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缺煤造成的供電緊張也時(shí)刻考驗(yàn)著湖南當(dāng)?shù)卣瑢?shí)際上，早在迎峰度夏之前，湖南省政府便已經(jīng)成立了由省長周強(qiáng)親自掛帥的調(diào)煤保電工作領(lǐng)導(dǎo)小組，全力做好電煤保障工作。據(jù)知情者透露，省長周強(qiáng)曾反復(fù)強(qiáng)調(diào)，“悠悠大事，唯此為大”。

　　發(fā)電企業(yè)到底虧多少

　　在大唐湖南分公司財(cái)務(wù)部主任羅建軍看來，煤電博弈更像是“擊鼓傳花”的游戲，煤炭企業(yè)借助國家“放開”的政策打了翻身仗，如今當(dāng)鼓聲戛然而止的時(shí)候，擊鼓傳花的接力棒正好落在發(fā)電企業(yè)手里。

　　羅建軍近來一直在進(jìn)行數(shù)據(jù)測(cè)算，燃料成本增加，電量爭取難度增大，電價(jià)水平低位運(yùn)行，環(huán)保壓力逐漸增大，一系列問題反映到財(cái)務(wù)報(bào)表當(dāng)中，便是成片的赤字。

　　羅建軍表示，造成赤字的主要原因還是燃料成本的增加。截至９月５日，湖南不含稅的標(biāo)準(zhǔn)煤單價(jià)為８７１．５２元／噸，而湖南省內(nèi)湘潭地區(qū)電煤價(jià)格更是突破了１００２元／噸，且煤質(zhì)普遍很差。資料顯示，去年同期湖南不含稅的標(biāo)準(zhǔn)煤單價(jià)為５６１．８元／噸。

　　按照湖南省物價(jià)局下發(fā)的《關(guān)于提高統(tǒng)調(diào)火力發(fā)電企業(yè)上網(wǎng)電價(jià)有關(guān)問題的通知》中規(guī)定，自８月２０日起，已安裝脫硫設(shè)備的統(tǒng)調(diào)燃煤機(jī)組標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)每千瓦時(shí)再提高０．０２元，為０．４４０５元。羅建軍告訴記者，由于實(shí)施“峰谷分時(shí)”電價(jià)，發(fā)電機(jī)組上網(wǎng)電價(jià)在各個(gè)時(shí)段都有不同，這樣加權(quán)平均下來，每千瓦時(shí)電價(jià)會(huì)“折扣”０．０１４元左右，再加上豐水期降價(jià)因素的影響，大唐湖南分公司８月２０日前的標(biāo)桿電價(jià)實(shí)際結(jié)算價(jià)格為０．３９６６元，比當(dāng)時(shí)的標(biāo)桿電價(jià)０．４２０５元要低。如果再扣除增值稅，實(shí)際結(jié)算的電價(jià)為０．３３９元。

　　羅建軍介紹，以往企業(yè)每發(fā)一千瓦時(shí)電的燃料成本價(jià)格在０．１７元左右，今年以來燃料成本驟增，按照３４０克／千瓦時(shí)的煤耗計(jì)算，大唐湖南分公司今年８月的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，每發(fā)一千瓦時(shí)電的燃料成本為０．２９５元。

　　羅建軍給記者算了一筆賬，目前發(fā)電機(jī)組每千瓦的投資在３５００元左右，一臺(tái)６０萬千瓦的機(jī)組，其成本為２０多個(gè)億。其中，折舊、修理費(fèi)、材料費(fèi)等費(fèi)用均攤到每千瓦時(shí)的電量中，發(fā)電成本在０．１元左右。此外，每發(fā)一千瓦時(shí)電的財(cái)務(wù)費(fèi)用和主營業(yè)務(wù)稅金等在５．６分～５．７分之間。“由于要給銀行還本付息，據(jù)測(cè)算，每發(fā)一千瓦時(shí)電相當(dāng)于給銀行交０．１元，我們等于是在給銀行打工。”如果計(jì)算總的發(fā)電成本，便是將每發(fā)一千瓦時(shí)的燃料成本（０．２９５元）與財(cái)務(wù)費(fèi)用（５．６分～５．７分）以及折舊、修理費(fèi)、材料等費(fèi)用（０．１０１元）相加，即每發(fā)一千瓦時(shí)電的總成本在０．４５３元，而用扣稅后的實(shí)際結(jié)算電價(jià)０．３３９減去發(fā)電成本０．４５３元，每發(fā)一千瓦時(shí)電實(shí)際虧損０．１１４元。需要注意的是，今年國家發(fā)展改革委先后兩次提高電價(jià)，根據(jù)湖南省物價(jià)部門的通知，湖南發(fā)電企業(yè)先后提價(jià)分別是１．８分和２分，兩次提價(jià)目前均已落實(shí)到位，即今年以來，提價(jià)總額為３．８分。實(shí)際虧損０．１１４元中扣除提價(jià)后的３．８分，發(fā)電企業(yè)每發(fā)一千瓦時(shí)電量，實(shí)際虧損７．６分錢，如果再考慮增值稅因素，虧損在９分錢左右。

　　既然虧損９分錢左右，是否意味著上網(wǎng)電價(jià)如果再提高９分錢發(fā)電企業(yè)便可擺脫虧損境地？羅建軍認(rèn)為事實(shí)并不樂觀，“即使提高９分錢也不見得平衡，這很大程度上取決于利用小時(shí)數(shù)的提高和電力市場的有效擴(kuò)張。對(duì)于電力市場來說，很大一部分電量提高是由高耗能來拉動(dòng)的，而近年來國家產(chǎn)業(yè)政策和節(jié)能減排政策的出臺(tái)，對(duì)高耗能進(jìn)行了抑制，發(fā)電利用小時(shí)數(shù)很難上去。”

　　大唐湖南分公司安全生產(chǎn)部主任黎利佳告訴記者，與去年同期相比，發(fā)電量也并沒有增加，按照慣例，湖南發(fā)電企業(yè)利用小時(shí)數(shù)全年平均在４０００多小時(shí)。統(tǒng)計(jì)顯示，大唐湖南分公司今年１月～８月的平均利用小時(shí)數(shù)只有２６００小時(shí)，離年底還剩下４個(gè)月左右，利用小時(shí)已經(jīng)無法達(dá)到４０００多小時(shí)。此外，由于煤質(zhì)較差，磨碎煤炭需要消耗的電量增大，煤質(zhì)差、熱值不高需要投油助燃，耗油量大，這兩項(xiàng)的成本增長也很大。“我們不發(fā)就會(huì)因?yàn)樵O(shè)備折舊等因素而‘硬虧’，如果發(fā)電便會(huì)因?yàn)槿剂隙筇潯！?BR>
　　政府補(bǔ)償煤炭企業(yè)每噸４０元

　　缺煤是表象，價(jià)高才是主因。由于市場煤價(jià)不斷攀高，一些煤炭企業(yè)便將部分煤炭賣給其他行業(yè)，電煤供應(yīng)立刻趨緊。占湖南統(tǒng)調(diào)火電裝機(jī)總量５６％以上的大唐湖南分公司５家火電企業(yè)存煤曾一度只有２０萬噸。湖南全省在７月底８月初迎峰度夏關(guān)鍵時(shí)期的存煤只有９０萬噸，比２００７年同期減少１２０萬噸，按用電高峰發(fā)電煤耗煤庫存僅９．１天。

　　其實(shí)早在今年５月，湖南便出現(xiàn)電煤“吃緊”的局面，部分主力機(jī)組已經(jīng)缺煤停機(jī)。５月１９日，湖南省物價(jià)局下發(fā)了《關(guān)于迅即采取價(jià)格獎(jiǎng)勵(lì)措施緩解煤電矛盾保障電煤供應(yīng)的通知》，明確從５月２０日起，在全省開征煤炭價(jià)格調(diào)節(jié)基金；決定對(duì)省內(nèi)煤炭生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)發(fā)運(yùn)省內(nèi)電煤到省電網(wǎng)統(tǒng)調(diào)火電企業(yè)，將按每噸３５元返還煤炭價(jià)格調(diào)節(jié)基金，同時(shí)按每噸２０元的標(biāo)準(zhǔn)給予獎(jiǎng)勵(lì)。

　　５月２９日，湖南省政府成立了由省長周強(qiáng)任組長，副省長陳肇雄、省政府辦公廳副主任、省經(jīng)貿(mào)委主任擔(dān)任副組長的調(diào)煤保電工作領(lǐng)導(dǎo)小組，全力做好電煤保障工作。同日，湖南省物價(jià)局又向各煤炭生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)發(fā)出了提醒告誡函，要求各煤炭企業(yè)顧全大局，全力組織電煤生產(chǎn)和調(diào)運(yùn)，嚴(yán)格執(zhí)行價(jià)格政策，切實(shí)保證電煤供應(yīng)。

　　然而缺電形勢(shì)日趨嚴(yán)重，自７月２日零時(shí)起，湖南電網(wǎng)執(zhí)行有序用電方案，全省每日拉閘限電近２０００條（次），日限電量４０００萬千瓦時(shí)以上。在７月緊急召開的華中六省市電力交易座談會(huì)上，華中電網(wǎng)公司已分別簽訂了支援湖南、湖北、江西等電力供應(yīng)困難省的購售電確認(rèn)單，累計(jì)電量９．７億千瓦時(shí)。

　　有專家認(rèn)為，由于華中電網(wǎng)的特點(diǎn)是“西電東送、南北水火電調(diào)劑運(yùn)行”，今夏的電煤、水情恰恰成為其突出“軟肋”。由于煤價(jià)上漲快、火電廠虧損嚴(yán)重以及地震發(fā)生，華中電網(wǎng)所轄的“送電大省”河南、四川的外送能力均受到嚴(yán)重影響，部分購售電合同被迫中斷，部分購售電合同意向無法落實(shí)。這使得湖南缺電形勢(shì)雪上加霜。

　　華中地區(qū)的煤炭吃緊使得價(jià)格再度攀升，湖南省內(nèi)電煤也紛紛被外省其他行業(yè)高價(jià)“挖走”，煤炭形勢(shì)再度緊張。６月下旬，湖南省經(jīng)濟(jì)委員會(huì)下發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)調(diào)煤保電期間煤炭出省計(jì)劃歸口管理的通知》，通知中作出了規(guī)定：省內(nèi)可以用作電煤的煤炭應(yīng)滿足省內(nèi)需要，在省電網(wǎng)統(tǒng)調(diào)電廠電煤庫存未達(dá)到２００萬噸之前，一律不安排出省。電煤之外其他特殊用途煤種出省煤計(jì)劃與完成電煤計(jì)劃任務(wù)掛鉤，省直屬和市州煤炭生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)必須在完成省政府下達(dá)的調(diào)煤保電任務(wù)進(jìn)度計(jì)劃的７５％后，方可提出電煤之外的其他特殊用途煤種的出省煤計(jì)劃申請(qǐng)。各煤炭生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)一律不得以非煤品種向鐵路申報(bào)出省煤炭計(jì)劃，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，停止其日后的出省煤計(jì)劃核準(zhǔn)。

　　知情人士告訴記者，政府對(duì)煤炭企業(yè)目前是“軟硬兼施”，要求煤企顧全大局為電企供煤，對(duì)煤炭企業(yè)每噸電煤的補(bǔ)償提高到４０元。同時(shí)在８月中旬，湖南省物價(jià)局再次下發(fā)《關(guān)于開展電煤價(jià)格及涉煤收費(fèi)專項(xiàng)檢查的通知》，要求各地市物價(jià)局重點(diǎn)檢查省內(nèi)產(chǎn)煤地電煤價(jià)格執(zhí)行情況、煤炭價(jià)格調(diào)節(jié)基金征收及上報(bào)情況和對(duì)煤炭生產(chǎn)、經(jīng)營單位收費(fèi)情況。同時(shí)，對(duì)那些負(fù)責(zé)向煤炭企業(yè)征收費(fèi)用的單位進(jìn)行是否存在超范圍、超標(biāo)準(zhǔn)和自立項(xiàng)目收費(fèi)，對(duì)行業(yè)組織搭車收費(fèi)、少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)村強(qiáng)制收費(fèi)的行為進(jìn)行檢查并予以處理。

　　在湖南工業(yè)重鎮(zhèn)株洲市記者了解到，政府在給予煤炭企業(yè)補(bǔ)貼的同時(shí)，實(shí)行產(chǎn)煤市電煤供應(yīng)完成情況與電力供應(yīng)、項(xiàng)目審批、財(cái)政轉(zhuǎn)移支付“三掛鉤”措施。要求煤炭企業(yè)切實(shí)履行責(zé)任，如果出現(xiàn)違規(guī)行為，則會(huì)對(duì)煤炭經(jīng)營企業(yè)進(jìn)行緊縮銀根、吊銷執(zhí)照等嚴(yán)厲處罰。

　　　缺電形勢(shì)嚴(yán)重影響下游產(chǎn)業(yè)

　　嚴(yán)峻的缺電形勢(shì)使得供電部門在對(duì)居民用電進(jìn)行分配的時(shí)候有些捉襟見肘，同時(shí)也影響到了一些下游的產(chǎn)業(yè)。為應(yīng)對(duì)奧運(yùn)保電和迎峰度夏帶來的壓力，湖南省經(jīng)濟(jì)委員會(huì)下發(fā)《關(guān)于下達(dá)迎峰度夏有序用電方案的緊急通知》（湘經(jīng)能源［２００８］２５４號(hào)），明確要求按照“經(jīng)委為主導(dǎo)，電業(yè)局為主體”的要求，堅(jiān)持“定企業(yè)、定設(shè)備、定容量、定時(shí)間”的原則。將錯(cuò)峰、避峰、限電措施細(xì)化落實(shí)到戶，提高方案的可操作性。按照“先錯(cuò)峰、后避峰、再限電、最后拉路”的順序，對(duì)電力用戶需求進(jìn)行管理。

　　湖南株洲市經(jīng)濟(jì)委員會(huì)副主任殷順堂告訴記者，株洲工業(yè)企業(yè)有４０００多家，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)１１００多家，２００７年全市總用電量達(dá)６５億千瓦時(shí)，其中工業(yè)用電量占全市總量的７０％，且大多數(shù)為高耗能企業(yè)。自７月２日起，湖南省電網(wǎng)分配給株洲市有序用電指標(biāo)為日用電量１７８２萬千瓦時(shí)。按全市日用電量２２００萬千瓦時(shí)測(cè)算，該市的電力缺口達(dá)４３０萬千瓦時(shí)，缺口近２０％。因此，限電必須從工業(yè)開始，且劍鋒直指高耗能。

　　據(jù)殷順堂介紹，在株洲１５４０萬千瓦的工業(yè)日用電量中，高耗能用電量達(dá)９００多萬千瓦時(shí)。其中有三家企業(yè)的用電量就達(dá)到了７１１萬千瓦時(shí)，其他５０家“五小企業(yè)”用電量達(dá)２００多萬千瓦時(shí)，這５３家企業(yè)２００７年的產(chǎn)值為１９０多億元，占全市當(dāng)年鞏固也總產(chǎn)值的１７．８％，而用電量卻占全市工業(yè)用電量的近６０％。也就是說，企業(yè)個(gè)數(shù)占全市９９％、工業(yè)總產(chǎn)值占全市８２．２％的工業(yè)企業(yè)，只用了６４０多萬千瓦時(shí)的電量。

　　殷順堂表示，政府的態(tài)度是“傷其十指不如斷其一指”，株洲市向幾家高耗能采取限電措施盡管會(huì)讓這些用電大戶損失嚴(yán)重，并且也影響當(dāng)?shù)兀牵模校珪?huì)使負(fù)荷有很大緩解。本著民生優(yōu)先、公用為重的原則，堅(jiān)持做到電力資源的優(yōu)化配置。

　　長沙電監(jiān)辦供電處處長陳顯貴告訴記者，電監(jiān)辦對(duì)當(dāng)?shù)貫榱耍牵模猩叨鴮⒕用裼秒娹D(zhuǎn)為支持工業(yè)用戶的行為進(jìn)行了干預(yù)。目前看來有序用電收到了很好的效果。奧運(yùn)保電和迎峰度夏期間均平穩(wěn)正常。

　　株洲硬質(zhì)合金集團(tuán)有限公司一位生產(chǎn)部副部長對(duì)有序用電后供電部門的服務(wù)也給予了肯定，他告訴記者，供電部門聽取用戶意見，與他們一道制定了有序用電方案和限電措施，爭取將企業(yè)的損失降到最低。

　　同時(shí)，這位負(fù)責(zé)人告訴記者，企業(yè)前些年為了提前占領(lǐng)產(chǎn)品市場，下大力氣購買了一些重要設(shè)備，今年正值投運(yùn)期，由于壓電、限電的影響，這些重大設(shè)備都無法開啟運(yùn)行，也失去了與同行業(yè)競爭占領(lǐng)市場的最好時(shí)機(jī)，很多訂單都無法及時(shí)完成，每年的春節(jié)前是他們趕工期最忙碌的季節(jié)，然而冬季來水偏少，如果今年冬季電煤仍然緊張勢(shì)必會(huì)繼續(xù)限電，這可能會(huì)使企業(yè)的損失進(jìn)一步加大，盡管政府和供電部門的限電措施他們能夠給予理解和支持，但是從企業(yè)發(fā)展的角度出發(fā)，還是希望“電力緊張的大環(huán)境能夠盡快改善”。