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　　以創(chuàng)業(yè)促進就業(yè)正在成為就業(yè)工作的新著力點。

　　7月16日，國家人力資源與社會保障部就業(yè)促進司司長于法鳴在“2008中國創(chuàng)業(yè)觀察報告發(fā)布會”上透露，國家人力資源和社會保障部等11部門起草了《關(guān)于促進創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的若干意見》(暫定名)，其中對創(chuàng)業(yè)企業(yè)所享受的優(yōu)惠政策進行了“打包”和提高。

　　目前，這一政策已經(jīng)完成了第一階段的征求意見工作，所有參與征求意見的中央部門對此工作都很支持。7月15日，文件按照所征求意見修改后，再次發(fā)送給各個有關(guān)部門。如無意外，這個代表政府有史以來最大力度支持創(chuàng)業(yè)的文件將于年內(nèi)發(fā)出。

　　于法鳴向記者表示，如何促進創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，是今年人力資源和社會保障部促進就業(yè)工作的主要著力點。

　　機會型創(chuàng)業(yè)促進就業(yè)

　　中國已經(jīng)進入由生存型創(chuàng)業(yè)進入機會型創(chuàng)業(yè)階段。

　　“中國的創(chuàng)業(yè)類型的轉(zhuǎn)型，意味著中國勞動力的發(fā)展正在走向健康軌道，是與中國的經(jīng)濟發(fā)展一脈相承的。”于法鳴說，“目前，中國個體勞動力以300多萬/年的速度增長，轉(zhuǎn)型到機會型創(chuàng)業(yè)，對中國經(jīng)濟發(fā)展的推動作用是不言而喻的。”

　　據(jù)英國埃塞克斯大學教授李俊介紹，機會型創(chuàng)業(yè)不同于政府提供就業(yè)機會，或勞動力向單位尋找就業(yè)的擇業(yè)方式，是一種主動性創(chuàng)業(yè)，這種創(chuàng)業(yè)者所具有的較高的心理素質(zhì)，較強的創(chuàng)業(yè)抱負，以及較高的機會感知能力和創(chuàng)新手段，意味著其所創(chuàng)造的企業(yè)屬于成長型企業(yè)，發(fā)展?jié)摿捌渌鶆?chuàng)造的就業(yè)崗位質(zhì)量也較高，有利于經(jīng)濟方式的轉(zhuǎn)變。

　　由清華大學經(jīng)管學院教授高健及其團隊完成的《2007中國創(chuàng)業(yè)觀察報告》(以下簡稱“報告”)指出，中國目前已經(jīng)確立進入“機會型創(chuàng)業(yè)”階段。機會型創(chuàng)業(yè)在創(chuàng)業(yè)類型中已從40%的比例提高到2007年的60.4%，而生存型創(chuàng)業(yè)則從60%降到39.6%。

　　高健介紹，平均每增加一個機會型創(chuàng)業(yè)者，意味著同時增加2.7個就業(yè)崗位，這一數(shù)字，根據(jù)預(yù)測，在5年后，將增加到5.9個。目前，能提供20個就業(yè)崗位的機會型創(chuàng)業(yè)占所有創(chuàng)業(yè)的18.3%，而同樣能力的生存型創(chuàng)業(yè)只占9.3%，5年后，兩個數(shù)據(jù)可能分別變成42.3%和19.5%。

　　“報告”數(shù)據(jù)顯示，機會型創(chuàng)業(yè)一大特點是年輕化，中國的機會型創(chuàng)業(yè)中，18-24歲的年輕人所占比例達18.4%，而55-64歲的人群只占3.1%。機會型創(chuàng)業(yè)中，本科和研究生比例占50.2%，而生存型創(chuàng)業(yè)中本科與研究生比例僅為15.6%。

　　目前，盡管中國創(chuàng)業(yè)態(tài)勢良好，但是卻出現(xiàn)了不平衡發(fā)展趨勢，區(qū)域間的創(chuàng)業(yè)差距正在拉大。

　　“報告”根據(jù)創(chuàng)業(yè)活躍度將中國分為高活躍地區(qū)、活躍地區(qū)、不活躍地區(qū)和沉寂地區(qū)。活躍度與經(jīng)濟發(fā)展程度成正比的上海、北京、江蘇、廣東、天津、浙江屬于高活躍地區(qū);而屬于沉寂地區(qū)的有陜西、黑龍江、貴州、甘肅、廣西、青海、西藏。

　　“報告”中指出，私人財富、技術(shù)發(fā)展、人力資本水平、市場需求是導致區(qū)域創(chuàng)業(yè)活躍度差異的主要原因。目前，盡管在國際創(chuàng)業(yè)環(huán)境比較上，中國的創(chuàng)業(yè)環(huán)境排名16，創(chuàng)業(yè)環(huán)境綜合指數(shù)已經(jīng)達到平均水平，但是，創(chuàng)業(yè)環(huán)境還不成熟。

　　例如，在創(chuàng)業(yè)金融來源上，仍然是非正式投資占主導地位，中國的創(chuàng)投資金和IPO還未成為重要的資金來源;在教育與培訓方面，中小學教育對于學生創(chuàng)造力的培養(yǎng)，以及創(chuàng)業(yè)、市場經(jīng)濟的教育仍然不足，同時，中國的管理和創(chuàng)業(yè)教育仍然難以滿足創(chuàng)業(yè)的需要。

　　“即使在中國最高學府之一的清華大學，學生畢業(yè)創(chuàng)業(yè)率仍然不足1%。”于法鳴說。

　　除此以外，“報告”指出，在商務(wù)環(huán)境方面，創(chuàng)業(yè)企業(yè)獲取所需要的資源和服務(wù)的難度較大，費用較高。研究成果從大學到企業(yè)的轉(zhuǎn)移效率增長緩慢，新企業(yè)難以負擔新技術(shù)的費用，政府的支持也較為有限。

　　今年試點20城市

　　高健向記者表示，目前來看，政府創(chuàng)造的外部環(huán)境仍是中國創(chuàng)業(yè)企業(yè)的主要影響因素。

　　為此，各級政府正在醞釀為創(chuàng)業(yè)企業(yè)提供更多的政策環(huán)境支持。

　　于法鳴透露，國家財政部、國務(wù)總局、國土資源部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、人力資源與社會保障部、銀監(jiān)會、人民銀行等11部門制定的關(guān)于促進創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的文件對創(chuàng)業(yè)企業(yè)提供的政策支持空前強大。

　　以國家稅務(wù)總局為例，國家稅務(wù)總局政策法規(guī)司在與人力資源和社會保障部交換意見時表示，對機會型創(chuàng)業(yè)企業(yè)實行三年免征的稅收政策表達了支持的態(tài)度。

　　但是上述稅收政策尚未正式確定下來，于法鳴表示，國家稅務(wù)總局將對創(chuàng)業(yè)企業(yè)推出系列的優(yōu)惠措施，其中包括一些“普惠政策”，例如降低稅負、提高起征點等。

　　于法鳴另外透露，今年在配合11部門出臺促進創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)意見的同時，人力資源和社會保障部也醞釀在全國選取20個城市作試點創(chuàng)業(yè)城市。

　　“我們將向全國200多個地級城市發(fā)出通知，評選全國創(chuàng)業(yè)試點城市。”于法鳴向記者表示，20個創(chuàng)業(yè)試點城市有望年內(nèi)完成，對于被選中的創(chuàng)業(yè)試點城市，國家將有優(yōu)惠政策支持。

　　由于支持創(chuàng)業(yè)是個系統(tǒng)工程，因此人力資源和社會保障部希望選取20個創(chuàng)業(yè)試點城市后，將系統(tǒng)的優(yōu)惠政策“打包”提供給試點城市，并在試點城市營造一個全民創(chuàng)業(yè)的氛圍，以此達到試點的效果。

　　除了開展試點創(chuàng)業(yè)城市外，今年人力資源和社會保障部還將強化創(chuàng)業(yè)培訓體系，加強和完善創(chuàng)業(yè)培訓，讓有創(chuàng)業(yè)愿望的勞動者提高創(chuàng)業(yè)能力。

　　于法鳴介紹，人力資源和社會保障部今年與國外合作引入了一套新的創(chuàng)業(yè)培訓體系。按照每年培養(yǎng)30萬人計算，如果1︰3帶動就業(yè)，每年就能帶動100萬人就業(yè)。

　　于法鳴指出，除了國家政策支持外，地方政府的政策完善、創(chuàng)業(yè)指導、市場服務(wù)、企業(yè)孵化、項目指導、跟蹤服務(wù)等工作也非常重要。目前，全國很多省市已經(jīng)開展了創(chuàng)業(yè)扶植工作。

　　河北出臺了系列政策支持“全面創(chuàng)業(yè)工程”，而北京直接成立了2億-3億元規(guī)模的創(chuàng)業(yè)投資引導基金。

　　對此，于法鳴表示，全國創(chuàng)業(yè)支持熱潮是值得肯定的，但是希望地方政府在積極支持的同時，探索建立一整套保證創(chuàng)業(yè)的長效機制，不要熱過就冷。另外，全國很多地方都成立了創(chuàng)業(yè)引導基金，這種做法值得肯定，但是不一定適合在國家層面成立一只類似的創(chuàng)業(yè)引導基金。

　　沈陽出臺12項政策鼓勵扶持自主創(chuàng)業(yè)

　　本報訊(記者劉劍)5月15日，記者從沈陽市就業(yè)服務(wù)局了解到，沈陽市已出臺十二項政策鼓勵扶持自主創(chuàng)業(yè)。政府不僅加大了創(chuàng)業(yè)投入，擴大了創(chuàng)業(yè)扶持對象，并對初始型自主創(chuàng)業(yè)和社區(qū)便民的微利創(chuàng)業(yè)項目進行重點扶持。

　　創(chuàng)業(yè)扶持對象擴大新政策擴大了鼓勵扶持初始型自主創(chuàng)業(yè)的范圍。凡具有沈陽市戶籍的失業(yè)人員、高校畢業(yè)生、科技人員、復(fù)轉(zhuǎn)軍人(含隨軍家屬)、新生勞動力(未繼續(xù)升學的初、中等學歷的人員)、困難群體(城鎮(zhèn)零就業(yè)家庭成員、城鄉(xiāng)低保戶和低保邊緣戶)、殘疾人和農(nóng)村勞動力，在法律法規(guī)許可行業(yè)內(nèi)，創(chuàng)辦企業(yè)實體或領(lǐng)取個體工商營業(yè)執(zhí)照，從事初始型自主創(chuàng)業(yè)活動的，均為扶持的對象，都可享受鼓勵創(chuàng)業(yè)的扶持政策。

　　大力發(fā)展社區(qū)創(chuàng)業(yè)沈陽市將從現(xiàn)在開始，對從事規(guī)定的家庭手工業(yè)、修理修配(汽車修配除外)、旅店服務(wù)、餐飲服務(wù)、洗染縫補、復(fù)印打字、理發(fā)、小飯桌、小賣部、搬家服務(wù)、家政服務(wù)、社區(qū)商業(yè)服務(wù)網(wǎng)點、病人看護、幼兒和學生接送服務(wù)等30個微利項目進行重點扶持。

　　設(shè)立小額貸款擔保基金今年沈陽設(shè)立1億元小額貸款擔保基金，小額擔保貸款額度一般為2萬元，最高不超過5萬元;對合伙經(jīng)營和組織起來就業(yè)的，可按照人均不超過5萬元、總額一般為20萬元，最高不超過50萬元的標準給予小額擔保貸款支持。

　　一次性創(chuàng)業(yè)給予補貼據(jù)介紹，今年沈陽市還將對領(lǐng)取失業(yè)保險金人員、軍隊退役人員、零就業(yè)家庭成員、城鄉(xiāng)低保戶和低保邊緣戶首次自主創(chuàng)業(yè)，并經(jīng)營1年以上的，給予一次性創(chuàng)業(yè)補貼。其中：零就業(yè)家庭成員、城鎮(zhèn)低保戶補貼4000元，城鎮(zhèn)低保邊緣戶補貼2400元，領(lǐng)取失業(yè)保險金人員、軍隊退役人員、農(nóng)村低保戶補貼2000元，農(nóng)村低保邊緣戶補貼1200元。