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　　追蹤?quán)嵵萏烊粴?年調(diào)價(jià)軌跡

　　2008年10月1日，鄭州燃?xì)夤煞萦邢薰荆ㄒ韵潞?jiǎn)稱鄭燃）發(fā)出民用燃?xì)庀拶?gòu)令。措施一出，即遭到市民的一片質(zhì)疑，其焦點(diǎn)問題直指鄭燃是否以此謀求曲線漲價(jià)之目的。

　　事實(shí)上，早在2005年7月，伴隨著水、電等公用事業(yè)的扎堆漲價(jià)，鄭燃也以供氣企業(yè)價(jià)格上調(diào)，天然氣成本上漲等理由，向鄭州市物價(jià)局提交了調(diào)價(jià)方案。然而，由于當(dāng)時(shí)公用事業(yè)商品調(diào)價(jià)種類過多，天然氣調(diào)價(jià)方案擱淺。

　　那一年，國(guó)家發(fā)改委在全國(guó)范圍內(nèi)提高天然氣出廠價(jià)格，也是自1997年以來(lái)天然氣價(jià)格的首次變動(dòng)。

　　2005年10月15日上午，鄭燃再次召開新聞發(fā)布會(huì)，宣布“西氣”入鄭兩年后，鄭州再現(xiàn)氣荒。隨即向外界放出價(jià)格上漲信號(hào)，并再次向市物價(jià)部門提交調(diào)價(jià)方案。調(diào)價(jià)理由是，鄭州當(dāng)時(shí)需氣量超過3億立方米，供氣缺口近6000萬(wàn)立方米，而鄭州市居民用氣每立方米1.6元的價(jià)格也低于同期全國(guó)部分城市價(jià)格，不利于鄭燃尋求氣源。然而，由于種種原因，這次調(diào)價(jià)也無(wú)果而終。

　　2006年初，國(guó)家發(fā)改委第二次提高天然氣出廠價(jià)格。當(dāng)年2月17日,鄭州市物價(jià)局也再次接到鄭燃將民用天然氣漲至每立方米2.4元的調(diào)價(jià)方案。

　　短短9個(gè)月內(nèi)，鄭燃三次向物價(jià)部門以成本增加等理由提交調(diào)價(jià)方案的努力沒有白費(fèi)。2006年8月9日，在沒有變動(dòng)居民用氣價(jià)格的前提下，鄭州市物價(jià)局正式公布鄭州市天然氣價(jià)格調(diào)整方案，經(jīng)省發(fā)改委批準(zhǔn)，工業(yè)用氣由每立方米1.8元調(diào)整為每立方米2.1元；商業(yè)用氣價(jià)格由每立方米2元調(diào)整為每立方米2.4元。

　　2007年初，鄭燃再次提交天然氣調(diào)價(jià)申請(qǐng)。當(dāng)年6月，物價(jià)部門也放出消息稱年內(nèi)民用天然氣可能調(diào)價(jià)。而且當(dāng)年10月1日，《鄭州市燃?xì)夤芾項(xiàng)l例》施行，鄭州市燃?xì)獬跹b費(fèi)和維護(hù)費(fèi)失去了收取的法律依據(jù)。大多數(shù)鄭州市民開始認(rèn)為民用天然氣會(huì)因此漲價(jià)。

　　然而，2007年11月14日鄭州市政府下發(fā)有關(guān)通知，只是將工業(yè)用、車用天然氣價(jià)格上調(diào)。其中，工業(yè)用天然氣銷售價(jià)格由每立方米2.1元調(diào)整到2.5元。車用天然氣由每立方米3元調(diào)整到3.32元。民用天然氣、商用天然氣銷售價(jià)格暫不調(diào)整。

　　2008年2月，鄭燃又發(fā)出漲價(jià)信號(hào)，但仍未果。就這樣，鄭燃連續(xù)4年提出的民用氣漲價(jià)申請(qǐng)均被駁回，如此算來(lái)，鄭州市民用天然氣以每立方1.6元的價(jià)格，已執(zhí)行了8年。

　　鄭州天然氣的8年未漲之痛

　　“我從副總經(jīng)理做到總經(jīng)理，申請(qǐng)漲價(jià)一直沒漲成?！?0月8日，在一場(chǎng)新聞發(fā)布會(huì)上，鄭州燃?xì)夤煞萦邢薰究偨?jīng)理李金陸嘆了口氣，笑了，“我都覺得對(duì)不起員工。”

　　讓李金陸不平衡的是，對(duì)比鄭州的天然氣價(jià)格，目前，武漢居民生活用氣每立方米2.30元，大工業(yè)用氣每立方米1.35元，普通工業(yè)用氣每立方米1.82元，發(fā)電用氣每立方米1.25元，其他類用氣每立方米2.80元。而上海則采用了分時(shí)定價(jià)的模式，將每年的12月到來(lái)年的3月作為冬季用氣時(shí)段，其他8個(gè)月為夏季供氣期。在冬季，非居民用戶（主要指120萬(wàn)立方米以下用戶）的氣價(jià)在基準(zhǔn)價(jià)的基礎(chǔ)上上浮每立方米0.02元，到了夏季，則在基準(zhǔn)價(jià)的基礎(chǔ)上下浮每立方米0.01元。

　　2006年3月，鄭州燃?xì)庹{(diào)價(jià)調(diào)研團(tuán)赴南京、上海、杭州3個(gè)城市考察。考察得出的結(jié)果是，建議民用氣價(jià)漲幅不超過非民用氣價(jià)；對(duì)非民用氣價(jià)，建議定一個(gè)基準(zhǔn)價(jià)和一個(gè)上下浮動(dòng)的范圍。如果方案在聽證會(huì)上討論通過，鄭州燃?xì)饩涂梢栽诟?dòng)范圍內(nèi)，對(duì)非民用氣價(jià)通過與用戶的討論制定，而不再需要舉行聽證會(huì)。

　　鄭燃準(zhǔn)備充分利用非民用燃?xì)鈭?zhí)行浮動(dòng)氣價(jià)這一優(yōu)勢(shì)，采取冬、夏分時(shí)定價(jià)的手段，冬季價(jià)格將比夏季略高一些。借此分流一部分工業(yè)、商業(yè)鍋爐采暖大用戶，迫使鍋爐采暖用戶在冬季用氣高峰期時(shí)改用其他更為經(jīng)濟(jì)的替代能源，從而達(dá)到讓氣于民的目的，但此方案一直沒有通過。

　　天然氣銷售虧損與盈利之爭(zhēng)

　　10月8日，在鄭燃新聞發(fā)布會(huì)上，鄭燃宣稱自己面臨巨大成本壓力，由于購(gòu)氣成本不斷增加，民用氣價(jià)格出現(xiàn)嚴(yán)重倒掛。自2001年到2007年，國(guó)家已經(jīng)5次上調(diào)天然氣出廠價(jià)，但民用氣價(jià)格仍然沒有上調(diào)。

　　不過，鄭燃出售的大部分天然氣的氣源仍然來(lái)自西氣東輸一線和中原油田。而這兩家的供氣價(jià)格目前分別是每立方米1.3元和1.47元，仍然沒有超過每立方米1.6元的價(jià)格。只有少量的液化天然氣和壓縮天然氣采購(gòu)價(jià)格分別達(dá)到每立方米4.5元和2.3元，對(duì)于現(xiàn)行民用氣價(jià)格來(lái)說(shuō)，確實(shí)倒掛。

　　發(fā)布會(huì)上，鄭燃談到鄭州市民用天然氣價(jià)格低于北京、上海、武漢、濟(jì)南等城市民用氣價(jià)格。不過，相關(guān)人士指出，鄭州是西氣東輸工程的第一站，管道運(yùn)價(jià)與運(yùn)輸距離有關(guān)，距離出廠地越遠(yuǎn)，價(jià)格越高。鄭州市相比較末端的上海來(lái)講的確存在著一定價(jià)格優(yōu)勢(shì)。所以，天然氣氣價(jià)在全國(guó)來(lái)說(shuō)應(yīng)該是偏低的。

　　根據(jù)鄭燃的說(shuō)法，鄭州燃?xì)夤膺@一塊業(yè)務(wù)綜合起來(lái)是虧損的，在居民用氣和學(xué)校用氣方面每年就至少虧損6000萬(wàn)元。

　　然而，根據(jù)鄭燃在香港交易所發(fā)布的2008年上半年公告顯示，鄭燃上半年純利超過8700萬(wàn)元，較去年同期增長(zhǎng)21.35%。其公告中稱，與去年同期相比，其集團(tuán)總收益增長(zhǎng)了18.94%，而其主要原因就是天然氣的銷售量增加。

　　“對(duì)于上市公司來(lái)說(shuō)，半年的純利潤(rùn)有這么多，而其增長(zhǎng)幅度又這么大，業(yè)績(jī)應(yīng)該說(shuō)是相當(dāng)不錯(cuò)的?！弊C券分析師盧培天分析說(shuō)。

　　發(fā)布會(huì)上，鄭燃稱為構(gòu)建和維護(hù)燃?xì)夤芫W(wǎng)及燃?xì)饣A(chǔ)設(shè)施，多年來(lái)，他們已經(jīng)投入7億多元的資金。不過，會(huì)計(jì)出身的市民許先生為大家算了一筆細(xì)賬。僅按照鄭州市75萬(wàn)天然氣用戶來(lái)說(shuō)，每戶至少要向鄭燃繳納3500元的初裝費(fèi)用。這筆收費(fèi)已經(jīng)達(dá)到26.2億多元。

　　昨日，就公司盈利和巨額初裝費(fèi)用問題，鄭燃有關(guān)人員接受本報(bào)記者采訪時(shí)稱，其盈利不僅包括天然氣銷售，還有其他產(chǎn)業(yè)盈利。這與其年報(bào)所稱并不相符。對(duì)于初裝費(fèi)的問題，則未能給出明確說(shuō)法。

　　公眾質(zhì)疑限售民用不限商用

　　早在今年2月，鄭州燃?xì)夥矫婢烷_始吹風(fēng)，稱燃?xì)獗趻鞝t是用氣大戶，正在考慮階梯價(jià)位收費(fèi)，公司高層劃出了界限：“比如鄭州居民用戶月均用氣20立方米左右，可以把30立方米劃為界限，超出部分使用階梯價(jià)位收費(fèi)。”

　　事實(shí)上，在西氣入鄭之后，鄭燃徹底放開了天然氣安裝的手腳，天然氣的利用快速向冶煉、燃?xì)馄嚒⑷∨?、餐飲等方面發(fā)展，用氣結(jié)構(gòu)中依次是商業(yè)用戶、工業(yè)用戶和燃?xì)馄?。原?lái)占天然氣用戶90%以上的居民用氣，一下子縮減到30%左右。

　　如果從2005年開始算起，鄭州市2005年用氣總量為2.6億立方米，其中居民用氣只占1/3，共有56萬(wàn)戶左右；工業(yè)用氣將近1/10，其余均為商業(yè)用氣。工商業(yè)用氣戶共有1200多家。到了2007年，鄭燃共有65萬(wàn)左右居民用戶，而其工商業(yè)用戶囊括了1500多家賓館、酒店和40多家工業(yè)企業(yè)，另外，還有近6000輛天然氣汽車用戶，銷售天然氣收入占其總營(yíng)業(yè)額的70%以上。

　　鄭州燃?xì)庖晃粌?nèi)部人士曾透露：鄭燃的盈利能力持續(xù)增強(qiáng)，除了不斷增加的用氣需求外，還有商業(yè)、工業(yè)及車輛用戶明顯增長(zhǎng)，供氣結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。尤其是商業(yè)及車輛用戶的天然氣價(jià)格已經(jīng)與能源市場(chǎng)的價(jià)格接軌。他還透露，在未來(lái)，鄭燃還將不斷擴(kuò)展住宅、商業(yè)、工業(yè)及車輛用戶的規(guī)模。

　　一位觀察者稱，在資源有限、居民用氣價(jià)格無(wú)法調(diào)整的情況下，民用限購(gòu)不失為企業(yè)利益最大化的一項(xiàng)“良策”，很自然地將資源由低端客戶向高端客戶分流，限制居民用氣的同時(shí)，優(yōu)先保障了商業(yè)與工業(yè)用氣客戶。同樣的氣源，后者的價(jià)格則比前者高出許多。

　　“鄭燃這一次限購(gòu)民用氣，而對(duì)工商業(yè)和車輛用戶等高價(jià)用氣不限制，明顯有追求利潤(rùn)的嫌疑。作為一個(gè)經(jīng)營(yíng)公用事業(yè)的壟斷企業(yè)，這樣對(duì)老百姓來(lái)說(shuō)不公平。” 河南省社科院城市發(fā)展研究所所長(zhǎng)王建國(guó)認(rèn)為。

　　打破壟斷是平息限購(gòu)的唯一出路

　　“天然氣限購(gòu)事件引起公眾關(guān)注，這又一次證明公用事業(yè)改革已經(jīng)迫在眉睫，打破公用事業(yè)企業(yè)經(jīng)營(yíng)的壟斷，才是平息限購(gòu)或者平息其他類似矛盾的唯一出路?！蓖踅▏?guó)說(shuō)。

　　“限購(gòu)、漲價(jià)很多都是公用事業(yè)企業(yè)借壟斷自肥的手段。政府應(yīng)該動(dòng)用手中的有形杠桿來(lái)嚴(yán)控壟斷企業(yè)的這種行為?！焙幽县?cái)經(jīng)學(xué)院教授周正認(rèn)為。

　　而對(duì)于鄭燃謀求漲價(jià)的問題，王建國(guó)認(rèn)為這是一個(gè)不理智的做法。他說(shuō)，隨著目前國(guó)民消費(fèi)水平的一路追高，公用事業(yè)企業(yè)應(yīng)該顧全大局，不能追隨其后，人為地推動(dòng)消費(fèi)水平繼續(xù)創(chuàng)新高，引發(fā)老百姓不滿情緒。“在CPI一直上升，通貨膨脹壓力巨大的大環(huán)境下，鄭燃的漲價(jià)意向至少在目前這個(gè)階段是非常不合時(shí)宜的?！蓖踅▏?guó)反復(fù)強(qiáng)調(diào)這一點(diǎn)。

　　河南省社科院副院長(zhǎng)劉道興也認(rèn)為，積極推進(jìn)壟斷部門參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，形成合理的定價(jià)機(jī)制，才是解決公用事業(yè)漲價(jià)與市民承受能力之間矛盾的有效辦法。