證各項措施落到實處，堅決防止走過場、搞形式主義，務求專項治理工作目標的實現(xiàn)。

    （一）加強組織領導。國家發(fā)展改革委、國務院糾風辦要做好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、政策指導、監(jiān)督檢查以及信息和情況通報等總體組織工作；民政部、工商總局、中編辦、人民銀行、國資委、法制辦、財政部等牽頭部門，要針對各自承擔的牽頭任務，及時組織制定配套的實施辦法，指導專項治理各項工作的深入推進。各地區(qū)、各有關部門要建立相應工作機制，加強對專項治理工作的組織領導和政策指導，保障專項治理工作的順利進行。

    （二）明確責任分工。專項治理工作采取自上而下、條塊結合、各負其責的方式進行。各地區(qū)及有關部門要做好統(tǒng)籌安排，抓好各項措施的落實，加強上下溝通協(xié)調(diào)。國務院各有關部門既要對本部門及本部門主管的行業(yè)協(xié)會和市場中介組織存在的問題進行集中整治，也要對本系統(tǒng)的專項治理工作進行指導。各行業(yè)協(xié)會和市場中介組織要按照要求和部署，搞好自查自糾，整改有關問題，加強自身建設。

    （三）加強監(jiān)督檢查。國家發(fā)展改革委、國務院糾風辦等部門要定期組織開展普遍檢查和重點抽查，各地區(qū)、各有關部門要切實加強對規(guī)范行業(yè)協(xié)會、市場中介組織服務和收費行為專項治理工作的監(jiān)督檢查，充分發(fā)揮群眾民主評議、新聞媒體和社會公眾的監(jiān)督作用。嚴肅查處違規(guī)違法案件，對典型案件進行公開曝光，確保專項治理工作順利推進。