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    我國中小企業(yè)融資長期主要依賴銀行貸款，缺乏直接融資手段。利用銀行間市場(chǎng)拓寬中小企業(yè)融資若得以實(shí)現(xiàn)，或許將成為另一重要渠道 CFP圖 制圖/張逸俊

　　中小企業(yè)的困境引起了各方的注意。繼前日三部委發(fā)布改進(jìn)小額貸款，提高小額貸款額度的通知之后，昨日財(cái)政政策跟進(jìn)出手。

　　財(cái)政部昨日表示，為幫助解決中小企業(yè)發(fā)展面臨的困難和問題，中央財(cái)政將加大支持力度，安排中小企業(yè)專項(xiàng)資金35.1億元支持中小企業(yè)健康發(fā)展。

　　35億資金的示范意義

　　中央財(cái)經(jīng)大學(xué)稅務(wù)學(xué)院副院長劉桓昨日對(duì)《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》表示，中小企業(yè)占中國企業(yè)數(shù)量的90%，用工人數(shù)的80%和利稅的50%，中小企業(yè)的生存和發(fā)展事關(guān)重大，目前幫助中小企業(yè)在議事日程中已經(jīng)提高到一個(gè)很高的優(yōu)先度，預(yù)計(jì)一系列扶持政策將陸續(xù)出臺(tái)。

　　由于遭遇了原材料成本上升、新《勞動(dòng)合同法》實(shí)施、人民幣升值和從緊貨幣政策等諸多不利因素的影響，中國的中小企業(yè)目前正面臨困難。據(jù)官方統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，今年上半年共有6.7萬家中小企業(yè)倒閉。

　　劉桓表示，中小企業(yè)對(duì)解決就業(yè)的貢獻(xiàn)在當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下是非常重要的。此前7月初，中央高層領(lǐng)導(dǎo)人先后到多個(gè)沿海省份考察，參觀的大多數(shù)都是勞動(dòng)力密集型企業(yè)，而前日三部委發(fā)布的文件當(dāng)中，促進(jìn)就業(yè)在文件名字中被明確提出。

　　對(duì)于新增的35億元如何花，財(cái)政部在昨日的文件中并沒有明確的說法，但是劉桓表示，此次35億元可能通過兩種方式來支持中小企業(yè)的發(fā)展，一種是對(duì)中小企業(yè)的貸款進(jìn)行補(bǔ)貼，即財(cái)政貼息的方式，另外一種是通過政府投資公司直接投資中小企業(yè)。

　　財(cái)政部也表示，近年來財(cái)政部先后設(shè)立了科技型中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新基金、中小企業(yè)國際市場(chǎng)開拓資金、農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化資金、中小企業(yè)服務(wù)體系專項(xiàng)補(bǔ)助資金、中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金和中小企業(yè)平臺(tái)式服務(wù)體系專項(xiàng)補(bǔ)助資金等六項(xiàng)專項(xiàng)資金，支持中小企業(yè)發(fā)展。截至2007年末，中央財(cái)政已經(jīng)累計(jì)安排專項(xiàng)資金近170億元。

　　通過資金運(yùn)用，中央財(cái)政充分體現(xiàn)了鼓勵(lì)科技創(chuàng)新和走出去的政策導(dǎo)向。科技型中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新基金和中小企業(yè)國際市場(chǎng)開拓資金分別占76.5億元和58.8億元，兩者共計(jì)135.3億元，占全部資金接近八成份額。

　　“此次財(cái)政35億元的示范意義將大于經(jīng)濟(jì)意義，”劉桓表示，“解決哪些類型、哪些地區(qū)企業(yè)的問題，中央財(cái)政將通過35億元財(cái)政資金的使用來給出答案。”

　　需財(cái)政、金融政策結(jié)合使用

　　為減輕中小企業(yè)在發(fā)展過程中的稅收負(fù)擔(dān)，中央財(cái)政近年來還出臺(tái)了一系列針對(duì)中小企業(yè)的稅收優(yōu)惠政策。

　　其中包括新企業(yè)所得稅法中規(guī)定小型微利企業(yè)按照20%的企業(yè)所得稅稅率征收，提高增值稅和營業(yè)稅的起征點(diǎn)以及近期提高紡織業(yè)等企業(yè)的出口退稅稅率。

　　盡管如此，仍有不少企業(yè)感到稅負(fù)較重，劉桓認(rèn)為，當(dāng)前財(cái)政政策必須和貨幣政策金融政策結(jié)合使用。

　　以企業(yè)所得稅為例，兩稅合并之后內(nèi)資企業(yè)的所得稅稅負(fù)從33%降到了25%。2008年是實(shí)施新《企業(yè)所得稅法》的第一年，但是由于企業(yè)所得稅實(shí)施匯算預(yù)繳，稅負(fù)下降的好處要到年底才能顯示出來。

　　“而中小企業(yè)面臨的問題是企業(yè)資金鏈的斷裂，很多剛開辦的企業(yè)還沒有實(shí)際投入，生產(chǎn)就無法繼續(xù)了，當(dāng)務(wù)之急是如何讓中小企業(yè)活到年底。”劉桓表示。

　　日前，央行、財(cái)政部、人力資源和社會(huì)保障部聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步改進(jìn)小額擔(dān)保貸款 積極推動(dòng)創(chuàng)業(yè)促就業(yè)的通知》，個(gè)人小額貸款上浮3%，勞動(dòng)力密集型小企業(yè)新發(fā)放的小額擔(dān)保貸款的最高額度從100萬元提高到200萬元。

　　財(cái)政部昨日也表示，為了支持完善中小企業(yè)融資擔(dān)保體系，中央財(cái)政自2006年起在中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金中安排專門支出用于支持中小企業(yè)信用擔(dān)保業(yè)務(wù)開展，逐步建立中小企業(yè)貸款擔(dān)保損失補(bǔ)償機(jī)制。

　　財(cái)政部相關(guān)統(tǒng)計(jì)顯示，2006年至2007年，中央財(cái)政共安排2.38億元，支持了266家擔(dān)保機(jī)構(gòu)。2006年開展的中小企業(yè)擔(dān)保業(yè)務(wù)總額約700億元，占全國擔(dān)保機(jī)構(gòu)擔(dān)保業(yè)務(wù)總額的22%。2007年中央財(cái)政安排1.88億元支持的188家擔(dān)保機(jī)構(gòu)，約占全國擔(dān)保機(jī)構(gòu)總戶數(shù)的5%。

　　2008年，中央財(cái)政預(yù)算將安排2億元支持中小企業(yè)信用擔(dān)保業(yè)務(wù)。此外，對(duì)納入全國試點(diǎn)范圍的非營利性中小企業(yè)信用擔(dān)保、再擔(dān)保機(jī)構(gòu)，對(duì)其從事?lián)I(yè)務(wù)取得的收入，3年內(nèi)免征營業(yè)稅。