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　　7月下旬，任何有關宏觀調(diào)控政策的風吹草動，都成為中國各方關注的焦點。

　　時值中國經(jīng)濟的半年度數(shù)據(jù)出臺不久，各部委乃至更高層的會議接踵召開，這一周多來，大家對于下半年調(diào)控政策的任何動向都是翹首以盼。

　　7月25日，中共中央政治局會議明確，將宏觀調(diào)控的首要任務，從之前的“雙防”(防經(jīng)濟過熱、防通脹)調(diào)整為“一保一控”(保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展、控制物價過快上漲)。

　　7月27日，中國人民銀行貨幣政策委員會2008年第二季度例會呼應了中共中央政治局的上述目標指向，并突出強調(diào)了結構調(diào)整的緊迫性。會議強調(diào)，將進一步加強貨幣政策與財政、產(chǎn)業(yè)、外貿(mào)、金融監(jiān)管等政策的協(xié)調(diào)配合，加快結構調(diào)整步伐，促進國際收支趨于基本平衡。

　　而更多的目光則聚焦在了財政政策之上，26日，《瞭望》雜志發(fā)表文章“宏觀調(diào)控在改善中增效”，認為在當前背景下，財政政策將更加“有所作為”。

　　那么，財政政策下半年究竟將如何“有所作為”呢?

　　日前本報記者獨家獲悉，中國下一步宏觀調(diào)控定調(diào)前后，素以調(diào)整優(yōu)化結構見長的財政部門，正逐漸形成財稅宏調(diào)下一步的戰(zhàn)略與策略——財政部門將從合理控制政府支出規(guī)模，促進對外經(jīng)濟平穩(wěn)發(fā)展，著力保障和改善民生，促進生產(chǎn)增加供給，促進經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變等五大方面著手，為中國經(jīng)濟健康發(fā)展保駕護航。

　　合理控制政府支出規(guī)模

　　中國政府宏調(diào)目標與策略的調(diào)整，本于對當下國內(nèi)外經(jīng)濟形勢的基本判斷。

　　財政部綜合司相關負責人在接受本報記者采訪時指出，當前經(jīng)濟社會發(fā)展總體形勢是好的，但經(jīng)濟運行中還存在一些問題。

　　這些問題主要體現(xiàn)在，物價上漲壓力較大，影響農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收的制約因素依然較多，部分行業(yè)和企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難，能源資源制約經(jīng)濟發(fā)展的矛盾仍較突出。

　　財政部財政科學研究所所長賈康認為，調(diào)控部門面臨的難點，在于如何敏銳、及時和較全面地把握經(jīng)濟多種變量中最關鍵的組合信息，合理地動態(tài)掌握調(diào)控中“既要防止經(jīng)濟過熱和明顯通脹，又要防止出現(xiàn)過快經(jīng)濟下滑”的平衡點。

　　而財政部上述官員則強調(diào)，下一步，財政部門將按照“控總量、調(diào)結構、穩(wěn)物價、促協(xié)調(diào)”的原則，繼續(xù)實施穩(wěn)健財政政策，努力把握好促進經(jīng)濟增長與抑制通貨膨脹之間的平衡點，促進經(jīng)濟又好又快發(fā)展。

　　其中，第一條便是合理控制政府支出規(guī)模。

　　該官員指出，財政部門將嚴格執(zhí)行財政預算，把握好財政支出進度，嚴格控制一般性支出增長，保證重點項目支出需要。同時，還要正確處理經(jīng)濟發(fā)展與災后重建的關系，既要保證災后重建的資金需要，更要合理規(guī)劃，統(tǒng)籌安排重建規(guī)模和時間進度。

　　事實上，5月21日，國務院總理溫家寶主持召開國務院常務會議，研究部署抗震救災和經(jīng)濟工作時曾要求，中央國家機關今年的公用經(jīng)費支出一律比預算減少5%，減少部分用于抗震救災。

　　北京大學中國經(jīng)濟研究中心宋國青教授對記者說，財政總支出的控制與控制好貨幣政策力度都是非常重要的，因為財政支出本身就是經(jīng)濟總需求的一部分，不能嚴格控制的話，就可能擠占政府之外領域的需求。“政府的總支出尤其是行政性支出是應該壓縮的。”

　　外貿(mào)、投資應對之策

　　不久前公布的海關統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，今年上半年累計貿(mào)易順差為990.3億美元,同比下降11.8%,凈減少132.1億美元。其中，6月份外貿(mào)出口增長17%,繼今年2月份之后再度跌破20%。

　　“扣掉國內(nèi)的通脹因素，我們可以看到，中國今年上半年實際的出口增長的速度已經(jīng)到了個位數(shù)。”國務院發(fā)展研究中心對外經(jīng)濟研究部副部長隆國強對此擔憂。

　　不久前，人大財經(jīng)委在聽取國家發(fā)展和改革委員會、農(nóng)業(yè)部、商務部、央行和國家統(tǒng)計局關于今年上半年經(jīng)濟形勢的匯報后認為，外貿(mào)出口增幅和出口企業(yè)利潤下滑較大的勢頭值得重視。

　　據(jù)了解，在促進對外經(jīng)濟平穩(wěn)發(fā)展方面，財政部門已形成一套思路。

　　財政部上述官員就表示，下一步將在總體穩(wěn)定的基礎上，適時微調(diào)出口退稅政策，促進出口穩(wěn)定增長，優(yōu)化出口結構。

　　此外，財政部門將適時調(diào)整進口稅收政策，鼓勵國內(nèi)供應偏緊產(chǎn)品進口，保障國內(nèi)供應;完善促進企業(yè)“走出去”的財稅政策，鼓勵企業(yè)對外投資，促進國際收支平衡。

　　保障對外經(jīng)濟平穩(wěn)發(fā)展的同時，宏調(diào)還必須嚴密防控通脹壓力進一步加大。

　　對此，財政部門的對策是，將通過財政政策來促進生產(chǎn)增加供給。這包括在農(nóng)業(yè)方面，將進一步完善農(nóng)牧業(yè)補貼政策體系，支持完善農(nóng)牧業(yè)保險體系，落實好糧食最低收購價格政策，緩解農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格上漲壓力，加快農(nóng)業(yè)科技發(fā)展，促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。

　　同時，財政部門還將完善國家儲備制度，跟蹤監(jiān)控國家儲備庫存情況，適時充實糧油儲備庫存，保障市場供應，防止市場供應脫銷斷檔。

　　然而，在出口發(fā)展明顯下行的情勢下，如何讓中國宏觀經(jīng)濟可以保持持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展?

　　對此，摩根大通經(jīng)濟學家龔方雄日前提出，由于中國經(jīng)濟目前還沒有達到消費拉動需求引領經(jīng)濟增長的程度，所以現(xiàn)階段要靠內(nèi)需帶動增長，彌補外需下行帶來的缺失，還是要從固定資產(chǎn)這方面入手，政策上應該從城市交通、基礎建設投資入手。

　　有財政部官員告訴本報記者，財政部門在這方面的應對之策是，在優(yōu)化投資結構的前提下保持合理的投資規(guī)模，加強能源交通基礎設施建設，消除經(jīng)濟發(fā)展的瓶頸。

　　更深層次的改革推進

　　在以上問題之外，中國稅務學會副會長、中國人民大學安體富教授在接受本報記者采訪時指出，隨著財政收入的不斷超GDP增長，政府支配的份額在不斷提高，國民財富分配格局的變化正在成為一個戰(zhàn)略問題。

　　總體上看，近年來中國居民收入增長速度仍然較慢，雖然今年上半年出現(xiàn)較快增長態(tài)勢，但仍然慢于財政收入的增長速度。再加上教育、醫(yī)療、社保等公共事業(yè)改革的滯后，使得消費不足問題始終存在，居民收入占整個分配格局中份額在不斷減少。

　　而安體富認為，當下的中國，正在致力于以企業(yè)為主體建設創(chuàng)新型國家，所以應該增加企業(yè)研發(fā)費用占銷售收入的比重;目前的社保覆蓋面仍比較窄，資金缺口大，已經(jīng)到了該轉(zhuǎn)型的時候了。

　　安體富教授指出，上述問題的解決，都會增加企業(yè)、居民的負擔，因此，財政收入應該適當?shù)貫樯鲜鰡栴}的解決留有余地。否則，雙管齊下，顯然會更多加重企業(yè)、居民的負擔，不利于可持續(xù)發(fā)展目標的實現(xiàn)。

　　而據(jù)財政部有關官員透露，在著力保障和改善民生方面，一系列舉措也正醞釀推出。這主要體現(xiàn)在，財政將適當加大教育、醫(yī)療、住房等民生支出，完善城鄉(xiāng)社會保障和社會救助體系。

　　同時，財政部門將完善應對價格上漲的民生保障機制，及時完善和落實各項財政補貼政策，研究建立低保補助、養(yǎng)老金標準的物價指數(shù)調(diào)整機制，增加對低收入群體的補貼，保障困難群體和災區(qū)群眾的基本生活。

　　另外，財政部門還將深化收入分配制度改革，積極擴大就業(yè)，增加居民收入。

　　此外，促進經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，加快推進增值稅轉(zhuǎn)型，加大財政科技投入，激勵企業(yè)自主創(chuàng)新和技術改造等都已列入議事日程。

　　本報記者同時從接近中央決策層人士處獲悉，各相關政府決策部門、研究機構目前都在穿梭調(diào)研，關于財稅體制如何進一步改革等更具深遠意義改革發(fā)展思路、舉措都在集思廣益之中，將在10月召開的中國共產(chǎn)黨第十七屆三中全會上集中討論、形成總體思路并擇機推出。