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邱炯繪

　　國務院46個部門“三定”規(guī)定出爐，新一輪政府機構改革有何亮點?

　　【核心閱讀】

　　近日，隨著國務院第一批46個部門的“三定”(定職責、定機構、定編制)規(guī)定發(fā)布實施，新一輪中央政府機構改革引人注目。

　　值得注意的是，新“三定”在用詞上發(fā)生了變化。從“三定方案”改稱“三定規(guī)定”，彰顯其剛性特征，表明這批具有法律效力的規(guī)范性文件下一步有可能上升為法律法規(guī)，同時充分說明，“三定”是機構改革的中心環(huán)節(jié)。

　　行政管理體制改革的突破是全面改革的關鍵。專家評價，此次“三定”亮點頻出，不僅具體做“加減法”，而且創(chuàng)新做“乘除法”。新“三定”有哪些亮點?對全面、正確履行政府職能具有什么重要意義?以新“三定”為契機，進一步深化行政管理體制改革，著力點又在哪里?

　　+添加“時代內容”

　　國家發(fā)改委增設“東北振興司”、“西部開發(fā)司”、“應對氣候變化司”、“資源節(jié)約和環(huán)境保護司”，商務部增設“市場秩序司”、“反壟斷局”，國家計生委增設“流動人口服務管理司”，中國人民銀行增設“匯率司”……

　　透析新“三定”規(guī)定可以看出，國務院各部門都增加了與時代要求或社會需求相匹配的部門或職能，集中體現(xiàn)了國家對經(jīng)濟發(fā)展的戰(zhàn)略部署、對科學發(fā)展的具體實踐和對國計民生的密切關注。

　　部門的增設會不會與行政管理體制改革倡導的“精簡高效”相背離?中國人民大學公共管理學院教授毛壽龍認為，從長遠來看，為了適應市場經(jīng)濟的發(fā)展，國家急需增設一批與市場經(jīng)濟相匹配的部門，主要強化政府的服務職能;同時撤并一些源于計劃經(jīng)濟的部門，減少微觀作業(yè)，如發(fā)改委將“產業(yè)政策司”、“工業(yè)司”和“中小企業(yè)司”撤并為“產業(yè)協(xié)調司”，負責統(tǒng)籌協(xié)調工業(yè)和服務業(yè)發(fā)展的重大政策、規(guī)劃、戰(zhàn)略等問題。

　　另外，應該注意到，各部門的人員編制受到中央編辦的嚴格控制。據(jù)中央編辦有關負責人介紹，“三定”后的國務院行政編制總量沒有突破“三定”前的總量，也就是說，這次“三定”沒有增加行政編制。

　　- 減少“微觀作業(yè)”

　　在質檢總局、商務部的“三定”規(guī)定中，不再直接辦理與企業(yè)和產品有關的評比及名牌評定活動備受關注。

　　事實上，大部分部門的新“三定”規(guī)定都明確提出，取消已由國務院公布取消的行政審批事項，不再直接辦理與企業(yè)有關的評比、評選、評定活動，并將部分職能下放給地方政府、事業(yè)單位、行業(yè)協(xié)會和中介組織等。

　　“權力下放”是此次“三定”規(guī)定的亮點之一，是部門減少微觀作業(yè)的具體體現(xiàn)。“政府只有從具體的人、事、物中真正解脫出來，才能當好裁判員的角色。”中國人民大學國際關系學院教授楊光斌說，“政府權力下放，是政企分開、政資分開、政事分開、政府與市場中介組織分開的進一步深化，它一方面有利于市場經(jīng)濟體制的完善，另一方面突出了政府的宏觀調控職能。”

　　除了質檢總局、商務部外，環(huán)保部將水污染物排放許可證審批和發(fā)放職責交給地方環(huán)境保護行政主管部門，將環(huán)境標志認證職責交給事業(yè)單位;人力資源和社會保障部將國際職員服務性工作交給事業(yè)單位，將技工學校評估認定工作交給社會中介組織;衛(wèi)生部將衛(wèi)生行業(yè)科技成果鑒定工作交給市場中介組織，將進口涉水產品、國產水質處理器和防護材料、與飲用水接觸的新材料和化學物質的技術評估交給事業(yè)單位，將化學品毒性鑒定、建設項目職業(yè)病危害評價(甲級)、職業(yè)病防護設施與個人職業(yè)病防護用品效果評價、放射防護器材和含放射性產品技術評估交給事業(yè)單位。

　　× 效能增“幾何級”

　　中國政法大學法學院教授馬懷德認為：“此次機構改革不是簡單的加減法”。的確，從今年3月國務院發(fā)布《關于機構設置的通知》和《關于部委管理的國家局設置的通知》開始，國務院新一輪機構改革就邁出了資源整合的步伐。新出爐的“三定”規(guī)定，就充分體現(xiàn)了職能的整合，效能的提升。

　　以人力資源和社會保障部為例，長期以來，我國人力資源管理分為勞動和人事兩個部門，不僅使勞動者帶上不同的“身份”，而且使不同類型職業(yè)介紹服務機構的信息資源不能共享，造成人力資源的浪費。人力資源和社會保障部的設立將原有的人事部、勞動和社會保障部的資源進行整合，并吸納國家外國專家局和公務員局。據(jù)人力資源和社會保障部新聞發(fā)言人尹成基介紹，按照減少職能交叉、堅持一事一司(局)負責的原則，人力資源和社會保障部對原兩部的7個部門進行了徹底整合，對職能相近、業(yè)務交叉的5個司局進行了重新整合，并增設了農民工工作司、調解仲裁管理司、勞動監(jiān)察局等，以便更好地解決群眾的切身利益問題。

　　整合與提升不僅發(fā)生在部門與部門之間，而且出現(xiàn)在部門內部。如國家安全生產監(jiān)督管理總局將原來安全監(jiān)管一司、安全監(jiān)管二司負責的冶金、有色、建材、機械、輕工、紡織、煙草、商貿等行業(yè)安全監(jiān)管職能劃出，設立安全監(jiān)督管理四司;將原危險化學品監(jiān)督管理司整合為安全監(jiān)督管理三司。

　　÷ 權責找“公約數(shù)”

　　多年遭遇詬病的“九龍治水”頑癥，在此次“三定”中得以破題：環(huán)境保護部對水環(huán)境質量和水污染防治負責，水利部對水資源保護負責。兩部門進一步加強協(xié)調與配合，建立部際協(xié)商機制，定期通報水污染防治與水資源保護有關情況，協(xié)商解決有關重大問題。此外，水環(huán)境信息明確由環(huán)境保護部發(fā)布，水利部發(fā)布水文水資源信息中涉及水環(huán)境質量的內容應與環(huán)境保護部協(xié)商一致。

　　不僅環(huán)境保護部，衛(wèi)生部新“三定”規(guī)定，在食品安全監(jiān)管、食品生產、流通、消費環(huán)節(jié)許可工作監(jiān)督管理方面，也明確了與國家質檢總局、國家工商行政管理總局、國家藥監(jiān)局的職責分工;在職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管方面，明確了與國家安全生產監(jiān)督管理總局、國家煤礦安全監(jiān)察局的職責分工。

　　可以說，部委之間理清了交叉職能，明確了權責關系，是此次新“三定”規(guī)定的一大亮點。

　　與此同時，為了推進職責分工、保證權責分明，協(xié)調機制的建立健全應運而生。例如，國家發(fā)改委“三定”規(guī)定要求“國家發(fā)展和改革委員會、財政部、中國人民銀行等部門建立健全協(xié)調機制”;中國人民銀行“三定”規(guī)定指出，“在國務院領導下，中國人民銀行會同中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會、中國證券監(jiān)督管理委員會、中國保險監(jiān)督管理委員會建立金融監(jiān)管協(xié)調機制，以部際聯(lián)席會議制度的形式”，加強協(xié)調。

　　中國人民大學公共管理學院教授毛壽龍認為，“部際協(xié)商機制”和“部際聯(lián)席會議制度”的創(chuàng)立，為部門與部門之間的溝通提供了平臺。

　　9月4日，國家行政學院2008年秋季開學典禮舉行，國務委員兼國務院秘書長、國家行政學院院長馬凱強調，在國務院機構改革加快推進的情況下，適時推進地方政府機構改革十分必要和迫切。各地要按照中央的部署，結合當?shù)貙嶋H，著力轉變職能，強化責任，嚴格控制編制，積極穩(wěn)妥推進地方政府機構改革。以新“三定”為契機，深化行政管理體制改革令人期待。