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２００７年全國電價(jià)水平略有上升但總體平穩(wěn)

　　國家電監(jiān)會(huì)９月１１日在京召開的《２００７年度電價(jià)執(zhí)行情況監(jiān)管報(bào)告》（以下簡稱《監(jiān)管報(bào)告》）新聞發(fā)布會(huì)，２００７年全國電價(jià)水平與上年度相比略有上升，但總體平穩(wěn)。同時(shí)，我國政府在２００７年實(shí)施的一系列有利于節(jié)能減排的電價(jià)政策也取得了預(yù)期效果。電監(jiān)會(huì)總監(jiān)、新聞發(fā)言人譚榮堯向媒體表示，電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)將進(jìn)一步加強(qiáng)電價(jià)執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，定期對電力企業(yè)價(jià)格、成本、電費(fèi)結(jié)算及相關(guān)信息進(jìn)行匯總分析，并向社會(huì)披露，增加社會(huì)對電價(jià)信息的知情權(quán)，維護(hù)市場主體和消費(fèi)者的合法權(quán)益。


　　發(fā)電企業(yè)平均上網(wǎng)電價(jià)增長１．７４％

　　《監(jiān)管報(bào)告》顯示，２００７年全國電價(jià)水平與上年度相比總體平穩(wěn)，略有上升。２００７年，發(fā)電企業(yè)平均上網(wǎng)電價(jià)為３３６．２８元／千千瓦時(shí)，比２００６年增長１．７４％。在不含政府性基金和附加的情況下，電網(wǎng)企業(yè)平均銷售電價(jià)為５０８．５１元／千千瓦時(shí)，比２００６年增長１．８４％；平均購電價(jià)為３４８．３９元／千千瓦時(shí)，比２００６年增長０．８９％；平均輸配電價(jià)（即購銷差價(jià)，含線損）為１６０．１２元／千千瓦時(shí)，扣除線損，為１３８．１７元／千千瓦時(shí)，比２００６年增長２．９１％。

　　２００７年隨銷售電價(jià)征收的政府性基金和附加，全國平均水平為３０．１６元／千千瓦時(shí)（電網(wǎng)企業(yè)售電量口徑平均值）。政府性基金和附加主要有５種，即三峽工程建設(shè)基金、水庫移民后期扶持基金、農(nóng)網(wǎng)還貸資金、城市公用事業(yè)附加、可再生能源電價(jià)附加。

　　譚榮堯認(rèn)為，從２００７年電價(jià)水平看，有四個(gè)特點(diǎn)：一是中央發(fā)電企業(yè)平均上網(wǎng)電價(jià)低于地方發(fā)電企業(yè)平均上網(wǎng)電價(jià)，但差距在縮小；二是無論是上網(wǎng)電價(jià)還是銷售電價(jià)，電價(jià)水平均呈南高北低、東高西低的態(tài)勢；三是銷售電價(jià)種類較多，且各類用戶電價(jià)水平相差較大；四是輸配電價(jià)仍未獨(dú)立核定，購銷價(jià)差與國家公布輸配電價(jià)相差較大。

　　節(jié)能減排電價(jià)政策取得預(yù)期效果

　　近年來，隨著國家節(jié)能減排等重大方針政策的出臺，有關(guān)部門相繼出臺了一系列有利于節(jié)能減排政策實(shí)施的電價(jià)政策，這些電價(jià)政策在２００７年執(zhí)行情況總體良好，取得了預(yù)期效果，主要體現(xiàn)在以下五個(gè)方面：

　　一是脫硫電價(jià)政策的實(shí)施調(diào)動(dòng)了發(fā)電企業(yè)安裝脫硫設(shè)施的積極性，有效減少了二氧化硫的排放。２００７年，全國燃煤脫硫發(fā)電機(jī)組裝機(jī)容量２．７億千瓦，占燃煤發(fā)電機(jī)組裝機(jī)容量的５０％左右。執(zhí)行脫硫加價(jià)電量９３８７．８６億千瓦時(shí)，占發(fā)電企業(yè)上網(wǎng)電量的４１．２％。脫硫加價(jià)１５元／千千瓦時(shí)，支付脫硫加價(jià)費(fèi)用１４３．３４億元。

　　二是差別電價(jià)政策對于促進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級，提高能源利用效率起到了積極作用。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，２００７年，全國有２２０４家高耗能企業(yè)執(zhí)行差別電價(jià)，其中淘汰類１７６９家，限制類４３５家；征收差別電價(jià)的電量為９３．５７億千瓦時(shí)，共收取差別電價(jià)加價(jià)電費(fèi)６．５２億元。差別電價(jià)政策實(shí)行以來，先后有２０００家左右的高耗能企業(yè)關(guān)停或轉(zhuǎn)產(chǎn)。

　　三是可再生能源電價(jià)附加政策促進(jìn)了可再生能源的發(fā)展。２００７年，可再生能源電價(jià)附加征收標(biāo)準(zhǔn)為０．１分／千瓦時(shí)（農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電不征收），全國征收可再生能源電價(jià)附加１８．７６億元。以風(fēng)電為例，２００７年新增風(fēng)電裝機(jī)容量３３１萬千瓦，風(fēng)電裝機(jī)容量在我國發(fā)電裝機(jī)容量的比重從２００５年的０．２５％提高到２００７年的０．８％。

　　四是降低小火電機(jī)組上網(wǎng)電價(jià)政策促進(jìn)了小火電機(jī)組的關(guān)停。２００７年，執(zhí)行降低小火電機(jī)組上網(wǎng)電價(jià)政策的上網(wǎng)電量８６．８８億千瓦時(shí)，結(jié)算價(jià)格平均降低１０．９６元／千千瓦時(shí)，向高效率機(jī)組轉(zhuǎn)讓上網(wǎng)電量２２４．８９億千瓦時(shí)。

　　五是峰谷、豐枯電價(jià)政策對于削峰填谷、提高水能利用效率等，均發(fā)揮了重要作用。２００７年，全國除廣西、貴州外，其他省區(qū)市均在銷售側(cè)實(shí)行了峰谷電價(jià)政策。據(jù)統(tǒng)計(jì)，２００７年銷售側(cè)執(zhí)行峰谷電價(jià)電量為１２８８２億千瓦時(shí)，占總銷售電量的５０％。

　　一些地方和企業(yè)還存在著違反國家電價(jià)政策的行為

　　《監(jiān)管報(bào)告》顯示，一些地方和企業(yè)也存在著違反國家電價(jià)政策的行為。主要表現(xiàn)在以下五個(gè)方面：

　　一是違反國家電價(jià)政策的行為依然存在。山西省山西國際電力集團(tuán)呂梁離石電力公司違反政策規(guī)定，對福利院用電未執(zhí)行居民生活電價(jià)。吉林省吉林供電公司對非工業(yè)類別用電未按規(guī)定收取城市公用事業(yè)附加費(fèi)，對屬于大工業(yè)用戶的佳聯(lián)鋁業(yè)也沒有收取城市公用事業(yè)附加費(fèi)。安徽省渦陽縣供電公司存在超標(biāo)準(zhǔn)收取基本電費(fèi)的現(xiàn)象。湖南省祁陽縣電力公司以增值稅政策執(zhí)行難以到位為由，變相降低小水電企業(yè)上網(wǎng)電價(jià)。江西省宜春市供電公司、銅鼓縣供電有限公司以銅鼓縣發(fā)電公司存在違規(guī)網(wǎng)前供電行為為由，未執(zhí)行批復(fù)上網(wǎng)電價(jià)，銅鼓縣發(fā)電公司存在未經(jīng)許可進(jìn)行網(wǎng)前供電和銷售電價(jià)未經(jīng)物價(jià)部門批準(zhǔn)擅自結(jié)算行為。廣西壯族自治區(qū)北海市供電局存在自立項(xiàng)目向中標(biāo)單位收取中標(biāo)服務(wù)費(fèi)、中標(biāo)費(fèi)等收費(fèi)不規(guī)范問題。廣東省廣州市珠江電廠脫硫設(shè)施投運(yùn)率未達(dá)到要求，仍享受了脫硫加價(jià)。

　　二是跨地區(qū)（跨省、跨區(qū)域）電能交易缺乏合理的價(jià)格機(jī)制，跨區(qū)域輸電線路成本費(fèi)用不清晰。檢查中發(fā)現(xiàn)，跨地區(qū)電能交易價(jià)格機(jī)制不合理、不完善，在交易中存在著上網(wǎng)電價(jià)偏低、電網(wǎng)收取費(fèi)用偏高的問題。同時(shí)，交易和價(jià)格缺乏公開透明的信息，發(fā)電企業(yè)對交易電量、送受電價(jià)以及電網(wǎng)收取的費(fèi)用缺乏知情權(quán)、話語權(quán)。此外，跨區(qū)域輸電線路成本核算分?jǐn)傓k法不健全，成本費(fèi)用不清晰，與電價(jià)監(jiān)管要求不相適應(yīng)。

　　三是脫硫電價(jià)執(zhí)行不及時(shí)、不到位。主要表現(xiàn)在脫硫設(shè)施環(huán)保驗(yàn)收時(shí)間較長，脫硫電價(jià)執(zhí)行時(shí)間滯后；部分發(fā)電企業(yè)脫硫設(shè)施投運(yùn)率低，脫硫效率偏低；脫硫電價(jià)未能全部從銷售端疏導(dǎo)出去，電網(wǎng)企業(yè)墊付了部分脫硫加價(jià)電費(fèi)。

　　四是峰谷、豐枯電價(jià)政策不盡完善、合理，執(zhí)行中存在降低上網(wǎng)電價(jià)現(xiàn)象。從已在發(fā)電側(cè)實(shí)行峰谷、豐枯電價(jià)的省份看，峰谷、豐枯電價(jià)政策均不同程度地降低了發(fā)電企業(yè)上網(wǎng)電價(jià)水平。

　　五是新建發(fā)電機(jī)組進(jìn)入商業(yè)運(yùn)營前上網(wǎng)電價(jià)仍然不規(guī)范。２００７年６月，電監(jiān)會(huì)對新建發(fā)電機(jī)組進(jìn)入商業(yè)運(yùn)營的條件和時(shí)間作了明確規(guī)定。但從具體執(zhí)行情況看，試運(yùn)營期間上網(wǎng)電價(jià)較低，不足于彌補(bǔ)變動(dòng)成本，試運(yùn)行時(shí)間普遍較長。

　　此外，部分地方政府及部門還存在著各種名目的優(yōu)惠電價(jià)行為，以及未全面貫徹落實(shí)國家電價(jià)政策的現(xiàn)象。

　　針對監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，譚榮堯表示，２００７年國家各項(xiàng)電價(jià)政策總體上執(zhí)行情況良好，但由于我國電力體制改革和電價(jià)改革還在進(jìn)行中，各項(xiàng)改革措施還沒有到位，因此在電價(jià)執(zhí)行中還存在著一些由于電價(jià)政策不完善，機(jī)制、體制不健全等產(chǎn)生的矛盾和問題，電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)將進(jìn)一步加大對電力企業(yè)電價(jià)政策執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查力度，督促電力企業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行國家電價(jià)政策。對已查出的電價(jià)違法違規(guī)問題，各有關(guān)電力企業(yè)要迅速糾正、限期整改，并于２００８年年底前向電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)報(bào)告整改情況。

　　《監(jiān)管報(bào)告》提出，電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)將加強(qiáng)對跨地區(qū)電能交易行為的監(jiān)管，建立和完善公開透明、利益合理分享、充分發(fā)揮市場調(diào)節(jié)作用的跨地區(qū)電能交易機(jī)制，推動(dòng)建立清晰合理的跨區(qū)域輸電線路成本費(fèi)用分?jǐn)倷C(jī)制和價(jià)格傳導(dǎo)機(jī)制，并要求電網(wǎng)企業(yè)及時(shí)準(zhǔn)確披露跨地區(qū)電能交易信息。電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)要盡快實(shí)現(xiàn)電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)與電力企業(yè)煙氣自動(dòng)在線監(jiān)測系統(tǒng)的聯(lián)網(wǎng)，督促發(fā)電企業(yè)保證脫硫設(shè)施的正常運(yùn)行，按規(guī)定安裝煙氣自動(dòng)在線監(jiān)測系統(tǒng)并實(shí)時(shí)傳送監(jiān)測數(shù)據(jù)，要求電網(wǎng)企業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行脫硫電價(jià)政策，按規(guī)定及時(shí)支付發(fā)電企業(yè)脫硫加價(jià)電費(fèi)。